軌道交通在大型活動交通保障中的實踐研究

張凌翔 李瑜芬

（上海軌道交通運營管理中心，200070，上海∥第一作者，高級工程師）

軌道交通在大型活動交通保障中的實踐研究

張凌翔 李瑜芬

（上海軌道交通運營管理中心，200070，上海∥第一作者，高級工程師）

通過分析上海軌道交通在城市大型活動交通配套保障中的實踐經驗，總結了不同類型大型活動的出行特征、交通保障的重點工作內容。分析了軌道交通在城市大型活動保障中的薄弱環節，并提出改進和完善的建議。

城市軌道交通；大型活動；交通保障

First-author’s addressShanghai Metro Operation and Management Center，200070，Shanghai，China

近幾年來，我國各大城市舉辦大型活動的頻率不斷增加，規模和影響力不斷擴大。同時，軌道交通在城市公共交通中的作用和地位不斷提升，尤其在大型活動交通保障過程中發揮出越來越舉足輕重的作用。但軌道交通在大型活動保障中承擔的角色有其獨有的特點，這就需要系統、科學、合理地研究和制定有效的應對措施，建立高效的工作機制，以保障軌道交通運營安全有序，切實為城市大型社會活動提供交通保障和便利。

1 城市各類大型社會活動的特性

為確保軌道交通在大型活動交通保障中目標明確、應對措施有效，首先要對重點保障的大型活動類型進行界定，其次要分析這些大型活動的特性及對軌道交通常態運營帶來的影響，從而制定合理的專項配套運營組織方案。

1.1 大型活動的界定和類型

從活動規模和交通影響程度兩方面對大型活動進行界定：參加活動人數達到1萬人以上，經客流預測和交通影響分析，該活動對城市軌道交通日常運營影響較大，需制定并實施專項運營保障方案的，稱為軌道交通需重點保障的大型活動［1］。

根據大型活動提供的服務性質，同時結合上海軌道交通歷年參與的大型活動交通配套保障工作經驗，可將大型活動分為以下幾類：

（1）體育賽事：如奧運會、F1大獎賽、世界游泳錦標賽、足球賽等；

（2）文藝演出：如演唱會、音樂會等；

（3）商業促銷：如新年（跨零點）商業促銷、季節性商區促銷、大型商場開業促銷等；

（4）展會和旅游：如國際車展、中國旅游節、櫻花節等；

（5）專項活動：如上海世博會等；

（6）重大節假日：如春運、五一勞動節、國慶節、元旦等。

1.2 大型活動對常態軌道交通的影響

大型活動的交通特性與活動的時空特性密不可分。根據大型活動的交通特性，軌道交通對大型活動的交通保障可分為一次性保障和長效性保障，二者的比較見表1。

圖1為典型的一次性保障相關站點的客流變化圖。其中，活動結束后的進站客流高度集中；活動前出站客流相對集中，與活動結束后的進站客流相比，持續時間略長，峰值不凸顯。

圖2為長效性保障活動多個站點的客流總量變化圖。其進、出站客流總量較常態客流均有較大幅度增長，客流增長的時間跨度長，持續性強。

表1 一次性保障和長效性保障的特點及對常態軌道交通的影響

圖1 一次性單點活動車站小時客流特征

圖2 長效性多點活動小時客流特征

2 軌道交通在大型活動保障中的重點內容和工作機制

基于大型活動交通出行特征及對軌道交通常態運營影響的分析，結合上海軌道交通歷年的大型活動保障實踐經驗，總結了軌道交通配合大型活動交通保障的重點工作內容，分別從前期準備、實施和過程控制、后期評估3個階段展開。

2.1 前期籌備階段

（1）信息收集。軌道交通企業主要通過組委會、自行收集、歷史經驗等途徑，獲取大型活動舉辦時間、地點、參與人群、客流規模、出行方式等相關信息。

（2）客流預測。基于活動背景信息，結合軌道交通路網客流特征和氣候等因素，建立合理的模型進行預測。預測項應包括活動期間客流總量、最高日客流量、客流在時間和空間上的分布規律等方面。

（3）編制專項保障方案。作為活動保障的工作準則，應根據活動背景信息和客流預測分析，明確專項保障的重點區段、時段和保障目標。主要涵蓋行車組織、客運組織、設施設備保障、宣傳等方面的具體工作要求和應對措施。

（4）建立指揮體系。指揮體系作為方案執行、工作開展的依據，通常可分為兩大層級：一是全市各交通保障成員單位組成的體系（軌道交通作為成員單位）；二是軌道交通企業內部指揮體系，可設路網級、線路級、站點級，視情況進行層級增減。

2.2運營保障實施過程

從軌道交通運營生產特點出發，運營保障實施過程主要從以下幾方面落實。

（1）行車組織。關鍵是圍繞客流需求，從運力配置和行車調整兩方面加強保障。運力配置方面，當活動的舉辦造成客流特征發生明顯變化時，通常編制專用運行圖，以使運力匹配客流需求。行車調整方面，基于客流小范圍波動，可通過儲備機動運力（備車），采取加開、跳停等行車組織方式疏散集中滯留客流。

（2）客運組織。關鍵是通過加強客流現場監控和引導組織，控制車站內客流總量，均衡客流分布，避免客流交叉和擁堵等情況發生。通常根據客流的走行特征，采用合理布崗工作人員、臨時性調整車站服務設施布局、增加導向標志、提高廣播頻率等措施，以引導客流合理分布、流速平穩。

（3）設備保障。關鍵是提升關鍵行車設施設備運行的穩定性。通過開展專項檢查和集中整治、加強現場保駕技術力量、嚴格控制活動相關線路的重大施工的實施等措施，改善設備運行狀態，降低設備故障率，減少設備對運營的影響。

（4）宣傳引導。關鍵是引導乘客、優化出行路徑，提前預防擁堵。根據發布階段不同，可分兩方面：前期乘客出行路徑規劃、引導宣傳，過程中針對突發情況、運營調整等進行實時信息發布。宣傳手段上，有發放便民手冊、電視直播、官網發布等多種途徑，從時段、空間上做到信息發布全覆蓋。

（5）安全保衛。關鍵是提高軌道交通區域內安全防控能力。通過加強公安力量部署，聯合開展車站安檢、綜合整治、武警支援等，有效控制恐怖襲擊、危險物品進站；聯動處置大客流預警，確保軌道交通區域內安全可控。

2.3 總結和后評估

秉持PDCA（規劃，實施，檢查，處理）管理循環的原則：通過查找不足，提出完善建議；通過總結有效經驗，以形成長效機制。針對評價主體和角度的不同，可分為3個層面：一是市級層面總結分析，側重于對整個城市交通保障的評估，軌道交通主要評價其發揮的作用；二是軌道交通企業內部總結，側重于工作舉措、保障措施實施效果的評價；三是第三方評估分析，側重于從乘客需求角度進行評估。

3 上海軌道交通在大型活動保障中的實踐

3.1 主要實踐經驗

（1）合理的指揮體系和高效的工作機制是保障工作有序推進的關鍵。以2010年上海世博會保障為例，上海軌道交通在市交通保障領導小組下成立了內部保障領導小組，下設6個工作小組，涵蓋安保、運營指揮、設備保障、志愿者、宣傳、對外協調等方面，并在指揮工作小組下建立二級指揮機構（一級指揮中心+二級指揮點）。同時，創新建立應急響應和三級保駕工作機制。自上而下、專業覆蓋、聯合指揮的指揮體系，確保了世博期間各小組間的配合和協調緊密、有序，使各項工作得以順利、高效地推進。

（2）基礎設施建設和改造是提升軌道交通保障能力的重要前提。在F1賽事保障中，針對2011年F1賽事期間上海軌道交通賽車場站出現多處局部客流疏散不暢現象，2012年特對現場疏散瓶頸區域進行改造擴容，包括擴大站臺面積、拓寬站廳通道、增設走行樓梯（應急使用）等。改造后客流疏散路徑更加合理，疏散能力提高近1倍。

（3）多方支援和協同聯動是做好運營保障工作的重要支撐。以F1賽事保障為例，除增加工作人員外，還通過組織各方志愿者（社會、企業機關部門）、聯合軌道公安、武警、地區街道等方式，充實現場人員力量，合理布崗，明確各自職責。通過各方支援力量，提高了賽事期間的執行力和應急處置能力。

（4）多渠道的信息服務是完善保障工作的重要平臺。2010年上海世博會保障期間，上海軌道交通建立了地鐵電視直播等“1+6”信息發布系統，制作了“乘地鐵、看世博、市民出行攻略”等，同時，地鐵指揮中心通過站車廣播、地鐵網站等實時發布運營信息。這些措施對引導和均衡客流起到了一定的作用，也為乘坐地鐵的世博游客做好信息支撐。

3.2 存在的主要薄弱環節

（1）部分活動缺乏統籌組織和協調。在部分商業活動（演唱會、商場促銷等）、體育賽事（足球賽等）保障中，因前期審批僅由商委和體委等市主管部門負責，市交通主管部門不參與審批，如果市相關部門信息溝通不暢，極易造成此類活動缺乏統一的交通組織管理、交通保障單位對活動信息掌握不全、保障要求不明、協調和聯動銜接不佳等一系列問題，使交通保障工作處于較為被動地位。

（2）信息傳遞機制不完善。主要表現在以下方面：①信息獲取渠道不統一。對于政府層面統一組織的大型國際性活動（如F1賽事、世博會、世錦賽等），已形成固化的保障工作機制，信息獲取渠道正規且準確度高。而對于部分商業活動、體育賽事（如演唱會、足球賽等），一般通過安保途徑來獲得。還有部分活動信息如櫻花節、商業促銷等，基本為自行收集，缺乏正規獲取途徑和渠道。因信息來源的渠道不一，造成工作接口過多、工作機制和流程不規范；且部分自行收集的信息存在信息不準確、交通保障要求不明確等問題。②信息溝通不及時。對于一些臨時性特征明顯的大型活動（如商業促銷、公益活動等），常存在活動方案遲遲不確定、活動方案臨時變更后反饋不及時等現象，造成留給保障單位的準備時間過于緊迫、保障措施無法確定等難題。

（3）對活動的研判不足。對于展會、旅游節等活動，通常主辦方對客流出行的時段、走向、選擇交通工具的比重等信息的研判不足；對于部分提前售票的活動，主辦方往往因顧及商業信息等原因，不愿告知確切的出票信息。這會導致保障單位無法及時、準確、全面、詳盡地獲得交通保障最基礎的客流信息，進而造成保障方案與保障要求、客流需求不符等問題。

4 思考和建議

通過分析和總結上海軌道交通在各類大型活動保障中的實踐經驗和薄弱環節，提出完善城市大型活動軌道交通保障工作的幾點建議。

4.1 完善大型活動的審批機制

為適應大型活動頻繁舉行的需求，完善和規范大型活動的申辦、審批機制，有利于交通組織管理前期籌備更充分，保障方案制定更規范化、實用化、效率化［3］。

（1）成立專門管理機構。建議政府主管部門可考慮在常態交通保障聯系會議制度和臨時重大活動保障機構的基礎上，統一牽頭交通管理部門、公安部門、公共交通企業（道路公交、軌道交通、出租車等）、大型活動上級主管部門（商委、旅游局、體委等）等相關單位，聯合成立大型活動的專門管理機構，統籌制定大型活動舉辦需具備的條件和標準要求，加強對大型活動前期籌備工作的把關。

（2）完善申報審批機制。為使交通主管部門和保障成員單位等能及時、準確地掌握活動信息，并預留充分的保障準備時間，建議規范審批流程。一是根據活動規模大小、影響范圍等因素，明確申報的時間要求（如提前1個月~2個月）。二是申報方案需包含活動時間、地點、規模、對交通的影響預判和相應的措施建議、公共安全隱患研判和相應的措施建議等內容。三是建議審批流程分為3個層面：首先，由上級主管部門對活動的舉辦時間和地點等因素進行審批；其次，由公安部門對活動的規模和安全性進行審批；再次，由交通管理部門對活動產生的交通影響程度和措施進行評價。

4.2 完善大型活動的交通保障協調機制

由于大型活動交通保障涉及主辦方、政府各職能部門和相關企業等多個單位，建立專門的統籌協調平臺，可更有序和高效地推進保障工作。

（1）完善交通保障指揮體系。上海在大型活動的交通組織和指揮體系的建立等方面已積累了一定的經驗，但存在牽頭管理部門不一、指揮體系臨時性強、缺乏長效性的運作機制等問題。建議在成立專門管理機構的基礎上，視具體活動要求，設立專項的交通保障工作小組，協調各相關單位的行動。通過明確各自的職責和權限，規范保障工作的流程、信息傳遞等要求，提高大型活動交通保障管理效率及應急聯動處置能力。

（2）全過程參與。在交通保障方案的編制過程中，交通保障指揮體系架構中涉及的保障單位應全過程參與，及時共享信息，加強統一協調，發揮交通集約化和效率最大化，確保方案的一致性和可行性［3］。

（3）加強統籌宣傳。目前，上海市政府已在交通信息的發布手段（微博等）、發布內容（道路狀態等）等方面進行了優化完善。作為掌握資料最全面和最權威的部門，建議市政府可考慮利用現有的信息發布平臺，綜合發布各類交通出行引導、交通安全、交通秩序知識等內容，加強大型活動信息發布的統籌管理，為市民出行提供決策性指導建議。

4.3 完善大型活動場所周邊的配套設施

在大型活動場所和軌道交通規劃設計階段，要充分考慮軌道交通站點與大型活動場所的銜接關系，以滿足游客快速便捷入場、離場和安全集散等要求。

（1）優化和統籌活動場所與軌道交通站點選址規劃。建議活動場所和軌道交通站點間預留10~ 20 min的步行距離。當大型商業設施與車站合建時，可考慮在商業設施與車站之間設一定規模的中庭，若有條件，應盡可能在活動場所周圍設置多座車站，為客流密集時車站客流組織提供緩沖余地。同時，活動場所的選址應盡量避開中心城區的客流密集區域，以減輕大型活動的誘增客流對常態客流造成的沖擊壓力。

（2）軌道交通車站外圍應預留充足空間。建議車站設計階段要充分預留周邊空間，為活動期間設置站外蛇形欄桿、增設臨時性設施等創造條件。此外，在車站外圍的空間應考慮預留廁所（或臨時廁所）、安檢點、臨時售票點等配套設施的位置。以便在客流規模超出車站容納能力的情況下，能有效采取站外限流等控制措施。

（3）合理規劃車站規模和基礎設施設備的配置。大型活動場所周邊的軌道交通車站，在規劃階段應充分考慮活動場所的規模，車站大小（站臺和站廳的容納能力）、出入口數量和布局、設施設備的配置（閘機數量、樓梯扶梯電梯數量和通過能力）等要與周邊活動場所規模相匹配。為便于行車調整，建議在活動場所附近的車站設置存車線或具備運行交路調整功能的配線。此外，車站出入口外設置視頻監控（也可與活動場所共享視頻監控）、應急廣播和電子顯示屏等設備，為應急指揮、客流組織提供有利條件。

5 結語

軌道交通已成為城市大型活動的重要交通保障方式。本文結合上海軌道交通在歷年大型活動交通保障的實踐經驗，對軌道交通保障的工作機制、工作內容和薄弱環節進行了分析，力圖探索城市大型活動中軌道交通的管理工作規律，總結工作經驗，以充分發揮軌道交通在城市運行管理方面的作用。

［1］ 高鳳昌，李進，王江燕，等.北京市大型活動交通組織規劃研究［J］.交通運輸系統工程與信息，2010，10（6）：185.

［2］ 應名洪.上海世博會與地鐵運營保障［J］.城市軌道交通研究，2011（1）：1.

［3］ 崔洪軍.大型活動交通組織管理關鍵技術研究［D］.南京：東南大學，2006.

［4］ 沈效毅，周春燕.高密度客流集散區域交通應急管理信息系統的建設［J］.城市軌道交通研究，2013（1）：6.

［5］ 苗秋云.上海賽車場一級方程式賽車散場客流的限流與分流組合方案［J］.城市軌道交通研究，2013（2）：43.

On Practical Support of Urban Rail Transit for Large-scale Events

Zhang Lingxiang，Li Yufen

Through an analysis of the practical experiences of Shanghai metro in supporting large-scale events，the trip characteristics and key points in traffic support related to different types of large-scale events are summarized，some deficiencies in traffic supporting works are pointed out，further suggestions for traffic support in large-scale events are proposed.

urban rail transit；large-scale events；traffic support

U 293.6

2013-06-20）