城市公共消防設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

孫海濤（濟(jì)南市公安消防支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250100）

關(guān)于城市公共消防設(shè)施建設(shè)要求，在 《消防法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中均有具體要求和規(guī)定。《消防法》第八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。”各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施，為各城市公共消防設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展提供了條件。隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，消防工作任務(wù)越來(lái)越緊迫，如何加強(qiáng)并改進(jìn)城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理是一項(xiàng)重要工作［1－3］。

1 目前消防工作面臨的形勢(shì)

2013年6月全國(guó)各地接連發(fā)生重特大火災(zāi)事故，引起極大的社會(huì)震動(dòng)。2013年6月3日6時(shí)10分許，吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，共造成121人死亡，76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀、直接損失1.8億元；2013年6月7日，福建省廈門(mén)市一高架橋上一輛公交車(chē)因人為縱火著火，造成47人死亡、34人因傷住院。殘酷的火災(zāi)現(xiàn)實(shí)，一次又一次警醒世人：不重視消防工作，不重視公共消防設(shè)施的建設(shè)，必將付出沉重的代價(jià)。目前，隨著各級(jí)政府和部門(mén)的關(guān)心和關(guān)注，城市公共消防設(shè)施的資金投入逐步加大，城市公共消防設(shè)施建設(shè)深入開(kāi)展，城市消防安全水平有了較大程度的提升。但也要清醒的看到，目前消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不同步，城市公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備的配備滯后，城鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防設(shè)施建設(shè)的 “欠賬”問(wèn)題越來(lái)越突出。上述問(wèn)題的存在，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)諸多不安全因素。

2 城市公共消防設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1）城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不重視消防。城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)未把消防規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)工作未能進(jìn)入正常化軌道。雖然 《消防法》、《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)均有具體要求和規(guī)定，但在實(shí)際工作中，有的城市總體規(guī)劃缺少消防規(guī)劃內(nèi)容；有的城市僅僅說(shuō)兩句原則性的話(huà)，一筆帶過(guò)；有的城市規(guī)劃雖然涉及了消防內(nèi)容，但卻缺乏執(zhí)行上的有效措施；甚至有的設(shè)計(jì)部門(mén)的工作人員根本就不知道城市規(guī)劃包括消防。造成以上問(wèn)題的主要原因：①消防部門(mén)對(duì)消防法規(guī)的宣傳不夠，缺乏主動(dòng)的參與意識(shí)；②規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的法制觀念不強(qiáng)，對(duì) 《消防法》、《城市規(guī)劃法》中關(guān)于公共消防設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)。

2）政府消防經(jīng)費(fèi)投入少，城市公共消防設(shè)施的資金缺乏。雖然 《消防法》、《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)對(duì)消防安全布局、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)有明確的規(guī)定，但是各地政府在實(shí)際操作中經(jīng)費(fèi)撥付少，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在較大程度的 “欠賬”現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因：①經(jīng)濟(jì)的制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的公共消防設(shè)施的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的公共消防設(shè)施的資金；②部分領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為消防安全工作投入大，且不能帶來(lái)直觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市公共消防設(shè)施的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理。

3）消防站設(shè)置不規(guī)范消防站的整體規(guī)劃和布局是消防規(guī)劃的重要組成部分，其包括消防站選址和消防站責(zé)任區(qū)劃分。根據(jù)規(guī)定，消防隊(duì)責(zé)任區(qū)面積一般應(yīng)為4～7km2，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多消防隊(duì)未能隨著城市的發(fā)展同步建設(shè)，不可避免的存在責(zé)任區(qū)面積過(guò)大、消防裝備落后、布點(diǎn)不科學(xué)等問(wèn)題。上述狀況的存在，容易造成出警后到場(chǎng)不及時(shí)、撲救不迅速等問(wèn)題，引發(fā)警民糾紛。造成以上問(wèn)題的原因：①城市的發(fā)展責(zé)任區(qū)擴(kuò)大，而消防隊(duì)建設(shè)沒(méi)有跟上發(fā)展；②有些消防裝備淘汰或到期不能使用的，沒(méi)有得到有效補(bǔ)充和更新；③現(xiàn)代建筑和化工生產(chǎn)以及新形勢(shì)下新的任務(wù)對(duì)消防站和裝備建設(shè)提出了新的要求。

4）消防供水管道老舊，水壓低，水量小，消火栓設(shè)置不符合規(guī)范要求。許多城市的部分供水管道鋪設(shè)年代早，管徑小，陳舊失修，也有的新建城區(qū)雖然鋪設(shè)了較大管徑的管道，但維護(hù)管理部門(mén)不明確，平時(shí)無(wú)人管理，時(shí)間一長(zhǎng)，管道內(nèi)部逐漸銹蝕、積垢，輸送水量的能力降低，火災(zāi)發(fā)生時(shí)就難以滿(mǎn)足滅火水量、水壓的要求。此外，公共道路上消火栓的間距達(dá)不到120m的國(guó)家規(guī)定要求，特別是城市邊緣地帶，有的甚至達(dá)1000m以上，而且有的城市新設(shè)置的消火栓與原有的消火栓口徑不一致，形式多樣，不便管理。造成以上問(wèn)題的原因：①思想上沒(méi)有高度重視；②城市發(fā)展所帶來(lái)的 “舊賬未清又欠新賬”的惡性循環(huán)；③一些地方對(duì)公共消防設(shè)施維護(hù)管理不善，致使消防設(shè)施損壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用。

5）消防通信能力滯后。有些城市沒(méi)有火警專(zhuān)線，消防接警調(diào)度程序是：起火單位報(bào)警→市局電話(huà)中轉(zhuǎn)→119火警調(diào)度室→責(zé)任區(qū)消防中隊(duì)接警出車(chē)，這種經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)接，使接警的準(zhǔn)確度，調(diào)度的速度都受影響。另外，為更有效地防控火災(zāi)，第一時(shí)間接處警，國(guó)家出臺(tái)規(guī)定，要求人員密集的公共場(chǎng)所等重點(diǎn)單位與火警調(diào)度臺(tái)建立火警電話(huà)專(zhuān)線連接等措施，但由于意識(shí)、資金等方面的原因，這些好的辦法未能在各單位有效落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，只能按部就班的按照消防接警調(diào)度程序報(bào)警，容易貽誤滅火的最佳時(shí)機(jī)，極易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。

6）消防通道設(shè)置不符合規(guī)范要求。存在的主要問(wèn)題有：①有些城市為了限制大車(chē)通行，人為設(shè)立了隔離墩和限高架，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車(chē)無(wú)法通過(guò)，只能先破拆或繞行，貽誤滅火時(shí)機(jī)；②城市的老城區(qū)，道路狹窄，發(fā)生火災(zāi)后，消防車(chē)行車(chē)?yán)щy甚至不能通過(guò)，不能及時(shí)對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效撲救，容易引發(fā)大面積火災(zāi)；③有些高層建筑、大型綜合建筑沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置環(huán)形消防車(chē)道，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車(chē)沒(méi)有作業(yè)面，不能有效對(duì)建筑物實(shí)施撲救。

以上情況表明，一方面，由于消防法律法規(guī)的健全和各級(jí)政府的重視，各地城市消防設(shè)施有了不同程度的發(fā)展；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和新能源－新材料的使用所帶來(lái)的許多新情況、新問(wèn)題，公共消防設(shè)施又十分短缺，“欠賬”問(wèn)題嚴(yán)重。這種情況不僅威脅著國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，也加劇了社會(huì)發(fā)展與安全保障之間的矛盾。

3 加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)的措施

1）積極與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃之中。通過(guò)協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取政府支持，把消防工作納入城市總體規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使之同步協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)明確各級(jí)主管部門(mén)的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，互相支持，互相配合，大力加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理維護(hù)工作，使城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，實(shí)踐中便于操作，確保城市公共消防設(shè)施最大可能的配齊配全、完整好用，關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2）加快消防隊(duì)（站）建設(shè)。消防隊(duì)（站）是城鎮(zhèn)得重要公共設(shè)施，是適應(yīng)迅速撲救火災(zāi)，保衛(wèi)現(xiàn)代化建設(shè)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照城市消防規(guī)劃的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，逐步解決消防隊(duì)（站）的配套建設(shè)問(wèn)題，按照公安部特勤隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，大中城市在近幾年內(nèi)達(dá)到編制落實(shí)、機(jī)構(gòu)健全、裝備器材齊全的要求。對(duì)于原消防站位置設(shè)置不合理的，要積極創(chuàng)造條件，逐步遷移到合適位置；消防站責(zé)任區(qū)面積過(guò)大的，要提請(qǐng)政府或爭(zhēng)取地方企業(yè)支持，在適當(dāng)位置增建消防隊(duì)（站），使責(zé)任區(qū)面積盡可能達(dá)到規(guī)定的要求。

3）做好城市消防給水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，確保消防用水的需要各地各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，組織相關(guān)部門(mén)調(diào)查論證，制定計(jì)劃，分清建設(shè)和管理部門(mén)職責(zé)，分期分批抓好城市消防給水設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題。首先在新建、改建、擴(kuò)建城市道路和建筑物時(shí)，要同步設(shè)計(jì)消防給水系統(tǒng)，按照消防管理規(guī)范，合理配置消火栓。其次，有天然水源的地方，要建設(shè)必要的消防取水設(shè)施。再次，應(yīng)明確城市消防給水設(shè)施的建設(shè)和后期維護(hù)管理的歸口職能部門(mén)，工作情況納入政府考核內(nèi)容，使公共消防設(shè)施建設(shè)時(shí)有部門(mén)負(fù)責(zé)，日常有部門(mén)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，損壞時(shí)有部門(mén)負(fù)責(zé)維修，形成良性循環(huán)，做到 “新賬不欠，舊賬逐漸還清”。

4）改善現(xiàn)有的消防通訊狀況，實(shí)現(xiàn)消防通訊現(xiàn)代化。建設(shè)科學(xué)高效的消防通信體系是適應(yīng)當(dāng)下“滅大火、打惡仗”形勢(shì)的需要。要建立先進(jìn)的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火災(zāi)報(bào)警、火警受理、消防通信、火場(chǎng)指揮和消防模擬訓(xùn)練等走上現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。要加強(qiáng)消防指揮中心建設(shè)和管理，建立省級(jí)消防無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)總隊(duì)與各市消防支隊(duì)的消防無(wú)線通信聯(lián)網(wǎng)。有條件的大、中城市應(yīng)配齊配強(qiáng)消防通訊車(chē)，改變消防通訊落后的現(xiàn)狀。獨(dú)立作戰(zhàn)且轄區(qū)專(zhuān)職消防隊(duì)相對(duì)較多的城市公安消防隊(duì)，要建立較為先進(jìn)和完善的無(wú)線通訊指揮系統(tǒng)。大中城市的消防隊(duì)完成三級(jí)組網(wǎng)，縣級(jí)完成二級(jí)組網(wǎng)。

5）要重視城市消防通道建設(shè)。城市道路或建筑物新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)首先考慮消防道路規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車(chē)能夠順利通行。消防通道的寬度不應(yīng)小于4m，消防通道上方保持4m的凈高，道路拐角處應(yīng)預(yù)留空間，便于消防車(chē)通過(guò)。城市的老舊道路，由于設(shè)計(jì)不合理，道路狹窄，承載力不足，消防車(chē)難于通行。因此要結(jié)合城市舊城改造，逐步解決，努力建設(shè)合理、快捷的城市消防車(chē)通道系統(tǒng)。

6）積極開(kāi)展城市公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)城市公共消防設(shè)施存在的問(wèn)題，由政府牽頭，公安消防機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門(mén)、財(cái)政、公用、電信等有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和落實(shí)情況，以及消防裝備和消防資金的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，督促其按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求盡快建設(shè)，配備到位。

7）加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)法制觀念。要充分借助各種新聞媒體，向全社會(huì)和廣大民眾宣傳城市公共消防建設(shè)和維護(hù)管理的重要性和緊迫性，宣傳有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)公民愛(ài)護(hù)公共消防設(shè)施的自覺(jué)性。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定完善相應(yīng)的法規(guī)和管理規(guī)定，嚴(yán)格按照 《消防法》、《城市規(guī)劃法》的規(guī)定要求，采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)和管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，公安消防機(jī)構(gòu)要在政府的大力支持下，積極協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、城建、供水等相關(guān)部門(mén)，不斷完善落實(shí)城市消防規(guī)劃，增強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作。同時(shí)，要多方面爭(zhēng)取籌措資金，配齊配強(qiáng)消防器材裝備，提高滅火救援能力，確保城市的平安，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)、為祖國(guó)繁榮昌盛做出新的貢獻(xiàn)。

［1］周仲熙.重慶市城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 ［D］.重慶：重慶大學(xué)，2008.

［2］張凌宇.淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市公共消防安全管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策 ［J］.中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版），2011（2）：22-25.

［3］葉子才.城市消防設(shè)施建設(shè)研究 ［D］.重慶：重慶大學(xué)，2005.

［編輯］ 辛長(zhǎng)靜