電梯老齡化問題與政府監管模式轉變的探討

陳軍勝

摘? 要：在21世紀初，我國的電梯數量逐年遞增，為廣大人民群眾的安全出行提供了便利的服務，時至今日，早期服役的電梯逐步蛻變成老舊電梯。在用電梯逐漸步入老齡化，帶來了老舊電梯存在較多安全隱患的新問題。對于政府監管部門而言，需要與時俱進，通過轉變監管模式，有效地、有針對性地對老舊電梯實施安全監管，才能保障人民安全和社會穩定。

關鍵詞：電梯? 老齡化? 安全隱患? 監管

中圖分類號：C924? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）03（a）-0193-02

在20世紀末，電梯作為一種主要的垂直運輸交通工具，開始在中國快速普及，時至今日，我國擁有的電梯數量已經超過了美國，成為了全世界的電梯第一大國。人民群眾的安全出行越來越離不開電梯，但與此同時，電梯的安全運行的重要性也日益凸顯出來。

1? 電梯老齡化凸顯出老舊電梯的安全隱患

電梯屬于特種設備，但如同家用電器一樣，在長期使用后會逐步老化變舊、性能下降，變成了老舊電梯。在電梯的相關技術規范中，按使用年限來劃分，服役時間超過10年的就是老舊電梯了。從20世紀末我國的電梯大量投入至今，它們都紛紛步入了老年期，與此同時，每年不斷新增的電梯，也會逐步演變成明天的老舊電梯。雖然有一部分的老舊電梯被淘汰報廢，但出于各種原因，大部分的老舊電梯仍在繼續使用。它們的機械性能和安全性能已經下降，不可避免地會帶來大量潛在的安全隱患。電梯老齡化問題正是目前這種不利狀況的形象化體現，老舊電梯給政府監管模式帶來新的安全挑戰。

近年來，廣東省以及各級市政府對于電梯的安全性能予以了高度的重視，每年均定期組織技術力量，對全省、各市范圍內的在用電梯進行安全質量抽查工作。所抽查的項目中，就有針對老舊電梯的安全檢查項目，可以對老舊電梯的安全性能進行綜合分析。

表1是廣東省某市近3年來的電梯安全質量抽查統計的數據，將老舊電梯與普通電梯的數據進行對比，我們可以看出，相對于普通電梯而言，服役時間較長的老舊電梯，抽查中發現問題的概率更大，而且近年來有不斷上升的趨勢。此外，對3年來老舊電梯專項抽查中發現的問題進行分類統計，還可以進一步了解安全隱患的風險點。

從表2可以看出，老舊電梯存在若干涉及安全隱患的風險點。隨著電梯使用年限的延長，很多機械和電氣零部件會不斷地老化和失效，例如鋼絲繩斷絲打滑、運行震動、噪聲過大、曳引主機滲油等問題，較為集中地出現老舊電梯身上。電梯安全抽查的結果表明，老舊電梯由于使用時間較長、零部件老化等原因導致其安全性能明顯下滑。不斷累積的風險點有可能引發嚴重的電梯安全事故，政府監管部門急需解決這些新問題。

2? 政府部門缺乏應對電梯老齡化的有效措施

現有的電梯安全監管模式難以應對電梯老齡化的新挑戰，主要有兩個方面的劣勢。

2.1 政府監管缺乏有力的法律支持

我國是新興的電梯大國，無論從電梯的使用、生產、監管各方面都是從無到有的發展過程。不像國外先進發達國家已積累了上百年的管理經驗，我國現有涉及電梯的法律文件還是不健全、不完善，目前主要有《中華人民共和國特種設備安全法》和《中華人民共和國特種設備安全條例》等法律，另外還有國家質監總局頒發的電梯監督和定期檢驗規程、電梯制造標準等。從目前現行的法律、條例、規程等來看，并沒有對電梯使用年限的明確限定，也就是說缺乏強制淘汰老舊電梯的法律支持。電梯使用單位出于成本考慮，往往讓電梯超齡服役，能修則修，能用則不愿換新。在用的電梯即使老化變舊，安全性能明顯下降，政府監管部門也不能令其報廢換新，難以從根本上解決問題。

2.2 政府部門缺乏有效的監管模式

政府監管部門并沒有針對老舊電梯采取有效的監管模式，在日常的監管檢查、電梯定期檢驗發現的問題，只是簡單地督促使用單位完成整改了事，缺乏事后跟進和根治，導致老舊電梯的安全隱患難以根治。對于多次出現問題的電梯，也往往是以罰代管，使用單位交納行政處罰就可以繼續使用電梯，未能起到真正有效的安全監督作用。老舊電梯的安全隱患難以排查，存在問題難以根治，這些問題促使政府監管模式的優化和改進。

3? 轉變電梯監管模式改善管理效果

面對電梯老齡化帶來的新問題，政府監管部門應轉變觀念，改進監管模式，建立一套科學的安全評估機制來分批次地淘汰老舊電梯。

3.1 建立科學的安全評估機制

簡單地以使用年限來劃分電梯的安全性能并不科學也不嚴慬，借鑒國外的監管經驗，我們可以采取安全評估的方式對老舊電梯進行全面的“體檢”。將評估的安全等級按危險至安全劃分為多個等級，對全市的老舊電梯建立安全檔案，統計評估得出的安全性能數據，對所有的老舊電梯實行分級管理。對于等級處于較危險的老舊電梯，政府監管部門應加大日常的監察和檢查力度，加強整改的跟進力度，著力排除潛在的安全隱患。

3.2 合理地分批淘汰老舊電梯

對于等級為低風險的老舊電梯，機械性能還是可靠的，應加強日常保養的質量，允許其繼續正常使用。對于等級為中等風險的老舊電梯，機械性能已經下降，應責令電梯使用單位進行必要的機械修復或重大維修，保持必要的安全性能后可以繼續使用。對于等級為高風險的老舊電梯，機械性能下滑明顯并且難以保障安全性，政府部門應責令使用單位對電梯進行重大維修或是升級改造，通過安全評估后才能繼續使用。如果評估后仍不能達到安全狀態，或是電梯已經缺乏改造的價值，可以責令使用單位停止使用電梯，客觀上促使了使用單位更換新電梯。通過上述分層次的監管方式，可以實現先急后緩的淘汰方案，使老舊電梯逐步退出市場，避免了監管工作的盲目性，也提高了合理性。

參考文獻

[1] 2015年度肇慶市電梯抽查安全評估報告[R].肇慶：肇慶市質量技術監督局，2016.

[2] 2016年度肇慶市電梯抽查安全評估報告[R].肇慶：肇慶市質量技術監督局，2017.

[3] 2017年度肇慶市電梯抽查安全評估報告[R].肇慶：肇慶市質量技術監督局，2018.

[4] 中華人民共和國特種設備安全法[Z].北京：中華人民共和國國務院，2013.

[5] 中華人民共和國特種設備安全監察條例[Z].北京：中華人民共和國國務院，2009.