房建項目安全管理問題及對策探討

張雯雯

摘 要：文章在分析房建項目特點及安全管理現狀的基礎上，將OHSMS與以往安全檢查、評比工作的關系進行了對比，提出房建項目OHSMS標準化管理方案，并對推行OHSMS的措施進行了探討，為房企提高安全管理水平，有效控制事故發生提供了可參考的依據。

關鍵詞：房建項目；OHSMS；安全管理

引言

在房建項目施工管理過程中，安全管理是保障項目順利進行的核心內容[1]。近年來，由于建筑行業安全生產法律、法規不斷完善[2]，企業管理層對安全的認識程度也相應的提升到一個更高的層次，我國建筑企業安全生產監督管理體制有了較大的改觀，安全生產管理運行機制也取得了明顯的成效。但是，我國建筑行業安全管理工作水平較發達國家來說還是比較低的。

1 房建項目特點及安全管理現狀

1.1 房建項目特點

1.1.1 施工環境局限性較大

房建項目一般處于市區相對固定的位置上，作業場所整體空間受限，現場周圍居民及社會生活條件對施工作業有著苛刻的限制。各工種作業人員、機械設施在受限的施工環境下交叉作業，更容易誘發機械傷害、車輛傷害、觸電、物體打擊等安全生產事故[3]。

1.1.2 施工時間長，作業環境差

近年來，由于業主對住房整體環境和質量的需求不斷提升，樓房的體積及其占地面積也隨之增大，工期三年以上的比較普遍。一個房建項目從平整場地、地基挖掘、基礎施工、主體澆筑、等大部分工程均屬于露天作業，且主體澆筑、外立面裝修屬于高空作業。房建項目施工不分春夏秋冬，工作人員為了趕工期，經常暴露在炎炎烈日下、刺骨的寒風中，有時甚至是在冰涼的雨水中作業，惡劣的作業環境致使安全事故頻發[4]。

1.1.3 施工人員流動性大

房建項目不同工程的施工需要與其對應的施工隊伍。每個工程成功驗收后，相應的施工隊伍也隨之轉移，新的工程施工隊伍入場。進入新工地的作業人員必須快速熟悉新的施工環境及安全管理辦法，重新搭建腳手架，安裝塔吊，準備新一輪的施工作業，這些流動性因素也給房建項目施工帶來了安全隱患[5]。

1.1.4 多工種混合作業

房建項目涉及到起重、電氣、運輸、材料加工、高空作業和防爆、防毒、防火、防塵等眾多工種和專業，在地下、地表、高空多層次作業面上每時每刻都在變更作業結構，所需專業人員多，而且從業人員多為農民工，對其進行全面的安技培訓難度較大，施工過程中由于“三違”行為而引發的安全事故較多。

1.2 房建項目安全管理現狀

1.2.1 對安全管理效益的認識不足

現階段，壓縮成本是企業間接提高收益的一個重要手段。安全管理所消耗的人力、物力、財力占企業成本的2%左右，卻只能給企業創造“看不見的”間接價值，一些決策者認為安全管理只是形式而已，可有可無。因此安全管理投入經常被降低、削減。但降低了安全投入，就意味著增加了安全事故發生的幾率，由此而造成的經濟損失可能遠遠高于安全管理的經費，嚴重的甚至會危及企業的生存和發展。

1.2.2 對于安全管理目標設置的認識不夠

任何一個房建企業都應設立有專門的安全管理職能部門，每年也必須將安全投入納入總成本。年初，房建企業一般都會依據具體情況設置本年度的安全管理目標，但其目標往往主觀性較強，缺乏針對性，難與實際情況匹配。因此，當年末不能達到安全管理目標時，安全管理部門經常會強調目標受客觀原因影響較大，例如人手不夠、資金短缺等。

1.2.3 對于安全投入模式的認識不充分

大多房建企業現在的安全投入模式是：在保證安全的前提下，盡可能降低安全投入。換言之，增加投入和提高安全績效不成正比。這種安全投入的模式單一，思路狹隘，缺乏從整個體系的角度去考慮安全投入與產出之間的關系。實際上，以系統的、充分的、合理的安全投入取得預期設定的安全管理目標，是完全能夠實現的。

2 OHSMS標準化管理模式的建立

OHSMS（職業健康安全管理體系）的核心思想是實現整個系統持續改進，通過反復地實施PDCA循環活動，使整個系統的功能持續增強。OHSMS能夠促使房建企業管理層在實施安全管理體系時始終保持持續改進意識，對體系進行持續地修訂和豐富，最終實現安全生產的總體目標。

2.1 OHSMS與以往安全檢查、評比工作的關系

2.2 OHSMS標準的主要內涵和應用條件

（1）OHSMS要求組織將其管理機制系統化；（2）OHSMS遵循主動、自覺原則；（3）OHSMS可以融入其他管理體系；（4）OHSMS標準適用于各行各業且靈活多變；（5）實施OHSMS標準要堅持持續改進和工傷事故與職業病預防。

2.3 OHSMS試行標準內容

（1）針對員工可能遭受的不安全因素建立職業安全衛生管理體系；（2）執行、修正并不斷改善其職業安全衛生管理體系；（3）嚴格遵守其聲明的職業安全衛生方針；（4）向公眾表明其職業安全衛生工作原則；（5）請外部機構認證其職業安全衛生管理體系并注冊；（6）開展自我評價并公布結果。

3 房建項目推行OHSMS的措施

3.1 加強安全法規的宣傳和貫徹

房建企業要使安全生產有制可循、有法可依，就必須嚴格遵守、貫徹《安全生產法》，認真按照規范、制度等規定辦事，使企業及其有關部門將各自的法律責任細化并真正落實，實現企業安全生產法律化、制度化、規范化的目的。同時，要充分利用可行的一切途徑和辦法，大力加強法律和法規的宣傳、教育、培訓等工作，使得上至房建企業的管理者，下至參與施工建設的員工都能認識法律、了解法律并熟練運用法律的武器以保護自身的合法權益，從而促進安全管理制度化、法律化的進程。

3.2 加大監督檢查力度

市場經濟對全社會是一種激勵與發展機制，對職業安全健康工作也具有積極效應，但這種效應不是自動產生的，必須通過各級政府依法對企業職業安全衛生工作實施更直接、更嚴格的指導與監督，乃至強制企業執行安全法律、法規及標準才能實現。此外，還應加強群眾監督，對企業未建工會組織或雖建立了工會，但不起作用，名存實亡的，要依法組建工會或整頓工會組織，并依照工會勞動保護監督檢查三個《條例》，建立、健全工會勞動保護監督檢查隊伍，切實加強群眾監督的力度。

3.3 將安全監察與安全管理相分離

放眼全世界，但凡安全生產事故少，安全管理科學嚴謹的國家，都設有獨立的、縱向管理的安全監察機構，實行專職安全監察員獨立行使職權的監察制度。將安全管理與安全監察分而行之，首先要做的就是相關安全衛生法規、行業標準的擬定和管理，必須始終堅持縱向管理、獨立監察，通過嚴格的監察途徑和手段確保企業安全生產，以利于公正執法。

3.4 加強安全生產宣傳教育

房企安全監察部門應對房建項目經理及安全總監進行專門的安全教育培訓，實行持證上崗。房建項目安全管理部門應對作業人員進行安全技術、法律、法規等教育，充分利用工地宣傳欄、視頻、廣播等工具，全員宣傳職業安全衛生知識與科學的安全管理方法，使作業人員充分認識到職業安全衛生的重要性以及違章行為所帶來的事故隱患，提高安全意識和自我保護的能力。

3.5 合理增加資金投入

房建企業推行OHSMS，資金保障也很重要。房建企業應嚴格按照國家有關文件規定，指派專人負責提取安全技術措施費，做到專款專用，不足部分按規定從企業流動資金中補充。同時，在日常的安全管理過程中，必須對各個房建項目在安全投入方面的工作落實情況予以監督。

3.6 做好體系績效的評價工作

建立評價體系對標管理辦法，使企業產生一種“內部驅動力”，激勵企業自愿參與并完善OHSMS體系評價工作。充分調動項目現場各部門的積極性，使其主動配合施工企業做好安全管理績效體系的評價工作，并對表現優秀的企業給予適當的物質和精神獎勵。

4 結束語

房建項目與人們的日常生活聯系緊密，房建企業的安全問題已經成為社會所聚焦的重點問題之一。如何保護作業人員的生命安全，降低事故發生的幾率，減少事故帶來的損失，是房建企業管理層有待商討和研究的問題。如何搞好安全管理，提高工人自身的安全意識，增強企業的安全文化氛圍，也為房建企業決策層提出了更高層次的要求。

建立和實施OHSMS，有助于房建企業管理者從被動強制安全轉換為主動要求安全，作業人員觀念從“要我安全”到“我要安全”逐步轉變。全員認真檢查職業安全管理過程中出現的問題，將安全工作自發放在所有工作之前，嚴格遵循OHSMS體系做好各類事故的預防工作，并將安全責任落實到每一位作業人員身上。只有這樣才能提高房企安全管理水平，防患于未然。

參考文獻

[1]葉獻軍.安全知識讀本[M].杭州：科學技術出版社，2001.

[2]樊錫仁.建筑施工安全法規標準精粹本[M].成都：科學技術出版社，1998.

[3]黃世國，徐麗.基于PDCA循環的建筑施工安全管理研究[J].山西建筑，2007（4）：219-220.

[4]黃世國，徐麗，等.建筑施工安全管理方法及技術的構建[J].建筑經濟，2007（1）：49-51.

[5]安全員一本通[M].北京：中國建材工業出版社，2006.