城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

謝詠梅 杜蘊(yùn)慧

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心 北京100012)

1 城市軌道交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1863年世界第1條城市軌道交通在倫敦建成通車(chē)以來(lái)，城市軌道交通便因其占用土地和空間少、運(yùn)輸能力大、運(yùn)行速度快、環(huán)境污染小等優(yōu)勢(shì)而成為備受推崇的理想交通方式。我國(guó)內(nèi)地城市軌道交通的建設(shè)歷史并不長(zhǎng)，但發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。我國(guó)內(nèi)地第一條城市軌道交通于1969年在北京投入運(yùn)營(yíng)，1997年我國(guó)僅有4座城市擁有城市軌道交通，線(xiàn)路總里程100 km.截止到2013年5月，我國(guó)內(nèi)地已有北京、上海、廣州、天津、深圳、南京、重慶、長(zhǎng)春、武漢、大連、沈陽(yáng)、成都、佛山、西安、蘇州、杭州和昆明17個(gè)城市開(kāi)通了64條城市軌道交通線(xiàn)路，總里程達(dá)到2 022 km(不含磁懸浮)。北京(456 km)和上海(434 km)的城市軌道交通里程已經(jīng)居世界城市前兩位(第3位為倫敦402 km)。最近5年，我國(guó)以每年新建270 km的速度建設(shè)城市軌道交通線(xiàn)路。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的典型問(wèn)題

我國(guó)第1條開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的城市軌道交通線(xiàn)路是北京地鐵復(fù)八線(xiàn)(1988年)。城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量短時(shí)間內(nèi)急劇上升，在改善城市交通狀況的同時(shí)也給環(huán)境管理造成了很大的壓力。規(guī)模龐大、復(fù)雜、綜合的城市軌道交通工程，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的諸如振動(dòng)、噪聲、電磁、地下水、景觀等環(huán)境影響接踵而至，環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在許多亟待解決的問(wèn)題。

2.1 報(bào)告書(shū)良莠不齊，質(zhì)量有待提高

2.1.1 對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃環(huán)評(píng)不符的部分，不進(jìn)行環(huán)境影響比選，只做定性分析

城市軌道交通項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》，但到具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，大多都會(huì)出現(xiàn)如線(xiàn)位偏擺、車(chē)站(和停車(chē)場(chǎng)、變電站)等位置移動(dòng)、敷設(shè)方式變化(高架改地下、地下改高架)等與規(guī)劃不相符的情況。目前，大多數(shù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)均以提供地方規(guī)劃部門(mén)同意變化的意見(jiàn)為依據(jù)，而不是從線(xiàn)位變化產(chǎn)生的環(huán)境影響角度確定選線(xiàn)選址的可行性。

2.1.2 對(duì)主要環(huán)境影響問(wèn)題不進(jìn)行環(huán)境方案比選，而是服從建設(shè)單位的要求

對(duì)于以高架形式穿越城市人口密集區(qū)的項(xiàng)目，聲環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿(mǎn)足環(huán)境功能要求，且治理難度大，而許多城市在軌道交通項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，認(rèn)為只要控制了工程自身產(chǎn)生的環(huán)境影響即可，不考慮環(huán)境功能現(xiàn)狀的情況很普遍，報(bào)告書(shū)不針對(duì)主要的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行線(xiàn)路選線(xiàn)或敷設(shè)方式的比選。

2.1.3 減振降噪環(huán)保措施的科學(xué)性、合理性不足

1)減振措施存在的問(wèn)題。每一種軌道減振措施在不同頻率范圍和不同測(cè)試位置，會(huì)有不同的減振效果。無(wú)論何種軌道減振措施，均為高頻減振效果優(yōu)于低頻減振效果。在各種軌道減振措施中，廠(chǎng)家標(biāo)稱(chēng)的減振效果，因未注明適用的評(píng)價(jià)量、頻率范圍、計(jì)權(quán)網(wǎng)絡(luò)、測(cè)量方法、測(cè)點(diǎn)位置等與減振效果直接相關(guān)的條件，導(dǎo)致引用時(shí)存在諸多問(wèn)題。一般情況下，廠(chǎng)家標(biāo)稱(chēng)的減振效果均優(yōu)于實(shí)際應(yīng)用效果。另外，同一種減振措施也有很多設(shè)計(jì)因素對(duì)減振效果有重要影響，報(bào)告書(shū)中未提出相關(guān)要求，只是泛泛地提出減振措施的名稱(chēng)。

2)降噪措施存在的問(wèn)題。目前，報(bào)告書(shū)對(duì)采取降噪措施只按高度給出降噪效果，未分析采用不同材料和結(jié)構(gòu)形式對(duì)降噪效果的影響程度，可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際效果與環(huán)評(píng)要求不符的問(wèn)題。

2.1.4 公眾參與內(nèi)容針對(duì)性不夠

目前，在評(píng)價(jià)單位公示的報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本中，對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境影響敏感目標(biāo)沒(méi)有明確顯示，很多調(diào)查是在網(wǎng)上公示報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本的同時(shí)或更早時(shí)間開(kāi)展，在公眾未充分了解工程產(chǎn)生環(huán)境影響的情況下，公眾參與的可信度不高。在公眾參與樣本分析中，對(duì)直接利益相關(guān)、間接利益相關(guān)和非利益關(guān)系的數(shù)量和比例不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，無(wú)法判斷代表性。對(duì)于可能存在振動(dòng)敏感設(shè)備的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、計(jì)量機(jī)構(gòu)、電子和光學(xué)設(shè)備生產(chǎn)商、醫(yī)院等單位，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中調(diào)查其單位意見(jiàn)。

2.2 環(huán)評(píng)導(dǎo)則不夠細(xì)化，相關(guān)技術(shù)支撐尚待完善

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則:城市軌道交通》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)于2009年4月1日實(shí)施，它是開(kāi)展城市軌道交通環(huán)評(píng)的主要技術(shù)依據(jù)，對(duì)規(guī)范環(huán)評(píng)工作起到了很好的作用，但在4年多的運(yùn)用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了許多急需解決的問(wèn)題。

2.2.1 噪聲和振動(dòng)預(yù)測(cè)中存在的問(wèn)題

1)噪聲和振動(dòng)源強(qiáng)。噪聲及振動(dòng)源強(qiáng)是聲、振動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，《導(dǎo)則》未給出典型線(xiàn)路、車(chē)型的噪聲和振動(dòng)源強(qiáng)參考值。目前，對(duì)噪聲和振動(dòng)源強(qiáng)的選擇隨意性較大，評(píng)價(jià)單位不重視類(lèi)比監(jiān)測(cè)，大多數(shù)報(bào)告書(shū)采用的源強(qiáng)未給出充分、合理的依據(jù)。在實(shí)際的評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)噪聲和振動(dòng)源強(qiáng)的取值，部分項(xiàng)目偏于保守，部分項(xiàng)目認(rèn)為隨著車(chē)輛和軌道結(jié)構(gòu)的不斷更新，源強(qiáng)取值偏小，同類(lèi)項(xiàng)目源強(qiáng)的取值差甚至高達(dá)8 dB，直接影響了噪聲和振動(dòng)的預(yù)測(cè)結(jié)果及措施應(yīng)用的合理性。

2)環(huán)境振動(dòng)距離衰減問(wèn)題。環(huán)境振動(dòng)的衰減與距離、地質(zhì)條件、頻率等有關(guān)，《導(dǎo)則》僅給出了一個(gè)對(duì)數(shù)關(guān)系的回歸公式。一方面公式的表達(dá)形式與環(huán)境振動(dòng)衰減的經(jīng)典理論有一定差別(如環(huán)境振動(dòng)近場(chǎng)和遠(yuǎn)場(chǎng)的衰減差異、振源頻率特性的影響等);另一方面《導(dǎo)則》未給出典型地質(zhì)條件的回歸常數(shù)參考值，這可以采取類(lèi)比監(jiān)測(cè)確定，但是由于評(píng)價(jià)單位的不重視和專(zhuān)業(yè)水平、儀器設(shè)備所限，大多數(shù)單位的慣用做法是基于早年的少量資料偏于保守取值。

3)振動(dòng)評(píng)價(jià)中建筑物振動(dòng)衰減量的問(wèn)題。《導(dǎo)則》的建筑物振動(dòng)衰減量范圍過(guò)大，造成實(shí)際使用的隨意性較大;建筑物的分類(lèi)不夠細(xì)致，且與GB 50352—2005《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的建筑物分類(lèi)不一致。在對(duì)《導(dǎo)則》的修訂過(guò)程中，建議參考該標(biāo)準(zhǔn)的建筑物分類(lèi)并考慮不同建筑物(結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ))的振動(dòng)衰減特性，提出更細(xì)致的建筑物振動(dòng)修正值。

4)聲屏障、振動(dòng)防治措施效果問(wèn)題。《導(dǎo)則》給出的是無(wú)限長(zhǎng)聲源和聲屏障的插入損失預(yù)測(cè)公式，這與實(shí)際情況是不相符的。另外，《導(dǎo)則》未結(jié)合風(fēng)亭特點(diǎn)給出消聲器降噪效果的計(jì)算公式，雖然給出了部分減振措施的減振效果，但是其評(píng)價(jià)量為未計(jì)權(quán)振動(dòng)加速度級(jí)，與環(huán)境振動(dòng)的評(píng)價(jià)不一致，因此給許多管理人員和評(píng)價(jià)人員造成很多誤解，實(shí)際人們所關(guān)心的地面環(huán)境振動(dòng)的減振量低于《導(dǎo)則》的減振效果。

5)古建筑振動(dòng)的評(píng)價(jià)問(wèn)題。應(yīng)充分理解《古建筑防工業(yè)振動(dòng)技術(shù)規(guī)范》的內(nèi)涵，其適用對(duì)象只是文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)，與外國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，極其嚴(yán)格，不應(yīng)擴(kuò)大其適用范圍。對(duì)于優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)貌建筑、近代建筑等非文物古建筑應(yīng)按照新近頒布的GB 50868—2013《建筑工程容許振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)。

6)與地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范銜接的問(wèn)題。2012年4月1日，北京市開(kāi)始實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)《地鐵噪聲與振動(dòng)控制規(guī)范》，其預(yù)測(cè)結(jié)果和控制措施原則與《導(dǎo)則》存在較大差異，在評(píng)估中存在尺度不一致的現(xiàn)象。建議《導(dǎo)則》在修訂過(guò)程中進(jìn)行對(duì)比分析。

2.2.2 二次結(jié)構(gòu)噪聲問(wèn)題

相對(duì)于傳統(tǒng)的噪聲和振動(dòng)問(wèn)題，二次結(jié)構(gòu)噪聲在環(huán)評(píng)領(lǐng)域是一個(gè)新的分支。《導(dǎo)則》雖然于2009年就給出了二次結(jié)構(gòu)噪聲的預(yù)測(cè)模式，但是由于其不計(jì)權(quán)分頻特性以及評(píng)價(jià)單位的不重視、專(zhuān)業(yè)水平和儀器設(shè)備所限，到目前為止，二次噪聲的預(yù)測(cè)和測(cè)量一直是流于形式，未科學(xué)地按照《導(dǎo)則》規(guī)定的方法評(píng)價(jià)。相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通引起建筑物振動(dòng)與二次輻射噪聲限值及其測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)》，在測(cè)量方法上描述不夠清晰，并存在一定缺陷。

2.2.3 地下水問(wèn)題

應(yīng)結(jié)合城市軌道交通工程特點(diǎn)和新頒布的《地下水導(dǎo)則》要求，弱化工程建設(shè)對(duì)區(qū)域水量和地面沉降的評(píng)價(jià)，分析可能影響地下水水質(zhì)的施工環(huán)節(jié)，強(qiáng)化施工期的防治措施、環(huán)境監(jiān)理等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

3 對(duì)策措施及建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)單位的培訓(xùn)和日常考核

目前，評(píng)估的報(bào)告書(shū)行業(yè)特征很明顯，相關(guān)行業(yè)的評(píng)價(jià)單位，其技術(shù)方法較好，預(yù)測(cè)水平相對(duì)較高，但對(duì)環(huán)保對(duì)策及措施的考慮上比較薄弱，環(huán)保系統(tǒng)的評(píng)價(jià)單位情況則相反。環(huán)評(píng)是一項(xiàng)多學(xué)科的綜合性工作，造成這種行業(yè)色彩濃厚問(wèn)題的主要原因是環(huán)評(píng)人員大多數(shù)是通用型(專(zhuān)業(yè)性水平不高)人才，對(duì)其進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)欠缺。另外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核應(yīng)與報(bào)告書(shū)質(zhì)量掛鉤，建立環(huán)評(píng)單位日常工作考核制度。應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將評(píng)估時(shí)對(duì)報(bào)告書(shū)的打分情況反映到評(píng)價(jià)單位的考核記錄中。

3.2 盡快立項(xiàng)修訂《導(dǎo)則》

在規(guī)范性引用文件中，更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)價(jià)因子根據(jù)更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)應(yīng)調(diào)整，聲環(huán)境、振動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等內(nèi)容與附錄的預(yù)測(cè)模式對(duì)應(yīng)調(diào)整，盡快開(kāi)展噪聲和振動(dòng)源強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)、地面振動(dòng)距離衰減回歸常數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)振動(dòng)預(yù)測(cè)模式中的參數(shù)做進(jìn)一步的明確或調(diào)整，規(guī)范古建筑振動(dòng)評(píng)價(jià)對(duì)象和預(yù)測(cè)內(nèi)容要求，優(yōu)化二次結(jié)構(gòu)噪聲的預(yù)測(cè)模式和方法等。

3.3 盡快開(kāi)展驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

“十一五”期間，我國(guó)建成并開(kāi)通了50條城市軌道交通線(xiàn)路。但目前驗(yàn)收的只有10多條，且大多數(shù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位由于不熟悉城市軌道交通的特點(diǎn)和要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤很多，更談不上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集整理，使得本行業(yè)的各個(gè)環(huán)境影響情況還是僅停留在理論預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)階段。應(yīng)盡快開(kāi)展驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，或開(kāi)展其他形式的專(zhuān)項(xiàng)研究工作以驗(yàn)證環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。

3.4 加強(qiáng)與城軌行業(yè)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的溝通

一方面及時(shí)了解行業(yè)的發(fā)展情況，另一方面盡量充分利用行業(yè)的技術(shù)手段及科技能力解決評(píng)估中難以解決的問(wèn)題，使環(huán)境影響評(píng)估工作更加科學(xué)、合理。

3.5 借鑒外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

近10年來(lái)，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家頒布或修訂了關(guān)于城市軌道交通環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南、推薦做法等，建議《導(dǎo)則》在修訂過(guò)程中充分吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在借鑒時(shí)應(yīng)考慮我國(guó)城市軌道交通工程、建筑結(jié)構(gòu)和環(huán)境現(xiàn)狀等與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差異。

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