社會撫養費去哪兒了？

王羚

浙江律師吳有水以一種追問的姿態與社會撫養費叫上了板。今年7月，吳有水向全國六十二個省級衛計、財政部門，申請公開2012年度社會撫養費總額及使用情況。8月底，明確向他回復總額的僅有十家。截止到12月4日，全國共有二十四個省公布了2012年度的社會撫養費，總額超過兩百億元。

社會撫養費是一項行政性收費。而在普通公眾眼中，其功能類似于超生“罰款”。由于《社會撫養費征收管理辦法》（下稱《辦法》）并沒有就具體征收繳納方式做出統一規定，導致各地規定不一，管理比較混亂。

各地征收標準不一

國家審計署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重慶等九個省市的社會撫養費征繳情況審計報告表明，在征收方面，各地征收標準不一，征收單位自由裁量權過大。記者在實地調查中發現，由于社會撫養費是按照當地居民年均收入的倍數來征收，同樣超生一個孩子，不同地方征收標準差距很大。即使同一個地區，征收標準也存在很大差異。

一名將超生孩子的戶口落在北京市的父親對記者透露，他為此付出了二十二萬元的代價。而在一些二線城市和農村，費用相對低得多，而且可能通過走關系少交甚至免交社會撫養費。

扭曲的收與支

與征收環節的無序相比，一些地方社會撫養費的使用管理環節更加混亂。相當一部分的社會撫養費沒有按規定繳入國庫，資金被挪用借支現象非常普遍。

根據審計署上述報告，社會撫養費挪用方向可謂五花八門。比如，重慶市酉陽縣龍潭鎮為完成“綠化長江、重慶行動”活動任務，2010年10月挪用二十四萬元社會撫養費作為捐款上繳；湖南新化、湘潭、沅陵等三個縣截留、坐支九百三十二萬五千元社會撫養費用于鄉鎮工作經費以及招待費、獎金補助等支出。

征繳管理環節的扭曲導致社會撫養費的作用被扭曲。

今年9月初，吳有水赴江西農村調研發現，征收社會撫養費的初衷是減少超生人口，但在實際中卻事與愿違。“有關系的可能你罰不著，有錢的不怕你罰，沒錢的反正交不起，你罰款也不起作用。所以該生的照樣生，只是基層多了條財路而已。”吳有水說。

社會撫養費何去何從

提起社會撫養費，基層計生人員也有許多無奈。縣里向基層計生部門下達社會撫養費征收任務已經成為“行規”。此舉令一些基層計生部門兩面受壓。每年下達的計劃生育指標必須要完成，但完成計劃生育指標可能就完不成社會撫養費指標，完成了社會撫養費指標，計劃生育指標就要突破。

吳有水還沒有停止追問。他準備在繼續追問七個未公布社會撫養費省份的同時，在全國選取一百個縣，對社會撫養費的征收和使用情況進行調研。

【原載2013年12月20日《第一財經日報》】endprint