“政府代賠”及納稅人埋單

晏揚

廣西警察槍殺孕婦案，政府前期代賠七十三萬元；青海湟中城管隊長打傷孕婦，政府先行賠付二十萬九千元……近期，連續幾起公職人員傷人事件的善后處置引起人們的關注。記者整理了近年來十起公職人員傷人事件，發現大多數由當地政府先行賠償，但無一地方政府作出解釋，無一政府追償成功的案例。

公職人員違法甚至犯罪，造成公民人身傷害或財產損失，如何賠償受害人應一分為二地看待：有些違法犯罪純屬公職人員的個人行為，與其職務、履職毫無關系，在此情況下，涉案公職人員就是普通公民，與受害人之間是民事賠償關系，應自掏腰包，該怎么賠就怎么賠，與政府無關；有些公職人員違法犯罪是在履行職務過程中發生的，按照法律規定，受害人有權獲得國家賠償，地方政府應先行代為賠償，然后向相關責任人追償。

但在實際操作過程中，“政府代賠”存在諸多問題：一是被濫用，有些違法犯罪明明是公職人員的個人行為，與履職無關，一些地方政府卻以息事寧人為慮實行“代賠”；二是賠多賠少隨意性很大，往往是受害人及家屬鬧得越兇或者輿論反響越大賠得越多，而地方政府對賠償金額沒有任何解釋；三是“政府代賠”之后沒有追償，或者追償不到，最終納稅人成了為公職人員違法埋單的“冤大頭”。

事實上，政府追償有明確的法律規定，根據《國家賠償法》第十六條，“賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用”。這說明，地方政府該追償而不追償是一種違法行為，不僅損害了納稅人的權益，而且變相縱容了一些公職人員的違法犯罪——反正有政府兜底賠償，他們在履職過程中難免肆無忌憚。至于一些地方政府為何不追償，專家的分析一針見血：“政府代賠”的錢出自財政，沒人心疼；相關責任人是“自己人”，誰也不愿意得罪。

無論是從“懲前毖后”的角度，還是從維護納稅人權益的角度，“政府代賠”都不該變成納稅人埋單。為此，目前亟須建立“政府代賠”的明確規則：什么情況下應由“政府代賠”、什么情況下不能由“政府代賠”，需要作出細致劃分；政府代為賠償的標準是什么，既要有明確規定，也要由地方政府向民眾作出解釋；《國家賠償法》中的追償規定必須得到剛性執行，對于不積極追償的地方政府，應有相應的問責辦法，甚至可以考慮實行“誰決定代賠，誰負責追償”。

【原載2014年2月19日《中國青年報·青年話題》】endprint