淺議村級文化建設與基層公共文化服務隊伍建設

毛媛媛

（江山市文化館，浙江 衢州 324100）

淺議村級文化建設與基層公共文化服務隊伍建設

毛媛媛

（江山市文化館，浙江 衢州 324100）

隨著我國社會主義市場經濟的進步和發展，農村經濟發展在我國社會建設中發揮著越來越關鍵的作用。在農村經濟發展和社會建設中，村級文化建設是其中重要的發展內容之一，它對農村的和諧發展起到了重要的保障作用。而要提高村級文化建設的效率和質量，最重要的是必須要加強對基層公共文化服務隊伍建設。就目前我國基層公共文化服務隊伍建設的發展現狀而言，還存在著很多問題需要進一步解決。本文就針對基層公共文化服務隊伍建設中的問題以及措施進行較為全面的闡述。

基層公共文化；服務隊伍；村級文化；問題；措施

自改革開放以后，在我國經濟的推動下，社會文化建設也得到了長足的進步，尤其是城鎮公共文化建設取得的成績極為顯著，這與我國社會主義建設初期重點發展城鎮經濟有著極大的關系。目前村級文化建設存在的主要問題有基層公共文化服務隊伍建設不完善、基礎設施落后、文化體制不健全、文化活動貧乏、城鄉文化差距大、文化資源利用不充分、文化產品不足等。而在這些問題中，對村級文化建設影響最大的當屬基層公共文化服務隊伍建設不完善，導致基層公共文化服務隊伍建設不完善的因素有很多，與基層組織建設、群眾素質、思想認識等有著密不可分的關系。

一、村級文化建設的重要性

在城市經濟的帶動下，我國新農村建設的速度明顯加快。總體來說，我國的農村經濟建設雖然加快，但是文化建設的腳步卻較緩慢，不能與當前農村經濟發展的節奏相協調，進而致使農村人民的文化水平不高。雖然近幾年來我國政府大力發展村級文化，并取得了一定的成績，但因很多主客觀因素的影響，使我國村級文化與城市文化建設依然存在極大的差距，文化發展不平衡，城鄉差異巨大。導致村級文化建設出現諸多不足的主要因素有經費投入不夠、基層公共文化服務隊伍的服務質量低下、文化內容不夠豐富、基礎設施不完善、缺乏長效的發展機制等。總體來說，面對村級文化這種發展現狀，我國各級政府必須要高度重視基層公共文化服務隊伍建設，提高村級文化建設效率，以此提升我國農村人民的文化水平，促進新農村建設的全面發展。

二、基層公共文化服務隊伍存在的問題及原因

目前，在我國村級文化建設中，基層公共文化服務隊伍存在的主要問題可從下文進行具體的介紹。

（一）村級文化建設的意識不強

現今大部分農村地區在農村建設的過程中都存在著這樣的思想意識，即“經濟發展大于一切”。在這種思想意識的驅動下，幾乎所有的農村地區一直都只是重視經濟發展，而不重視村級文化建設。因為對村級文化建設的不重視，部分農村地區雖然在短時間內將經濟建設搞上去了，但是因為村級文化的嚴重滯后，導致經濟發展遇到瓶頸且難以突破。

（二）缺乏專職的文化工作人員

現今我國大部分農村都面臨著相同的問題，村級文化建設工作繁瑣而且要求較為細致，但是在農村從事文化工作的相關人員稀少，大多都是兼職的文化工作人員，幾乎沒有專職的文化工作人員，這就導致很多地區的村級文化活動室出現了無人照管的現象。目前，承擔基層文化建設責任的多為地方村委會干部人員，這部分兼職人員大多時候都忙于農村的其他工作，精力有限，無法專門負責村級文化建設。這些現象都導致我國村級文化建設的步伐嚴重滯后，無法滿足當今時代村級經濟發展的要求。

（三）工作人員的待遇普遍偏低

在村級文化發展的過程中，因為政策、歷史方面的原因，致使村級文化站以及村級文化活動室的工作人員沒有正式的編制，不能得到編制內的福利待遇；而且大部分農村地區經濟發展落后，經濟實力薄弱，村級財力不足，無法給予編制外的專職文化工作人員與行政單位編制內的其他同類工作人員同等的薪資待遇。在當今社會來說，這種遠遠低于社會平均工資水平的待遇，使得工作人員的生活水平下降，嚴重的挫傷了村級文化工作人員的工作積極性，降低了其工作熱情。

（四）專業水平普遍不高

在村級文化建設中，還面臨著這樣一個現狀，那就是很少有文化素質較高的人才到鄉村從事文化建設工作，這就導致目前在鄉村從事文化工作的人員，其文化素質普遍不高，業務能力低下，缺乏專業的人才參與文化建設。另外，處于村級文化建設中的工作人員接觸新事物、學習新知識的機會較少，對于個人本身的發展有很大的限制，使得村級文化建設工作者的能力難以提升。而且每次開展文化活動的節目或是演員都是常用的老節目、老面孔，久而久之，基層文化活動就會失去吸引力，基層文化建設工作的開展難度進一步加大。

（五）缺乏有效的管理機制

另外，基層公共文化服務隊伍本身缺乏有效的管理機制，導致隊伍建設和管理工作滯后，難以發揮服務隊伍本身的效用。基層公共文化服務隊伍對自身的認識不足，沒有建立起長效、切實可行的管理機制，整個隊伍缺乏有效的管理。同時，各級政府因不重視村級文化建設工作，故而未出臺與基層公共文化服務隊伍建設相關的引導、管理、扶持措施，致使當前基層公共文化服務隊伍的管理處于松散、無序的狀態，其文化建設的作用不能得到充分的發揮。

（六）隊伍結構缺乏合理性

基層公共文化服務隊伍結構中大多是都是老年工作者，很少有年輕人參與其中，這使得隊伍結構處于一種極為不合理的狀態，無法提升村級文化建設的效率和質量。年輕人大多都處于事業的上升期，而其工作、生活壓力極大，沒有時間加入村級文化建設的隊伍。另外，現今很多農村在開展村級文化時，形式、內容過于死板和嚴肅，缺乏吸引年輕一代參與的新鮮元素，年輕人的參與興趣不高，故而沒興趣參與基層公共文化服務隊伍中，不利于村級文化建設工作的開展。

三、加強基層公共文化服務隊伍建設的主要措施

（一）提高基層公共文化服務隊伍建設的重視度

村級文化建設攸關農村經濟的可持續發展，負責文化建設的各級政府必須要認清基層公共文化服務隊伍與村級文化建設的關系，必須要明確只有搞好基層公共文化服務隊伍建設才能推進我國村級文化建設的進程。要提高基層公共文化服務隊伍建設的重視度需從三個方面出發，其一是強化領導，只有領導干部意識到基層公共文化服務隊伍的重要性，才能帶來下層人員落實建設措施；其二是重視規劃，將基層公共文化服務隊伍建設納入鄉村社會建設的發展規劃，有計劃、有目的、有系統、有步驟的推動基層公共文化服務隊伍建設；其三是加強考核，建立健全的考核體制，對基層公共文化服務隊伍建設工作進行全面的、有效的考核，將隊伍建設工作的落實情況納入領導干部的年度考評中。

（二）確保將基層公共文化服務隊伍的經費落實到位

經費得不到保障是目前基層公共文化服務隊伍建設中遇到的主要阻礙，要落實經費問題，應該從三方面著手。其一，政府加大資金投入。各級政府在對地方財政進行規劃時，必須要落實好村級文化建設的經費預算工作，提高財政的扶持力度，加大政府資金的投入；其二，加強對文化建設經費的管理。對于這方面工作，政府必須要加強對下級財政的監督管理，確保文化建設資金不會被挪為他用；其三，鼓勵民間資金加入。政府要適當的引導民間資金進入村級文化建設范圍，鼓勵民間企業扶持村級文化建設。

（三）創新基層公共文化服務隊伍的管理機制

針對基層公共文化服務隊伍管理機制的創新而言，要解決三個方面的問題。其一，解決文化工作人員的待遇問題。首先，必須要肯定村級文化站的公益事業性質；其次，要落實好文化站工作人員的編制問題；最后，必須要提高文化站工作人員的待遇，解決工作人員的后顧之憂；其二，大力扶持民間文化隊伍。對于村級文化建設來說，民間文化隊伍是一支不可忽視的力量，政府必須要出臺相關的政策、措施，鼓勵其積極組織文化活動；其三，調整基層公共文化服務隊伍的人員結構。針對老年化嚴重的基層公共文化服務隊伍，必須要大力吸引年輕人才的加入，確保基層公共文化服務隊伍的年齡結構不會失調。

四、結束語

在新時期，村級文化是農村和諧社會建設的基礎，對農村經濟的發展有著重要的保障作用。鑒于村級文化建設的重要性如此突出，我國各級政府必須要加快基層公共文化服務隊伍建設，以此提升村級文件建設的質量，促進我國農村經濟的全面發展。

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1005-5312（2014）02-0191-01