當前村級財務管理中存在的問題及對策

張繼武+倪德勝+陳宮

摘要：農村的財務管理在整個農村集體經濟管理中，始終起著基礎性作用，直接影響到社會的穩定，所以一定要引起足夠的重視，在看到成效的同時，也要時刻警惕管理中暴露出的問題，認真、科學、合理地進行解決。

關鍵詞：農村財務管理；生產性支出；民主監督

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-02-1

1農村財務管理存在的主要問題

1.1民主理財落實不到位，財務管理缺乏公開性

當前的農村財務管理，雖然有各項管理方面的規定，但在執行的過程中，由于各地的自然環境、人文情況、歷史遺留及管理者的文化素質等因素的影響，民主理財、財務公開很難在實際的操作過程中落到實處，一些地方仍處于村長、書記一言堂的情況，財務公開只是走個過場而已，上級來了就應付一下了事，難以真正受到群眾的監督，財務的實際狀況處在捂著、蓋著的局面，加上各級監管方面的人力、財力的不足，監管力度較弱，一些違法違規的操作很難及時被發現，監管的不力也促使了財務公開的透明度不高。

1.2非生產性支出數額較大

部分村很難真正做到民主公開，少數人存在著“有權不用，過期無效”的思想觀念，所以不管有錢沒錢，不管欠債與否，想用就用，沒錢就是借錢貸款也要用，隨意性支出很大，而且少數人存在假公濟私、吃回扣、收受賄賂的情況。有的村級單位招待費、贊助費、外出考察費、真游玩假培訓等名目眾多的費用層出不窮，這些支出的費用與村集體經濟的實際運營狀況極不相符，而且在一些村的招待費開支十分巨大，嚴重超標，欠賬現象很普遍，而且招待的理由不清，含糊籠統；考察費的使用也偏離其真實意義，成了村官享受福利的形式，變味走調，而且支出往往沒有真實性。

1.3規章制度貫徹落實難

由于村級管理的人員素質及管理形式的原因，農村財務管理的各項規章制度很難落實，監督機制的不完善，群眾民主參與的熱情不高，加上一些管理干部的獨斷專行，財務無法公開，群眾不知情，沒法進行有效的監督，這樣一些制度就形同虛設。一些違規違紀問題得不到有效處理。

1.4貨幣資金管理混亂，集體財產流失嚴重

很多農村的賬務管理都存在著多人管錢、用錢，沒有明確的分開管理，再加上一些備用金過大，超過限額，公款存進私人賬戶，集體固定資產數量不明晰，管理責任不明確，整個農村財務很多地方存在一團亂的情況。貨幣資金管理無序，集體財產管理不清，流失嚴重。

2農村財務管理問題產生的原因

2.1農村集體財務監督管理缺乏相應的制度和法律依據

通過開展對村級財務的清理工作，雖然查出了財務的違法、違紀、違規的行為，但由于缺少必要的手段和法律措施，對該兌現的款項不能兌現，對其處理往往過于從寬，甚至不了了之，使得一些干部對法制觀念的淡薄。

2.2鄉（鎮）級對村財務重視不夠

村干部多數都是當地選上來的農民，做事風格往往只考慮自己或自己的親朋好友，很難考慮到大局，而上級領導也往往有這種情況，不愿得罪人，對村干部的經濟問題有意無意地忽視，缺乏對村干部的思想政治和財務管理教育。

2.3鄉村經管財務人員素質水平較低

許多村會計業務素質低，三年一屆的村委會換屆使一些不懂財務知識的人被選為村會計，致使部分村會計無證上崗，不能堅持原則，不能按規定對財務活動進行有效的管理和監督。

2.4審計監督不到位，執法不嚴

現在農村財務管理及審計都是由各鄉（鎮）以上農經站管理負責，這樣的管理缺乏第三方的審計監督，很難避免左手管右手的局面，審計監督由于體制原因，管理不到位，審計結果不具備權威性、公正性。執法力度肯定大打折扣。

3農村財務管理存在問題的解決對策

3.1切實提高對農村財務工作重要性的認識

要加強對農村財務管理工作的領導，將農村財務管理納入政府的目標管理，并作為考核鎮村干部的重要內容進行定期檢查和監督。要提高農村財務管理水平，提高對農村財務管理工作的認識，扭轉村級財務管理混亂的局面，有利于加強農村基層組織建設，控制腐敗行為，控制非生產性開支，促進農村經濟發展，有利于維護農村社會穩定。

3.2加強財會隊伍建設，切實提高理財水平

對農村財務管理人員要公開、公平、公正的進行選拔，選用一些政治思想覺悟較高，真正想為人民群眾辦實事的人員充實到農經管理隊伍中來，改變農村一言堂的局面，加強政治學習、業務學習，提高村干部及財務人員的思想觀念及業務水平。

3.3加強審計監督，增強管理人員法制觀念

在搞好財務公開、加大民主監督的同時，要開展對農村財務審計監督。內容主要是：對村級財務收支、生產經營項目的發包、干部換屆任期和離任、村范圍內的“一事一議”籌資籌勞、集體土地征用等突出問題開展審計。

3.4實行村級財務公開，推進民主理財制度

村集體經濟組織應當采用便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況及有關賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監督；公開內容應全面完整；公開時間要及時；公開方式要以公開欄為主；公開程序要嚴格；對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理；要把財務公開的監督落到實處。

作者簡介：張繼武，梨樹縣雙河鄉農經站，副站長。