武陵山片區承接產業轉移研究

李成實

武陵山片區跨湖南、湖北、重慶、貴州四省市，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，產業基礎薄弱，屬于典型的產業轉入地。創造條件積極承接東南沿海地區的產業轉移，無疑是武陵山片區加快區域經濟社會發展，縮小與東南沿海發達地區差距的重要途徑。

一、武陵山片區承接產業轉移的基礎條件和制約因素

近年來，產業轉移的浪潮已經形成，我國產業轉移的規模和速度呈現出不斷加速的趨勢。對于沿海發達地區來說，進行產業轉移最重要的原因是沿海發達地區自我發展的需要，沿海地區不僅要實現產業轉型升級，以提升自身的競爭力，還要通過產業轉移，不斷的拓展自己的發展腹地，通過產業轉移搶占更多的市場空間，爭取在更大的經濟圈內提升自身的輻射力和可持續競爭力。對于武陵山片區來說，既然產業轉移的外部條件已經具備，現在最關鍵的是片區自身是否擁有承接產業轉移的基礎和條件。著名經濟學家波特曾經提出了國家競爭優勢理論，在他看來，可以把區域間承接產業轉移效果的差異解釋為地點競爭力的差異——各地在承接產業轉移上的競爭力差異。因此，在探討武陵山片區承接產業轉移的基礎條件這一問題上，我們完全可以借助波特構建的競爭優勢鉆石模型，來分析武陵山片區承接產業轉移所具有的基礎條件及不利因素。

（一）國家發展戰略及優惠政策

改革開放之初，我們國家走的是讓沿海地區首先發展起來的道路。發展至今，沿海地區已經積累起了大量的資源，不管是資金還是技術，與中西部相比已經占絕對優勢。經濟發展到一定階段后，我們國家又實施了區域協調發展戰略，讓發展起來了的沿海地區給予中西部地區資金和技術支持，推進中西部地區的發展，最終實現區域均衡發展。為此，國家出臺了一系列的促進區域均衡發展的重大戰略，比如西部大開發戰略和中部崛起戰略，對于武陵山片區來說，除了享受國家西部大開發戰略和中部崛起戰略的優惠條件以外，國務院在2011年專門批復了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》，決定率先啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片特困地區提供示范。這一個規劃的出臺，為武陵山片區改善基礎設施、加快園區建設和承接產業轉移提供了難得的機遇。同時，隨著一系列優惠政策的出臺，武陵山片區的投資環境遠比沿海要優越。比如稅收、信貸支持、土地價格、水電價格和審批程序都做到了讓投資者心動的地步，這些政策為沿海地區的那些喪失了比較優勢的產業提供了難得發展機會。

（二）生產要素及市場空間

任何企業在不同的發展階段，對各種生產要素的依賴程度不同。武陵山片區能否成為東部沿海地區的產業承接地，關鍵在于片區的生產要素條件是否符合轉出地的需求。從當前東部地區需要轉移的產業來看，主要集中在中小企業和傳統技術型的企業。它們依靠的是以低成本、高市場占有率來參與國際國內市場競爭。所以那些原材料豐富、勞動力資源充足、工資成本低、環保成本低的地區是東部地區產業轉移的首選之地。就武陵山片區來說，境內有烏江、清江、澧水、沅水和資水，水能資源蘊藏量大。土地資源豐富。區內森林覆蓋率達53%。礦產資源品種多樣，錳、銻、汞、石膏、鋁等礦產儲量居全國前列。旅游資源豐富，自然景觀獨特，組合優良，極具開發潛力。到2010年末，片區總人口3 645萬人，其中城鎮人口853萬人，鄉村人口2 792萬人。片區人均地區生產總值只有9 163元，明顯低于全國平均水平。片區農民人均純收入也只有全國平均水平的59.1%，且差距逐年拉大?？梢?，片區勞動力資源不僅規模大，而且成本低，這些條件和東部地區資源相對緊缺、勞動力成本上升的互補性也很強，這對東部地區的企業具有一定的吸引力。另外，從市場需求來說，2010年片區人口達3 645萬人，這為企業發展提供了廣闊的消費市場，特別是那些在沿海已經喪失比較優勢，而在武陵山片區卻還沒有被廣泛普及的產品極具消費空間。

（三）相關產業及支持條件

前面已經提到，產業轉移從本質上來講是優化資源配置，對產業進行合理空間布局。事實上，產業能否發生轉移很大程度上是由市場來決定的。換句話說，產業要發生轉移，產業的轉出地和承接地之間必須形成一定的互補關系。作為承接地，要承接某一產業轉移，必須在該產業的發展上有一定的基礎和規模，才能做好該產業的承接工作。就武陵山片區來說，“近年來，經濟社會發生非常迅速，片區地區生產總值和財政收入都得到了大幅度提升，三次產業結構比例由 2001 年的 35∶30∶35 調整為 22∶37∶41（2010年），基礎設施建設取得明顯進展。渝懷、枝柳等鐵路，滬昆、渝黔、渝湘等高速公路，張家界、黔江、銅仁等機場，以及規劃和建設中的渝利、黔張常高速和滬昆客運專線等跨區域重大交通項目，初步構筑起武陵山片區對外立體大通道，具備了一定發展基礎和條件。”［2］片區目前已形成醫藥、農產品加工、電力、旅游、新能源、輕紡、煙草、現代物流等為支柱產業的較為完備的產業體系，并擁有一批在全國有重要影響的企業和工業基地。片區的產業集群正在不斷發育和壯大，部分產業集群在招商引資方面已經開始發揮作用。當然我們必須看到，片區地處中西結合部，第三產業發展還相對滯后，特別是在相關產業信息提供、廣告、金融服務、人才培訓、產品檢測認定等方面還相對較弱。

（四）政府的服務與支持

產業發展不僅需要硬環境建設，同樣也離不開軟環境建設。到現在為止，承接地承接產業轉移的硬環境大體來說已經趨同，中西部地區的區位、資源、基礎設施等各個方面幾乎沒什么太大的差異。以至于有的人直接提出，承接產業轉移，拼的就是軟環境。對此筆者表示贊同，當前承接產業轉移不可忽視軟環境。特別是在現代交通和物流如此發達和便捷的情況下，產業梯度轉移不可能有序推進，東部地區的產業并不必然只轉移到梯度稍低一點的地區，而是可以直接跳躍式轉移，哪里環境好，就往哪里去，哪里投資回報高，就往哪里走。因此，承接地在加強承接產業轉移硬環境建設的同時，必須要下大力氣加強軟環境建設，為東部企業實現轉移提供便利的條件。當然，加強軟環境建設，政府在其中起著至關重要的作用。東部企業愿不愿落戶，就看政府在招商過程中有沒有為其提供良好的環境，有沒有出臺相關的優惠政策吸引他們來落戶。所以，要切實轉變政府職能，著力打造服務型政府，減少政府審批項目，簡化辦事流程，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創造條件。就武陵山片區來說，目前還沒有形成一個統領武陵山片區的機構來統一安排承接東部產業轉移的問題。片區內的六個中心城市目前各自為政，在招商引資方面出臺的優惠政策主要集中在土地政策優惠和稅收減免方面。其實，這對于一個地區的發展來說，僅僅做到這兩點是遠遠不夠的，政府必須要審時度勢，改善服務，做到“人無我有，人有我優”，使片區成為承接產業轉移的洼地。

二、武陵山片區承接產業轉移的原則

武陵山片區因其獨特的自然環境和社會歷史原因，導致片區經濟發展水平低，社會事業發展滯后，貧困面廣量大，貧困程度深。片區經濟發展水平總體偏低，特色產業滯后，目前片區缺乏核心增長極，也缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，還沒有形成具有核心市場競爭力的產業或產業集群。另外，片區生態環境脆弱，承載能力非常有限，人均耕地面積只有0.81畝，是全國平均水平的60%。因此，發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約大?；谝陨锨闆r，武陵山片區在承接產業轉移的過程中，必須立足現實，把握原則，在準確把握區情的基礎上，清晰準確地選擇片區承接產業轉移的對接點，明確承接的重點行業和重點區域。只有這樣，片區才能充分發揮自身的優勢，避免盲目引入一些不利于片區發展的產業，從而確保片區既能得到跨越式發展，又能確保片區得到可持續的發展。

（一）堅持因地制宜的原則

產業發生轉移有其必然性，當然也同人的主觀能動性是分不開的。產業轉移有一個相互契合的問題。沿海地區多的是需要轉移的產業，但是究竟轉移到哪里，這都是有條件的，對于轉入地來說，也是如此，必須選擇適合轉入地的基本情況和具體產業發展的實際需要。武陵山片區自然環境獨特，生態脆弱，自身產業基礎薄弱，能夠引進最先進的產業和技術無疑是好事，但是最先進的不一定是最適合武陵山片區發展所需要的，比如引進一些先進的重化企業對于武陵山片區來說就不見得是好事。因此，武陵山片區在承接產業轉移的過程中必須堅持因地制宜的原則，要在能發揮自身優勢特色產業的基礎上，承接一些與此相契合的產業，這樣更有利于促進片區自身產業的壯大和轉型升級。目前，片區主要適合承接勞動密集型產業，如紡織、服裝、家電等產業，這些產業有利于解決當地的就業問題。另外，片區也適合承接能源礦產開發和加工業、農產品加工業、裝備制造業、現代服務業、高技術產業等產業。當然，承接產業轉移在堅持因地制宜的基礎上，承接的產業一定要符合國家戰略和區域發展規劃，這樣才能有助于產業結構的調整和轉變經濟發展方式。

（二）堅持節能環保的原則

為了更好的指導產業轉移工作，國務院專門出臺了 《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，《指導意見》里明確指出，產業轉移必須堅持節能環保，嚴格產業準入的原則。各地區要嚴格將資源承載能力，生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，要不斷加強資源節約和環境保護，推動當地經濟發展與資源、環境相協調。國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020）》里明確把武陵山片區定位為長江流域重要生態安全屏障。按照《全國主體功能區規劃》要求，武陵山片區要統籌經濟社會發展與生態環境保護，推進生態文明建設，發揮亞熱帶森林系統核心區和國家生物多樣性寶庫的作用，建成長江流域重要生態安全屏障。因此，武陵山片區在承接產業轉移的過程中，必須堅持節能環保的原則，嚴格控制產業的準入門檻。要根據國家的規劃要求，嚴格禁止國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策的項目落戶武陵山片區，對要承接的項目要進行環境影響評估，對轉入產業的能耗、物耗、水耗、環保、土地要嚴格把關，使其符合轉入標準，并且時刻加強承接產業轉移過程中的環境監測，著力改善生態環境。

（三）堅持可持續發展的原則

可持續發展作為科學發展觀的基本要求之一，體現了人類在發展問題上既要滿足當代人的需要，又要保證滿足后代人的需要。為此，我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環境與發展白皮書》，首次把可持續發展戰略納入我國經濟和社會發展的長遠規劃。當前，我國區域間的產業轉移依然是以梯度轉移為主。東部地區一部分產業主要受能源資源和環境約束而內遷，這些產業雖然可以帶動承接地經濟的發展，但也會因為轉移落后產業、落后生產力而造成承接地的資源浪費和環境污染?！保?］加上武陵山片區產業基礎薄弱、缺乏先進技術和管理經驗，個別官員又急于建立政績，可能在承接產業轉移的過程中會以資源、環境為代價換取經濟的短期增長。因此，片區必須要堅持可持續發展的原則，從長遠考慮，積極承接那些有利于片區長遠發展的產業。

（四）堅持點軸發展的原則

武陵山片區地域廣闊，但人口主要分布在鐵路與公路沿線。經濟發展隨枝柳、湘黔和渝懷鐵路呈“大”字型發展布局。因此，在承接產業轉移時要堅持點軸發展原則，要選擇一些重點區域，把這些地區打造成經濟發展增長極，使其成為承接產業轉移的龍頭，從而帶動整個武陵山片區的經濟社會發展。另外，在承接產業轉移時不能采取平均主義，要有所取舍，要選擇重點產業，特別是要選擇那些能帶動區域相關產業發展的產業，比如醫藥、農產品加工、電力、旅游、新能源、輕紡、煙草、現代物流等。

三、武陵山片區承接產業轉移的對策建議

科學高效地承接產業轉移，既要尊重市場經濟規律，又要充分發揮人的主觀能動性。武陵山片區作為欠發達地區，要充分把握政策、市場機遇，在承接產業的過程中，可以采取以下措施：

（一）規劃先行，制定承接產業轉移的科學規劃

武陵山片區區域發展作為國家戰略提出來的時間還不長，在承接產業轉移方面還有很多的工作需要做，一方面要認真研究產業轉移的相關理論和成功經驗，通過對比找出適合自己的產業承接之路。另一方面，就是要著重做好承接產業轉移的區位規劃和產業規劃。因武陵山片區分屬不同省級行政區劃管轄，所以有必要在片區成立一個專門的機構對其負責，要從總體上規劃設計片區產業發展規劃、用地規劃和城市化規劃，對不同區域實行承接分工，明確不同區域發展重點，從而確保各個中心城市的區位優勢和資源優勢得到有效的發揮，避免片區內各個中心城市無序競爭和重復建設，對資源和環境造成浪費。例如懷化和銅仁可以利用自身的交通區位優勢，大力發展現代商貿物流業，重點承接現代物流業、醫藥、裝備制造等產業；而張家界、恩施則可以發揮其自然資源和人文資源優勢，重點承接旅游、現代服務業；黔江、吉首則可以大力發展綠色食品、生物制藥和新材料等產業，另外，銅仁、懷化、恩施等地還可以依托錳、銻、硒等特色資源承接產業轉移，逐步建設成全國重要的新能源、新材料基地。

（二）改善環境，加強片區軟、硬件建設

產業轉移注重投資環境的綜合實力，就硬實力來說主要包括基礎設施，生產要素等，而軟實力則包括當地政府的優惠政策、辦事效率、信任體系等方面。因此，武陵山片區要想加快產業轉移步伐，順利實現產業對接，必須要加強硬件建設和軟件建設。就硬件建設方面來說，片區要積極利用國家實施《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》這一有利時機，加大基礎設施建設的力度。一是要積極打造立體化的現代交通網絡，爭取做到片區內各個中心城市之間高速公路全部開通，加大縣域之間的高等級公路的建設力度，為產業轉移中的各種要素流動提供便捷的通道，提高產業轉移的效率。二是要大力開發水資源、燃氣資源和電力資源，為轉移產業的生產和發展提供便利。三是要大力加強產業園區建設，為轉移產業及時落地發展提供場地支撐。就軟環境建設來說，關鍵是要提高政府的服務效率，增強政府的服務意識和服務能力，通過體制機制創新、優化經濟發展環境，推進承接產業轉移工作的良性運轉。片區內各級政府要樹立開放合作意識，效率觀念和信任觀念。要徹底擯棄地方保護主義觀念，進一步解放思想，加強區域合作，促進各類資源要素在片區內自由流動。

（三）合理選擇，因地制宜承接產業轉移

一個地區的主導產業必定是優勢明顯、增長潛力大、擴張能力強的產業。武陵山片區對承接產業的選擇也應符合區域主導產業的特性才真正具有意義。從目前產業轉移的實際情況來看，東部發達地區在產業轉移的過程中一般是將那些高能耗、低技術和高污染的產業轉移至欠發達地區，而武陵山片區目前經濟發展處于起步階段，需要承接大量的產業，用來提升區域的工業化水平。因此，在招商過程中，有的地方采取全民招商的形式，不論產業優劣，有商就招。事實上，這種急于求成的做法不僅導致招商成本過高，而且招進來的企業可能會給當地造成資源破壞和環境污染。所以，武陵山片區承接產業轉移不要來者不拒，要堅決不承接污染企業和高耗企業，要自覺提高產業轉入的門檻，做到招商時心中有數，從而有計劃、有步驟、有效地選擇適合本地經濟社會發展的產業，要堅決做到“既要金山銀山，更要青山綠水”。武陵山片區應充分吸取東部地區發展工業化的方面的教訓，要堅持以科學發展觀指導產業轉移和承接工作，既要做到產業選擇符合市場需求，也要符合國家戰略部署和本地實際情況。

（四）加強創新，促進片區產業升級

就我國產業轉移的情況來看，主要是東部和西部的政府、東部和西部的企業四個利益主體之間的博弈。博弈的情況直接決定了產業轉移的興衰與否。當前欠發達地區的硬件建設日趨完善與趨同，一個地方要想獲得更多的企業親睞，那就只有一條出路，即加強創新，促進區域產業升級。當然這個創新既包括思想觀念的創新，科學技術的創新，也包括管理體制機制的創新。從思想觀念的創新來說，武陵山片區中有不少地方的“本土”利益觀念非常嚴重，比如其他地方的煙想進入其市場是不允許的。這就造成了資源流通不暢，企業經營非常被動，從而阻礙了其產業結構的調整與升級。從科學技術的創新來說，這對于一個產業的成長與擴張非常重要，武陵山片區在承接產業轉移后，必須進行消化、吸收，創造后發優勢，進而進行產業技術創新，實現后發趕超。最后，就管理體制機制的創新來說，這對政府和相關管理者都是一個不小的挑戰，政府要充分利用國家政策，理順管理體制，創新管理機制，從而促進武陵山片區產業的良性發展。

[1]譙薇.西部地區承接產業轉移問題的思考[J].2008（4）.

[2]《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》[EB/OL].（2013-02—10）.wenku.baidu.com/7fda18ed172ded630.

[3]王作成，等.河南承接產業轉移的重點選擇及對策分析[J].中州學刊，2007（9）.