河北省居民收入差距：現(xiàn)狀、原因及其對策

朱長存，馬敬芝

（1.河北大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定 071002；2.中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，北京 100836）

一、河北省總體收入差距不斷擴大

改革開放以來，我國已由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一［1］。與全國情況類似，河北省居民收入不平等程度也很嚴(yán)重。由于沒有河北省基尼系數(shù)的公開數(shù)據(jù)，我們從城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)內(nèi)部居民間收入差距、地區(qū)間居民收入差距、行業(yè)之間收入差距等方面來分析河北省居民收入總體差距狀況。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

1978－2012年全國與河北省城鄉(xiāng)收入比①城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。的變動趨勢如圖1所示。可以看到，河北省歷年城鄉(xiāng)居民收入比略低于全國水平。總體來說，兩者的變動趨勢基本一致，即城鄉(xiāng)收入比的總體變動均呈上升趨勢，同時又具有明顯的階段性。可以將1978年以來河北省城鄉(xiāng)收入差距變動劃分為5個階段。

第一階段：1978—1984年，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速縮小階段，由1978年的2.42下降到1983的1.51；第二階段：1985—1993年，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速拉大階段；第三階段：1994—1998年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步回落階段；第四階段：1999—2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大階段，這也是我國“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻的10年，城鄉(xiāng)收入比達到歷史最高水平；第五階段：2010年至今，城鄉(xiāng)收入比趨于回落。

圖1 1978－2012年河北省與全國城鄉(xiāng)居民收入分配差距對比

總體來說，河北省城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，處于非常高的水平。同時城鄉(xiāng)收入比的變動軌跡與我國的改革過程密切相關(guān)。已有研究表明，城鄉(xiāng)收入差距過大是導(dǎo)致我國總體基尼系數(shù)過大的主要原因之一。李實、羅楚亮認為，由于統(tǒng)計口徑上的差異，城鄉(xiāng)收入比還存在一定程度的低估，考慮了城鎮(zhèn)居民所獲得的各種隱性補貼后，實際的城鄉(xiāng)差距更為嚴(yán)重［2］。

（二）城鎮(zhèn)內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距

單從農(nóng)村內(nèi)部和城鎮(zhèn)內(nèi)部來看，收入差距相對較小。但城鎮(zhèn)內(nèi)部與農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距均呈不斷拉大趨勢。

1.城鎮(zhèn)居民內(nèi)部差距。國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)按收入高低把接受調(diào)查的家庭劃分為“最低收人戶（10%）”“低收入戶（10%）”“中等偏下戶（20%）”“中等收人戶（20%）”“中等偏上戶（20%）”“高 收 入 戶 （10%）”和 “最 高 收 人 戶（10%）”7個收入等級。通過計算河北省1995－2011年度各收入等級人均可支配收入與當(dāng)年全省城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，可以清楚展示城鎮(zhèn)各收入等級在居民收入分配格局中的地位及其演進情況（圖2）。

圖2 城鎮(zhèn)居民各收入等級分配格局的動態(tài)演進

1995－2011年，河北省城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)人均可支配收入之比顯著下降。而城鎮(zhèn)高收入戶和最高收入戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比顯著上升。中間三個收入等級中，城鎮(zhèn)中等偏上戶和中等收入戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)人均可支配收入之比多年來基本保持穩(wěn)定，而城鎮(zhèn)中等偏下戶人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)人均可支配收入的比例略有下降。總體來說，1995－2011年，城鎮(zhèn)各收入等級人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)平均之比，呈現(xiàn)一個逐步發(fā)散的狀態(tài)。我們還計算出最高收入戶（10%）與最低收入戶（10%）之比，由1995年的3.64提高到了2011年的6.67。總之，城鎮(zhèn)各收入等級居民收入差距不斷拉大，城鎮(zhèn)居民收入分配格局整體呈現(xiàn)出高、低收入群體的兩極分化趨勢。

2.農(nóng)村居民內(nèi)部差距。國家統(tǒng)計局農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，將農(nóng)村居民的收入分為500元以下、500～1 000元、1 000～15 00元、1 500～2 000元、2 000～2 500元、2 500～3 000元、3 000元以上7個檔次，并給出每年各個檔次戶數(shù)所占比重。

2005－2011年，河北省農(nóng)民人均收入3 000元以上戶數(shù)呈遞增趨勢，由2005年的50.54%，提高到2011年的86.88%，反映了農(nóng)村居民整體收入水平不斷提高。但是人均收入500元以下的戶數(shù)所占比重近年也呈不斷增加之勢，由2005年的0.9%提高到2011年的1.48%，即農(nóng)村低收入人群數(shù)量不減反增。一些農(nóng)村低收入者不但沒有脫貧，反而變得更加貧困的現(xiàn)象值得我們重視。

（三）地區(qū)間居民收入差距狀況

我們做出2001、2005、2008、2011年河北省11個地級市城市人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)和全距的變化情況。可以看出，以標(biāo)準(zhǔn)差和全距衡量的地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入的絕對不平等指標(biāo)都在加劇。不過，如果以衡量相對不平等指標(biāo)的變異系數(shù)來看，收入差距變動的趨勢并不明顯。

各市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距并不大，2011年收入水平最高的廊坊市為全省平均水平的1.2倍，而最低的張家口為全省平均水平的0.9倍，最高最低收入比為1.34（比2005年的1.36略有下降）。農(nóng)村居民人均純收入差距相當(dāng)大，如2011年收入最高的唐山市農(nóng)村人均純收入為全省的1.33倍，收入最低的承德市為全省平均水平的0.69倍，最高最低收入比1.92，比2005年的1.98略有下降。

總體來說，全省地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距遠大于城鎮(zhèn)地區(qū)。唐山和廊坊的居民收入水平一直處于全省的前列。從縱向來看，近幾年來衡水、保定的居民收入增長落后于全省收入增長水平；收入水平較低的張家口與全省平均水平的差距在縮小。

（四）各行業(yè)在崗職工平均工資狀況

行業(yè)間的收入差別是居民收入差距的重要源泉。我們計算出近年來行業(yè)工資差距基尼系數(shù)的變動趨勢（圖3）。1995－2011年河北省行業(yè)工資差距基尼系數(shù)持續(xù)擴大，行業(yè)工資差距呈不斷擴大之勢。

具體來說，2011年，在各行業(yè)大類中，金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、采礦業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)大類的職工平均工資是最高的，這些行業(yè)的年平均工資都在全省平均水平的1.5倍以上。而農(nóng)林牧副漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的職工收入是最低的，年平均工資在全省平均水平的0.7倍以下。

圖3 1995－2011年各年度的行業(yè)工資差距基尼系數(shù)

2011年主要高工資行業(yè)包括證券業(yè)、管道運輸業(yè)、煙草制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、航空運輸業(yè)、銀行業(yè)等，均為壟斷行業(yè)。而主要低工資行業(yè)為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等，均為涉農(nóng)行業(yè)和競爭性強行業(yè)。收入最低的行業(yè)為農(nóng)業(yè)，年平均工資為7 648元；收入最高的行業(yè)為證券業(yè)，年平均工資為106 934元，為農(nóng)業(yè)在崗職工年平均工資的14倍。

許多研究表明，在壟斷行業(yè)中高管與普通職工工資收入差距也相當(dāng)驚人。同時，由于壟斷行業(yè)中存在大量的隱性收入，實際行業(yè)工資差距會更為驚人。

二、河北省收入差距持續(xù)擴大的原因

居民收入差距的形成只是收入分配過程的結(jié)果，本身并不必然包含公平與否的含義。收入差距本身也并不必然帶來社會問題，一定的收入差距也是經(jīng)濟增長和效率的要求與體現(xiàn)。研判收入居民收入差距程度的關(guān)鍵在于理清造成收入差距的原因。如果收入差距是由機會不平等帶來的，出現(xiàn)低收入群體的“鎖定效應(yīng)”，窮人沒有機會成為富人，就會帶來許多社會壓力和矛盾；相反，如果收入差距主要是由能力、偏好等因素造成的，則不會帶來太多的矛盾和沖突。可以將居民收入差距擴大的原因分為兩類：一類稱為合理性因素：即與市場機制的建立有關(guān)，有利于效率提高的因素，或者是與我們的發(fā)展階段相關(guān)，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展會自動消除的因素；另一類是由機會不平等和過程不平等帶來的，不僅不公平，還不利于效率的提高的因素。

（一）導(dǎo)致收入差距擴大的合理性因素

1.收入分配制度的市場化改革。隨著市場化改革的深入，我國收入分配制度發(fā)生重大變化，收入分配由原來的按勞分配轉(zhuǎn)向按勞分配和按要素分配相結(jié)合，各種要素包括資本、土地、技術(shù)知識等要素獲得的收入在個人收入中所占比重不斷提高，甚至超過勞動收入。同時，市場化改革的深入也擴大了勞動能力差異、偏好差異對收入差距的影響。盡管這些因素擴大了居民收入差距，但比起原有的“大鍋飯”體制，不僅提高了經(jīng)濟效率，促進了經(jīng)濟發(fā)展，同時也不失公平性。

2.經(jīng)濟發(fā)展的特定階段的影響。我國正處二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是進城農(nóng)民工的工資一直很低，農(nóng)民工實際平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資的比例會大大小于50%［3］。這導(dǎo)致在經(jīng)濟增長過程中，勞動收入占比出現(xiàn)了不斷下降的趨勢，加劇了居民收入的不平等。

庫茲涅茨提出隨著發(fā)展水平的提高，收入差距呈現(xiàn)先擴大后縮小的倒U形變動軌跡，即庫茲涅茨假說。周云波也證實我國居民總體收入差距與經(jīng)濟發(fā)展之間的變動關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出倒U形的格局［4］。因而根據(jù)庫茲涅茨假說，由二元經(jīng)濟所帶來的不平等最終會隨著經(jīng)濟發(fā)展而最終縮小。

（二）導(dǎo)致收入差距擴大的不合理性因素

1.壟斷所帶來的行業(yè)收入差距擴大。行業(yè)收入差距對于河北省居民收入差距的貢獻是很大的。而造成行業(yè)收入差距的重要原因是部門壟斷和行業(yè)壟斷。現(xiàn)有研究已經(jīng)證實，壟斷的存在是我國行業(yè)收入差距持續(xù)擴大的主要原因［5］。由上文分析，可以看到金融、石油、鐵路、電信等壟斷部門的工資水平普遍高于其他行業(yè)的工資水平。此外，壟斷等因素所造成的尋租也是收入差距擴大的重要因素［6］。而且，壟斷以及尋租因素所導(dǎo)致的不平等是不公平的，直接危害著整個社會的和諧穩(wěn)定。

2.國家不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。王洪亮、徐翔研究表明，居民收入不平等的決定力量是城鄉(xiāng)間收入不平等，其次是地區(qū)間收入不平等，兩者之和占到總收入不平等的80%以上［7］。而城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因則是國家對城鄉(xiāng)和不同地區(qū)實行了不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的戶籍制度。這種戰(zhàn)略雖然在特定階段發(fā)揮了重要作用，但最終會有悖于公平從而最終影響發(fā)展的可持續(xù)性。

3.現(xiàn)行法律和制度的不完善。居民收入差距過大的另一重要原因是少部分高收入居民擁有越來越多的“灰色收入”。這些灰色收入既不是勞動報酬，也不是資本報酬，而成為權(quán)力的報酬，在很大程度上是官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的結(jié)果［6］。灰色收入的產(chǎn)生說明現(xiàn)行法律和制度中還存在著許多不完善的地方，相關(guān)權(quán)力者利用這些漏洞通過各種形式將政府收入和企業(yè)收入轉(zhuǎn)化為私人收入。這些“灰色收入”在正規(guī)的收入統(tǒng)計中不能涵蓋，但確實規(guī)模驚人，并且是許多社會矛盾的根源。

三、縮小居民收入差距的對策

解決收入差距過大問題的出路在于：一方面要提高居民尤其是低收入居民的收入，這就需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；另一方面，由于過高的收入差距往往是由收入分配中的不公平因素帶來的，必須以體制改革為核心，促進機會平等機制的建立和完善，提高收入分配的公平性；第三，加快社會保障制度建設(shè)的步伐，為弱勢群體提供有效的保證。本文提出如下對策思路。

（一）建立公平、公正的收入分配秩序

收入分配領(lǐng)域的不公，不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題。解決收入差距過大問題是一個龐大的系統(tǒng)工程。狹義的收入分配制度改革，只是整個系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。因而，要進一步推進分配體制改革，消除人們在教育、就業(yè)、發(fā)展等方面的機會不平等，努力實現(xiàn)各群體的機會公平。同時，要進一步推進市場化改革，打破行政壟斷，建立資源要素價格的市場形成機制。要進一步完善相關(guān)法律和制度，建立公平、公正的收入分配秩序。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)包容性增長

近年來，我們面臨的一個突出問題是，未能實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步。這就要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和經(jīng)濟發(fā)展方式，將居民收入增加放在突出位置。因而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要著力消除制約居民收入增長的體制機制障礙，促進居民收入以及勞動報酬與經(jīng)濟增長同步，實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長。

（三）完善社會保障制度，加強和完善對弱勢群體的扶持

現(xiàn)有收入分配不平等理論已經(jīng)證明，即使在完備的市場經(jīng)濟制度下，不平等仍然會持續(xù)［8］。政府的重要職責(zé)是通過完善社會保障制度，使社會弱勢群體不被淘汰。因而要進一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、失業(yè)、生育等一系列保障制度和民間慈善，讓居民生活得更有安全感。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

要明確政府的首要職責(zé)不是發(fā)展經(jīng)濟，而是維護社會公平和正義，為社會各群體的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因而要推進政府職能轉(zhuǎn)變，使其進一步從競爭性領(lǐng)域退出；同時，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)和各地區(qū)公共服務(wù)的均等化，促進各區(qū)域均衡發(fā)展。必須推進財稅體制和政府管理體制改革，建立健全相應(yīng)制度，提高政府透明度，加強社會公眾對政府的監(jiān)督。

［1］王弟海.我國收入分配格局的變遷和現(xiàn)狀：原因、影響及其對策［J］.社會科學(xué)輯刊，2012（3）：121－129.

［2］李實，羅楚亮.中國城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計［J］.北京大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007（2）：111－120.

［3］朱長存，馬敬芝.農(nóng)村人力資本的廣義外溢性與城鄉(xiāng)收入差距［J］.中國農(nóng)村觀察，2009（4）：37－46，96.

［4］周云波.城市化、城鄉(xiāng)差距以及全國居民總體收入差距的變動——收入差距倒U形假說的實證檢驗［J］.經(jīng)濟學(xué)，2009（4）：1239－1256.

［5］岳希明，李實，史泰麗.壟斷行業(yè)高收入問題探討［J］.中國社會科學(xué)，2010（3）：77－93，221.

［6］王小魯.我國國民收入分配現(xiàn)狀、問題及對策［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2010（3）：23－27，37.

［7］王洪亮，徐翔.收入不平等孰甚：地區(qū)間抑或城鄉(xiāng)間［J］.管理世界，2006（11）：41－50.

［8］王弟海，龔六堂.持續(xù)性不平等的原因及其動態(tài)演化綜述［J］.經(jīng)濟學(xué)，2008（2）：731－774.