農村土地承包經營權流轉的探索

摘要：本文簡要介紹了農村土地承包經營權流轉的概念、意義及工作程序，以使更多的農民了解農村土地承包經營權流轉，促進土地承包經營權流轉工作的開展。

關鍵詞：農村土地承包經營權流轉；概念；依據；程序

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-16-1

1農村土地承包經營權流轉的概念

土地流轉就是流轉土地的使用權，就是將承包權保留，使用權出讓，具體就是指具有土地承包經營權的農戶將土地的使用權出讓給其他農戶。

2農村土地承包經營權流轉的依據

目前我國農村土地承包經營權流轉的依據，主要是法律規定和政策依據。

2.1法律規定

相關法律有《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用問題的解釋》、《中華人民共和國物權法》、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《土地管理法實施條例》。

其中《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是針對農村土地承包經營權流轉中存在的問題，諸如土地流轉行為不規范，少數流轉后的耕地缺乏保護或存在被非法侵害等現象，農業部及時出臺的一個管理辦法。《辦法》對流轉方式、流轉合同的簽訂以及土地流轉管理作出詳細、明確的規定。該《辦法》于2005年3月1日施行。2001年底，中央下發了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，明確提出了規范土地流轉的要求。文件下發后，各地采取有力措施糾正土地流轉中存在的面積過大、期限過長、速度過快等問題。

2.2政策依據

自從上個世紀八十年代，我國就開始相繼頒發了土地流轉的相關文件。分別在1984年、1993年、1998年和2008年出臺了相關文件，可供參考。1984年，在中央一號文件里提出了土地流轉的相關內容，鼓勵和支持農民將土地的使用權有償出讓，出讓給種田能手，使土地發揮出最大的作用。1993年，在中央11號文件進一步提出了土地流轉的具體方式，鼓勵和支持農民通過轉包、出租、置換、轉讓、土地股份合作5種流轉的方式進行土地使用權的出讓。1998年，在黨的十五屆三中全會上，通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，對土地流轉過程中的具體問題進行了進一步明確，強調土地流轉要在自愿的基礎上進行，不得強制進行。2008年，在黨的十七屆三中全會上，通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強調土地流轉過程中管理和服務的重要性，同時強調要建立健全土地承包經營權流轉市場。

3有序流轉農村土地承包經營權的意義

順利有序地進行土地承包經營權的流轉，一是有利于保障承包土地農民的權益，能夠進一步完善農民土地承包經營權；二是能夠發揮出土地的最大效益，利于集約經營、發展規模農業，從而進一步促進現代農業的發展；三是能夠促進農村剩余勞動力的轉移，使農民增加收入，另一方面也避免了土地的荒廢。

4農村土地承包經營權流轉的主要形式

農村土地承包經營權流轉，主要有轉讓、轉包、互換、出租、入股等幾種形式。

5農村土地承包經營權流轉的工作程序

5.1農戶自主流轉工作程序

以轉包、出租、互換、股份合作形式流轉，出讓方與受讓方協商一致后，由村委會審查登記，指導簽訂流轉合同，并報鄉鎮“三資”代理經管服務中心備案。以轉讓方式流轉的，原承包農戶必須提出轉讓申請，經發包方同意后與受讓方簽訂流轉合同。轉讓、互換土地的雙方當事人約定變更承包經營權證的，要在合同簽訂后，及時到鄉（鎮）“三資”代理監管服務中心辦理權證變更手續。

5.2農戶委托流轉工作程序

以委托形式流轉，委托方向村委會遞交由戶主簽字的委托流轉申請，由村委會審查登記，協商確定委托事項，指導委托方和受托方（注：受托方可以是村集體經濟組織，也可以是中介服務組織）簽訂委托流轉協議，并報鄉（鎮）“三資”代理監管服務中心備案受托方接受委托后，應及時將委托流轉的農戶、地塊等基本情況以適當形式向村內外發布公告，并報鄉（鎮）“三資”代理監管服務中心對外發布。有意受讓流轉土地的，在鄉（鎮）“三資”代理監管服務中心、村委會公告的有效期內，向村委會提交受讓流轉土地申請，村委會及時召集受托方和受讓方會面洽談。

5.3農村土地承包經營權證變更工作程序

同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發包方同意后，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發手續。

作者簡介：聶正英，祿勸縣農村經濟經營管理站，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。