生態文明視角下基于人水和諧的云南干旱研究

楊硯池

（大理市銀橋鎮人民政府，云南大理 671003）

生態文明視角下基于人水和諧的云南干旱研究

楊硯池

（大理市銀橋鎮人民政府，云南大理 671003）

2009年以來，云南省發生了嚴重的連續性干旱。這主要是區域性降雨偏少、氣溫升高、需水量增加、用水效率低、水資源分布不均和水環境污染等原因造成的。應對云南干旱，必須樹牢水資源有限、節約利用和循環開發的理念，加強湖泊河流保護和水利工程建設，創新水務管理，探索水價形成機制，高效配置水資源，構建節水型社會。

人水和諧；云南；干旱；節水型社會

生命應水而生，依水而存。水是連接人與自然的紐帶，是支撐自然生態系統和社會經濟系統的重要資源。2009年以來，云南省境內旱災頻發，影響范圍廣、程度深、損失重。云南抵御干旱的防災減災體系還未建成，干旱導致河流斷流，地下水位下降，人畜飲水困難，農作物歉收，企業停產等深遠影響。同時，水資源的高開采、高消耗、高排放、低效益，造成了巨大的水資源浪費和水環境惡化。人水矛盾嚴重制約著經濟社會發展，在生態文明視角下研究云南干旱問題，構建人水和諧關系，事關經濟社會可持續發展。

一、生態文明視角下云南干旱的成因分析

生態文明是按照自然生態系統和社會生態系統運轉的客觀規律建立的人與自然和諧共處、共存共榮、良性運行、協調發展的社會形態。人與自然是一個相互依存的整體，以損害自然界來滿足人類無節制的需求，必將破壞生態環境，危害社會發展。按照年降水量多少的地理分布劃分，年降水量大于1 600毫米，年降水日數平均在160天以上的地區屬于多雨區；年降水量在800毫米～1 600毫米，年降水日數平均在120～160天的地區屬于濕潤區；年降水量在400毫米～800毫米，年降水日數平均在80～100天的地區屬于半濕潤區；年降水量在200毫米～400毫米，年降水日數平均在60～80天的地區屬于半干旱區；年降水量在200毫米以下，年降水日數低于60天的地區屬于干旱區。云南省的西南部屬于多雨區，而云南省的大部分地區屬于濕潤區〔1〕。但是，云南省近年來連年干旱，這警示著人水和諧的生態系統已經遭受了破壞，迫切需要從生態文明視角研究云南干旱問題，加快構建和諧的人水關系。從生態文明的視角分析，云南干旱的成因主要有以下幾方面。

（一）自然性降雨偏少

干旱是由于較長時間無雨或少雨所造成的空氣干燥、土壤缺水的氣候災害。云南省多年平均降水量1 086毫米，2009年至2012年，年降水量均低于多年平均水平，2009年低16%、2010年低4%、2011年低20%、2012年低13%，其中2011年和2009年年降水量為有氣象記錄以來的最少年和次少年〔2〕。降水偏少幅度最大的時段出現在農作物最需要水的主汛期，嚴重影響作物生長，而且導致庫塘蓄水不足從而影響城鄉供水。

（二）區域性氣溫升高

氣溫是反映氣候變化的首要因子，氣溫高低代表區域的氣候基本特征。氣溫的升高和降低會導致地表潛在蒸發的變化，進而對區域極端干旱發生過程產生重要影響。云南省多年平均氣溫16.6℃，2009年至2012年，年平均氣溫均高于多年平均水平，2010年高1.0℃、2011年高0.1℃、2012年高0.5℃，2009年9月至2010年4月中旬，全省平均氣溫15.3℃，較歷史同期偏高1.5℃，為1961年以來歷史同期最高值〔2〕。

（三）水資源分布不均

云南水資源總量達2 222億立方米，居全國第三位，但時空分布不均衡。占全省土地面積6%的壩區集中了全省2/3的人口和1/3的耕地，而其水資源量卻只有全省的5%。云南地處南方多降水地區，有效灌溉面積卻只占耕地面積的38.6%，比全國的49.2%還低10多個百分點，云南省水利設施年供水量僅為153億立方米，人均工程供水能力僅為340立方米，比全國的人均440立方米少100立方米。從時間分布來看，云南干濕季節分明的氣候特征，使得降水量的時間分布極為不均，雨季（5月至10月）降水量占全年總量的85%，旱季（11月至次年4月）降水量僅占全年總量的15%〔3〕。連年干旱充分暴露出云南工程型缺水問題成為突出“瓶頸”。

（四）需水量顯著增加

隨著云南經濟社會跨越發展，全省生活、生產、生態用水需求不斷增加，民生水利保障標準、供水質量要求不斷提高。工業化、城鎮化、農業產業化的快速推進，以及以滇中產業新區建設為重點的產業經濟、園區經濟、縣域經濟的快速發展，全省供用水矛盾更加突出。滇池流域年人均水資源占有量只有270多立方米，不足全國人均水平的1/8，是全國14個嚴重缺水城市之一。在全省15個設市城市中，城市水資源不足或嚴重不足的有12個，占80%；在全省109個縣級城鎮中，城市水資源不足或嚴重不足的有78個，占71.6%。全省各地都不同程度地存在資源型缺水、工程型缺水和水質型缺水問題〔4〕。

（五）水資源嚴重浪費

云南全省的水資源利用率只有6%，比全國平均水平16%的利用率低了10個百分點〔5〕。在農業灌溉方面，云南省大部分灌區地處干熱河谷區，農業灌溉以傳統的大水漫灌方式為主，灌溉渠系輸水效率低，造成水資源大量浪費。工業用水存在著用水無計劃、循環利用率低等問題。第三產業用水戶眾多且較為分散，用水質量要求較高，用水過程的標準化、模式化、定量化程度較低，造成用水循環率較低，水資源浪費。

（六）水環境明顯惡化

云南省鄉村生活污水、牲畜糞便和污水普遍為直接排放，甚至一些城市飲用水源區沒有污水處理設施，污水未經處理直接排入溝道，隨徑流進入水體，造成水體污染、水質下降。云南省農村80%以上垃圾、固體廢棄物、農戶有機肥沒有規范收集和處理，形成隨意丟棄垃圾、任意堆放有機肥，受徑流沖刷后直接進入河道和水庫，造成水體淤積和污染。云南省農耕地面積69 381平方千米，耕地化肥年均施用量為每平方千米450千克，農藥年均施用量為每平方千米10千克，化肥和農藥殘留量大，通過雨水淋溶隨徑流進入飲用水體，對水質影響較大〔6〕。工農業生產的迅速發展和人口的急劇增加，每年污水的排放量隨之加大，使許多河流以及地下水遭受污染，造成了水環境惡化和水質型缺水。

二、生態文明視角下人水和諧的理念思考

人是社會的主體，水是人類賴以生存和發展的基礎性自然資源、戰略性經濟資源、社會性公共資源。人水關系是人與自然關系的核心。構建和諧的人水關系，必須準確把握水的特性以及本質內涵，揭示出水的自然特性和社會特性，樹立正確的人水關系理念，善待水、珍惜水、節約水、保護水，才能自覺地與水和諧相處。

（一）樹立水資源極其有限的憂患理念

淡水資源是有限的。人類活動對水資源的過度開發會造成生態系統的退化和破壞。水資源演變和剛性需求增加導致資源型缺水，以及水環境污染導致的水質型缺水會進一步加劇水資源的供需矛盾。一些地區用水量已經大大超過水資源可利用量，對水資源無節制的過度利用，導致了江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭、水體污染等一系列問題，對水生態產生了巨大的危害〔7〕。因此，必須摒棄“水是取之不盡，用之不竭”的錯誤觀念，增強水危機意識，合理開發利用水資源。

（二）樹立水資源合理利用的科學理念

合理開發利用水資源是人類可持續發展概念在水資源問題上的體現。它是在兼顧經濟社會水需求和環境保護的同時，充分有效地開發利用水資源，并能使這種活動得以永續進行。在生態文明視角下，人與自然是平等關系。人水和諧要求人們在水流域生態環境系統內，處理好人水關系，合理治水用水，最大限度地減少人類活動對水環境系統造成的干擾。自然形態的水環境，具有天然的修復能力，但是水環境的承載能力是有限的。云南經濟社會規劃發展必須按照“量水而行”的原則，以水資源的多少來確定產業布局并以此來確定發展規模和速度。根據水資源承載力和水環境承載力的程度不同，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，制定相應的水資源開發利用和保護措施。

（三）樹立水資源循環開發的生態理念

自然水生態循環是通過“降雨—產流—入滲—排泄—蒸發”為基本環節來實現的。從水循環的特性來看，水生態處于動態循環狀態，水資源是不會枯竭的，但是水資源不枯竭以及水生態良好都具有一定的局限性，就是都要靠水順暢地循環才能產生。只有當人類生活和生產活動不破壞和超出這種水生態循環限度時，人水和諧狀態才能出現。因此，要以科學發展觀為指導，處理好人與自然界其他生物之間的需水用水關系，把水資源的開發、利用、管理、保護協調起來，保持水生態各階段循環整體平衡，實現供給水和需求水平衡、水資源取用和補充平衡、水體排污和自凈能力平衡，人與水生態協調發展。

三、構建和諧人水關系化解云南干旱的措施探索

構建和諧人水關系，是生態文明建設的重要推進器，也是化解云南干旱的根本途徑。人水和諧的本質就是人與自然的和諧，終極目標是經濟社會可持續發展。因此，要樹立人水和諧相處的理念，從多方位研究確定治理目標和具體措施，實現經濟發展、生態保護和社會和諧的協調統一。

（一）注重湖泊河流保護，維系健康水生態

云南省境內湖泊面積在30平方千米以上的有滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海和異龍湖，以這九大高原湖泊為主的湖泊群和境內眾多河流體系，發揮著提供調蓄水資源、防洪澇和實施農業灌溉、保護生態環境、調節湖泊水陸系統循環、棲息繁衍水生動植物、涵養地下水、調節氣候和旅游觀光等多種功能。只有開發有度，開發與保護并舉，才有湖泊河流的健康，才能實現人水和諧。必須優化九大高原湖泊的生態需水量與水資源配置，加強水質等級的控制，定期對河道進行疏浚，使河道暢通無阻，修復河流的濕地，還河流彈性空間，增強蓄水防洪能力，維持良好的水環境。通過引水、調水、蓄水、排水等工程措施調節江河湖泊的豐、枯水量平衡，控制河流的徑流量，使河流在枯水期具有相對足夠的水量來稀釋凈化污染物質，改善水質，實現人水和諧相處。

（二）加強水利工程建設，促進時空水平衡

水利工程是人水和諧的調節器。堅持以人為本的原則，加快以“潤滇工程”為重點的骨干水源工程、病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、江河治理及防洪、水土保持等工程建設，解決城鄉飲用水不達標和局部地區生產生活用水緊缺問題，確保居民用水需求和用水安全。制定合理的水功能區劃和排放標準，減少污水的排放量。完善城鄉水利排污工程建設，利用先進的物理、化學和生物技術增強水質的凈化處理，不斷改善處理技術與工程設施，實現處理后水質達到標準。全省農田水利建設方面要以建設高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區最后一公里”為重點，推廣現代化的噴灌和滴灌系統，在實現水資源高效利用中提高農業綜合生產能力。

（三）探索水價形成機制，培育高效水市場

結合云南省各地水資源狀況、經濟發展水平、用水戶承受能力等，按照補償成本、合理收益、公平負擔、分類定價、分步實施的原則，合理核定供水價格，力求使水價能夠全面反映開發利用的成本、水資源保護、補償供水、污水處理等項目的合理成本，促進節約用水，提高用水效率。探索建立水資源宏觀統一管理以及微觀水權交易體系和排污權交易體系，明晰水權，培育水市場，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，以達到水資源污染減少、水環境協調發展。探索水資源分級供應定額管理機制，在查清可利用水資源量和合理確定不同水質類型的用水定額基礎上，完善水權分配和轉讓制度，促進水資源的節約保護和各種水質類型的水資源各盡其用。

（四）創新水務管理機制，統籌利用水資源

水資源是具有流動性、不可替代性、功能多樣性和使用廣泛性的公共資源。獲得干凈的飲用水是人的基本權利。水資源開發利用過程具有較強的外部性，水資源配置關系到社會公平問題。水資源的自然屬性和經濟屬性決定了在政府與市場關系中，政府要處于主導地位。云南省水資源短缺狀況和水資源以流域為單元、具有整體的不可分割性，決定了只有加強水資源統一管理，才能實現水資源的可持續利用。因此，要建立和完善以流域管理為主的水資源綜合管理體制。加強流域水資源統一規劃、統一配置、統一調度，合理劃分流域管理與行政區域管理和監督的職權范圍和事權。積極探索城鄉地表水與地下水、水量與水質、供水與排水、用水與節水、治污與回用一體化管理的城鄉水務管理體制，對取水、輸水、用水、排水、治污等各環節實施全過程精細化管控，促進水資源合理開發、高效利用、綜合管理、優化配置、全面節約、有效保護，實現水資源可持續利用，保障經濟社會可持續發展。

（五）增強群眾節水意識，構建和諧水文化

云南是一個多民族的省份，存在著豐富的保護與利用水的習俗、制度、規范、宗教等構成的水文化，是解決水危機、應對干旱、營造良好水環境、實現可持續發展的重要基礎，是從源頭解決水環境問題的有效手段。云南水文化作為一種社會意識、社會習俗與社會規范，對于平衡各民族與環境之間的關系、保護環境發揮著重要的功能。各民族在治理水環境的過程中不僅需要傳統的知識，也必須結合應用科學技術，通過科學的方法與手段來治理、保護水環境，使科學技術與傳統水文化相結合，創造出一種科學、適用的和諧水文化。大力開展群眾性節水活動，倡導節水生活方式，增強珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，自覺抵制不良用水習慣，共同構建起合理用水、節約用水、循環用水、自律用水的節水型社會。

〔1〕許拯民，趙可鋒，梅寶瀾，等.水資源利用與可持續發展〔M〕.北京：中國水利水電出版社，2012：10.

〔2〕秦光榮.4年大旱教訓深刻痛下決心大干水利：對云南連年干旱問題的回顧與反思〔N〕.云南日報，2013-04-22（A1）.

〔3〕周運龍.構建投入機制 夯實工作基礎 全力實現云南水利跨越發展〔J〕.中國水利，2012（15）：5-8.

〔4〕曾少聰.生態人類學視野中的西南干旱：以云南旱災為例〔J〕.貴州社會科學，2010（11）：24-28.

〔5〕孫洪泉，高輝，張海濱.西南地區連年干旱氣象地理原因分析及應對措施建議〔J〕.中國水利，2013（8）：21-24.

〔6〕蹇清洪，柳小強，白樹明，等.云南省生態清潔型小流域建設存在問題及對策〔J〕.水土保持應用技術，2010（6）：26-28.

〔7〕王建華，陳明.中國節水型社會建設理論技術體系及其實踐應用〔M〕.北京：科學出版社，2013：21.

（責任編輯 楊朝霞）

Research on Drought in Yunnan Province Based on the Harmonious Coexistence between Human and Water from the Perspective of Ecological Civilization

YANG Yanchi
（People's Government of Yinqiao Town,Dali,Yunnan 671003,China）

Yunnan Province has undergone continuous drought since 2009.Main causes of drought in Yunnan Province are the factors including the regional rainfall,rising temperature,increasing water demand,low efficiency of using water,uneven distribution of water resources and water pollution,etc.To resolve the severe drought in the view of ecological civilization,people must realize that water resources are very limited so we have to save,recycle and develop water resources,we must reinforce the protection of rivers and lakes,build water conservancy projects,improve water management,explore water price forming mechanism,allocate water resources efficiently and construct water-saving society.

the harmonious coexistence between human and water;Yunnan Province;drought;water-saving society

TV212.2：S157.2

A

1672-2345（2014）11-0028-04

10.3969/j.issn.1672-2345.2014.11.007

云南省馬克思主義理論研究和建設工程課題（201311）

2014-09-01

楊硯池，主要從事少數民族地區經濟發展研究.