從公司治理看王朝政治

吳鉤

如果我們將“家天下”時代的郡縣制帝國想象成公司，那么它顯然是一個巨型的家族企業。皇室是這個家族產業的唯一股東，皇帝為董事長，宰相則是皇帝聘請的CEO，率領一個由官僚組成的職業經理人團隊替皇上打理天下。這樣的權力框架，在秦漢時已經成形。

漢武帝是一個對獨裁權力具有特別嗜好的皇帝，他當然不打算跟其他人分享統治漢家天下的權力，更不打算當一名垂拱而治的“甩手掌柜”。漢初，皇室與政府的分化，是國家治理結構成熟化的標志。但這個分權的治理結構并不牢固，如果皇帝不甘心垂拱而治，則很容易出現所謂的君權與相權之爭，換句話說，就是產權所有人與經理層之間發生或明或暗的權力爭斗。雄才大略的劉徹在當上漢帝國總公司的“董事長”之后，決心收回被子公司與CEO分走的權力，加強公司總部與董事長本人的權勢。武帝創設“內朝”，任用尚書、中書、侍中、中常侍等皇帝身邊的親信、近臣（即皇室“身邊人”），組成一個非正式的顧問與決策班子，架空外朝宰相之權。自此帝國中央便有了內朝、外朝之分。

在法理上，外朝是帝國正式的管理隊團，行使的是法定權力；內朝只是皇帝的私人班子，并無治理國家的職權，但因為內朝諸人受到皇帝寵信，得以預聞政事，因而獲得了一種有實無名的、非正式的權力，我稱之為“隱權力”。

漢武帝是個魅力型領袖，馭下有術，在他治下，“身邊人”尚不至帶來嚴重的問題。時過境遷，原來完全依附于皇權的“身邊人”，也會變得位高權重，不但不受人主控制，甚至威脅到皇權的安全。最終葬送西漢政權的大司馬王莽，恰恰也是外戚。這便是“身邊人控制”的惡果。

有漢一代，“身邊人”的問題越來越大。東漢中期之后，由于皇帝多是幼年登基，免不了出現母后柄權的情況，于是太后的“身邊人”——外戚常常以“錄尚書事”之銜入主尚書臺，把持朝政。小皇帝成年之后，要奪回權柄，手法還是模仿乃祖，另行扶植寵信的“身邊人”，只不過這時的“身邊人”換成了宦官。而宦官得勢之后，又復擅權亂政。最后，東漢產業被門閥世族瓜分、顛覆，中國進入近四百年之久的戰亂周期，直至李淵建立大唐政權，才迎來一個較長時段的承平之世。

在大唐“李記公司”內，董事長換成了李氏皇帝，CEO團隊的權力分配也發生了變化——宰相的權力一分為三，由中書省頒發政令；門下省主復核，如不同意政令，有權“封駁”；尚書省則執行命令。中書、門下、尚書在漢代時都屬于皇室私臣，現在卻成了政府的正式首腦，即李記公司的CEO，當然也就不再是皇帝“身邊人”了。

漢代出現的產權所有人與經理層之間的權力爭斗，在唐代依然存在。為了避免CEO團隊坐大、擺脫控制，李唐王朝的“董事長”所想到的招數還是起用“身邊人”。首先受到李氏皇帝青睞的“身邊人”是翰林學士。

翰林學士本來是由皇室供養的伎藝人員，以供皇帝隨時“召入禁中驅使”，就如企業的老板出錢養了一班閑人，有事時讓他們提提建議，無事時則叫來下下棋。唐玄宗即位后又置立學士院，專掌內廷命令，標志著唐代“身邊人控制”的制度化。顯然，皇帝是要以近臣（身邊人）來削弱外臣（CEO團隊）的職權。

安史之亂后，皇帝因猜疑武將而寵信宦官，宦官不僅掌握內廷機要，而且侵入外朝系統，擔任政府要職。皇帝的本意是要扶植一個“身邊人”班底來牽制CEO團隊，防止權柄下移，但是“身邊人控制”就如一道不可逆的程序，一經啟動即無法制止，到后來，宦官權勢越來越大，以至于“迫脅天子，下視宰相，陵暴朝士如草芥”，不但CEO團隊的權力被架空，不少翰林學士也成了宦官的鷹犬，就連皇帝的生殺廢立，都操在宦官手中。唐代的皇帝不是想以“身邊人”鉗制CEO隊團、從而達到大權集于董事長一身的目的嗎？但是他們低估了“身邊人”領悟權術的智力。皇帝以為“身邊人”更容易控制，但結果反被“身邊人”操控于股掌之中。

縱觀漢唐二代出現的“身邊人控制”及其惡果，我們可以獲得一個啟示：治理一個龐大的組織，制度重于人事。跟建立在成熟治理結構、制度化運作的CEO團隊相比，完全依賴于人事的“身邊人”更容易失控，更不可靠。

（摘自《國家人文歷史》）endprint