村級財務管理方式的改革與完善

李淑霞+冷永

摘要：在建設社會主義新農村的過程當中，暴露出的諸多問題都亟待解決。其中最受關注，也最為熱點的問題是村級財務管理的改革與完善。這也是各級黨組織和政府一直在探索和謀求解決的主要難點所在。本文以吉林省四平地區雙遼市東明鎮吳家村為例，以村級財務管理的現狀和其研究意義為基礎，從存在問題和問題形成原因的角度加以重點分析，力求對村級財務管理的改革和完善提出針對性意見。

關鍵詞：村級；財務管理；改革；完善

中圖分類號：F253.7文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-11-2

1村級財務管理的發展狀況

目前，政府為了管理農村財務，大多采取了調派財務人員給村民委員會并為此建立相應財務制度的方法，此類舉措固然能起到一定作用，但隨著經濟的深入發展，此類財務管理體制的弊端越來越明顯。

具體表現在村級財務管理內部監督機制不健全，財務管理透明度不高；村級財務管理人員業務水平低，隊伍不穩定，工作質量不高等。

由于多種多樣的原因，村級財務管理經常出現混亂不堪，個別地區的農村甚至由于各種原因而長期無人管理財務的現象；即使有代管村級財務的措施，也很難遏制村干部濫用或貪污村集體資金的行為，一方面由于鄉鎮級委派的代管會計人員普遍業務素質低下，另一方面，很多涉及其中的干部財務管理觀念不強，以至于產生執行制度不力、收支手續不全、監督措施難以到位、非生產開支過多等一系列問題。

2村級財務管理存在問題研究

2.1管理集體資產方法存在問題

由于多種多樣的原因，民主理財小組有名無實，負責人由村支書任命。而非民主程序產生，甚至一度直接由村支書兼任，此類情況，直接就使得理財小組失去了本來的意義，進而所謂“自主監督體系”也成了空談。

就基層組織而言，村級財務管理的機構是農經站，這一機構處于一缺監督機制，二少審計力量的狀態。甚至長期除了“賬賬核對”之外，連基本的交、結、記賬都沒有，更別提到糾正、處理相關問題了。這樣的情況，對村級財務的監督職能起到了巨大的消極和弱化作用。同時由于管理固定資產方面缺乏規章制度，造成許多固定資產流失、要么損毀，要么被侵占而無人過問。更有村干部化集體資產為私有，甚至將集體所有的物資送與他人以走人情的現象。稍輕者則是對物資數額的變動視而不見，極少甚至從不對倉儲物資登記造冊和實地盤點，以至于賬實不符。從而滋生了對村級非生產性費用大肆揮霍的不良現象。

2.2村級財務名“公開”實“秘密”

盡管國家以各種方式對村級財務的時間、內容、形式、程序、監督等一系列方面出臺了“汗牛充棟”的制度和規范，然而由于村委、村民間溝通的缺失和村干部維護私利等情況，造成了財務狀況解釋流于形式且閃爍其辭。同時由于村民長久以來把財務管理認作上級政府領導的事，缺乏自我維權意識。造成即使財務狀況被公開，但公開內容卻嚴重欠細欠具體，尤其是基本建設之類的重大收支項目，幾乎完全沒有專項公布。而僅僅公開了一些無關痛癢、缺乏實質性內容的部分，僅僅數年前“有過這事兒”罷了。

2.3會計基礎工作問題嚴峻

2.3.1設置存在問題，人員水平低下《中華人民共和國會計法》明確規定了具備必要性和條件的部門需要設立會計機構，然而村級政府遲遲不履行規定。雖然一度設立，然而任命會計人員的程序也嚴重不符要求，尤其是忽視了業務水平和素質這兩大因素。有的會計人員對財務管理知識和賬務處理一竅不通；有的嚴重缺失職業道德，放縱村干部胡吃亂拿、貪污挪用甚至參與其中。除此之外，村級會計人員學歷普遍較低，未經專業培訓甚至無證上崗的現象極其普遍。

2.3.2應有資料不全，核算難以規范按理說，村級財務管理應嚴格遵照《中華人民共和國村合作經濟組織會計制度》和《中華人民共和國村合作經濟財務制度》以及各行政單位制定的實施辦法來工作。但是，往往是有令不執，依然是賬目中無收據收入、無發票支出和白條入賬、白條抵庫現象比較嚴重，其他如差旅不填報銷單、銀行業務無憑證附后等情況層出不窮，日常保管票據制度更是五花八門，呈現出“有流水賬、無檔案資料庫、無賬薄設置、無會計資料”的“一有三無”情況。

3改善村級財務管理的對策建議

3.1端正思想認識

對各級農村工作領導干部以加強政治引導和學習的方式，對觀念、思想、認識進行切實的轉變、端正、提高。這一過程中，最先落實的應是農村各級領導干部，通過工作使其認識到農村財務管理工作對于農村的經濟發展、政治穩定的重要作用。從而將村級財務管理的改革與完善擺上議事日程，并及時采取有效措施加強管理和領導。在此過程中可通過行政單位牽頭組織培訓班對相應人員進行定期的教育和再教育的形式完成。

3.2建立健全相應制度

以相應部門頒發的有關制度和相應法律法規為基礎，逐步建立健全農村的預算決算、會計代理、人員崗位責任、資產及現金管理、財務監督審計等環節為代表的制度體系，從而達到操作中有規可依、有章可循的目的，進而將村級財務管理逐步規范化、制度化、科學化。同時將會計核算基礎工作作為重要環節予以加強，最終形成各村財務賬簿體系的完善。并以此為抓手，將資金審核、現金及檔案管理之類的制度加以完善，從而減輕或杜絕徇私舞弊。

3.3加強隊伍建設

將農村會計上崗制度放在重要位置認真貫徹，嚴格執行持證上崗。聘用會計人員過程中明確“推選→考核→實習→聘用”的“四步走”模式，借以提高會計人員業務、道德兩方面的水準。同時要將日后會計隊伍工作和發展作出相應規劃，其間可以采取與當地院校合作、聘請專家培訓之類的形式豐富知識、熟練業務、增加經驗、提升素質。并根據相應制度規范和成熟會計隊伍。

3.4推進新技術應用

農村政府部門有必要創造積極條件，出資出力裝備電腦等先進設施并培訓村會計人員的電算化水準，在完善科目的同時結合自身實際設置農村財務管理軟件，形成與網絡化財務管理和與其配套的管理制度。

3.5加強社會合作

盡管近年出現的一系列諸如“雙代管”、聘用制、委托代理之類的村級財務管理模式精華與瑕疵并存，然而其推動規范村級財務管理的作用不可小視，在其中可以結合自身情況予以運用，并與兄弟單位和社會相結合，通過通力合作來提高信息質量、節約成本、減輕負擔，進而減輕和避免在農村財務管理工作中出現的濫用職權、過多干預的情況。

參考文獻

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作者簡介：李淑霞，吉林農業科技學院經濟管理學院，副教授，研究方向：財務管理；冷永，吉林農業科技學院經濟管理學院，學生。