工商行政管理系統對電子商務的監管對策分析

湯 洪

工商行政管理系統對電子商務的監管對策分析

湯 洪

(西安外事學院，陜西西安,710077)

電子商務代表著未來貿易方式的發展方向，其應用和推廣將給社會和經濟帶來極大的效益，電子商務將成為全球經濟的最大增長點之一。作為對市場經濟秩序進行監督管理和行政執法的工商行政管理部門，也必須對其進行研究，以促進其健康發展。本文就從對電子商務的認識入手，談工商行政管理機關在電子商務時代所應承擔的任務。

工商行政管理系統；電子商務；監管；對策分析

1 電子商務相關概念及工商行政管理機關的電子政務平臺建設

1.1 電子商務的概念

什么是電子商務？應該說，至目前為止，還沒有統一的、權威的定義。根據人們普遍的認識，從廣義上講，電子商務是指應用電子及信息技術而進行的經濟貿易活動；從狹義上講，電子商務是指利用信息網絡設施來實現的商品和服務交易活動的總稱，是一種以現代信息網絡為載體的新的商務活動形式。

從以上電子商務的概念中，可以看出電子商務是利用互聯網進行的各種在線商務活動，它是以商品交易為中心的各種經濟事務活動，雖然整個交易過程通過網絡進行，看似虛擬，一旦正式成交，它就是一個市場，就是一種實實在在的市場行為，所以說電子商務的核心是商務，電子技術、網絡只是實現商務的手段、載體。

1.2 電子商務應用領域及工商行政管理機關的電子政務平臺建設

企業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，黨的十八大報告中提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會報告進一步指出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。早在2002年，成都市委、市政府就提出了打造“誠信成都”的發展戰略，在這座北宋時期曾發明過世界上第一張信用紙幣——“交子”的歷史名城，倡導著“和諧包容、智慧誠信、務實創新”的城市精神，經過10多年探索與實踐，企業信用體系在法規制度、系統平臺和信用獎懲應用等方面積累了一定經驗。

2 當前我國網絡商品交易呈現出的利弊特征

網絡商品交易是時代進步科技發展的必然產物，打破了傳統商品交易的模式，給無數市場主體帶來了商機，同時給廣大消費者帶來了極大的便利；但由于網絡的特殊性，其中隱蔽的不確定因素給消費者購物暗藏著種種風險，從而產生消極影響。

2.1 網絡商品交易"利"的表現

一是價格透明度高。在日常生活中，消費者在實體店購買商品時，對商品真實價格(指經營者銷售商品的"標的"價格)的掌握處于明顯弱勢地位，往往只能憑借個人價值判斷和討價還價等購物經驗來實現獲取商品的目的。另外，在傳統營銷模式中，一件商品"走"到消費者手中，要經過層層代理商的"盤剝"，導致終端價格遠遠高于其原始價值。而在網上經營，可以省去店面場地費、水電費、員工工資等一大筆開支，大大降低了商品成本，商品價格自然也就大幅下降。

二是購物靈活方便。在傳統的實體店購物方式中，消費者在購物的全過程要花費不小的精力，消費者往往要奔波于數家商店之間精挑細選。同時有不少商店和超市都有營業時間的規定，自然限制了消費者在一定時間段的購物需求。

2.2 網上購物"弊"的凸顯

一是眼見不一定為實。為了達到勾起消費者購物欲望的目的，一些商家刻意將實物圖片進行技術處理，使得商品更顯檔次更有"賣相"，實物與商家網站展出的圖片效果相比往往相去甚遠。

二是售后服務難以保證。網上與實體店購物最大的差異在于售后服務的質量上，售后服務成為消費者網上購物有所顧忌的癥結所在。顯然，受地域和時間的客觀因素以及網商主觀因素的影響，網上購物的售后服務難以做得很優秀，至少在服務效率上要打不少折扣。

三是付款安全存在風險。雖然網銀給人們轉(付)款帶來了極大的方便，但是從計算機技術角度而言，網銀存在遭到"黑客"攻擊的可能性。目前一些網銀仍然采用靜態密碼輸入方式，安全系數較低，很容易被"木馬"等病毒跟蹤，消付款安全風險令人擔憂。

3 工商機關監管網絡商品交易的現狀

當前工商機關對網絡商品交易監管的現狀主要表現在三方面：

一是各地工商機關并未完全介入監管，高效的監管執法模式尚未形成。雖然工商機關等相關部門已經從不同角度研究制定了一些指導和規范網絡市場運行的政策法規，尤其是國家工商總局第49號令《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》的頒布實施，為各級工商機關監管網絡商品交易提供了理論上的支撐，一些地區工商機關在電子商務進程、消費者權益保護、網絡經營主體資格備案、網絡經濟違法行為查處等方面作了積極的探索和嘗試，并取得了一定的成效。

二是受網絡特殊性的限制，消費維權難以得到有力保障。目前絕大多數網商都是虛構名稱注冊進行經營，一旦發生消費糾紛，工商機關很難找到實體上的經營者與消費者進行調處，網站所有者、網店經營者和消費者往往處于不同區域，要組織網商與消費者面對面調解消費糾紛很難。

三是工商機關執法辦案調查取證難度大。網絡商品交易存在虛擬性、跨地域性、分散性、隱匿性、易轉移性等特點，網絡信息存在容易被惡意篡改的缺陷，工商機關在查處非法網絡商品交易行為調查取證時，難以及時、有效鎖定真實的網絡信息；姑且避開舟車勞頓不談，即使獲取了足夠的信息證據，如果當事人拒絕到場、拒絕簽字，網上證據取得則需要采取公證形式，時間、人力、財力上的大量投入無疑增大了查辦案件的難度和成本。

4 工商機關規范化管理網絡商品交易的對策

網絡商品交易的規范和發展，需要相關職能部門的大力引導，工商機關應當主動作為唱好"主角"。

一是加大宣傳力度，營造文明誠信網絡市場氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，強化對廣大網商文明經營、誠信自律的輿論教育引導，增強網商守法經營、維護網絡商品交易市場秩序的自覺性；廣泛宣傳工商機關網絡監管和服務職能，增強網商和社會公眾對工商機關在網絡商品交易監管中職能職責的了解；進一步加大消費指導和消費維權知識宣傳力度，增強消費者網絡交易安全防范意識和維權自我保護意識。

二是設立網絡市場監管科(股)室等專門機構，強化專業知識的培訓。工商機關應順應新形勢發展的需求，適時設立網絡商品交易監管機構，選用業務素質較高的工商干部，明確工作職責，負責對轄區網絡商品交易進行日常監管。同時，加大對機構的硬件投入，置配網絡技術設施，開發專業的網絡監管軟件，提高網絡監管的硬件水平；強化干部專業知識培訓，培養和打造一支既精通計算機知識、又熟知工商業務及法律知識，且具有豐富監管執法經驗的復合型網絡監管專業隊伍。

三是構建消費糾紛網絡行政調解平臺。各地工商機關應積極改進工作方法，建立消費糾紛網絡行政調解平臺。比如，甲地消費者向乙地網商購物發生消費糾紛，消費者可直接向乙地工商機關申訴，乙地工商機關通過網絡平臺組織雙方行政調解，變靜態調解為動態調解，以工作方式的轉變化解網絡消費糾紛受區域性限制帶來的難題。

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湯洪（1969.－），男（漢族），陜西人，碩士，講師，主要研究方向：市場營銷管理

Analysis of regulatory measures on electronic commerce and the industry and commerce administration system

Tang Hong
(Xi'an International University; Shaanxi Xi’an 710077 China)

The electronic commerce represents the development direction of future trade way, its application and promotion will bring great benefit to society and economy,electronic commerce will become one of the world's largest economic growth points.As the administrative department for Industry and Commerce for the supervision and control of the order of the market economy and the administrative law enforcement,must also be studied,in order to promote the healthy development of.This paper starts from the understanding of the electronic commerce,on the administrative authority for Industry and Commerce shall bear in the age of electronic commerce task.

Industrial and commercial administrative management system;electronic commerce;supervision;coun termeasure analysis