高校后勤公益性與經濟效益的關聯性

印亞軍

(南通大學 啟東校區管委會，江蘇 南通 226019)

近十年來高校后勤改革取得了顯著成就，為高等教育改革和完善現代大學制度提供了寶貴經驗。但同時也出現了許多新情況、新問題，一些深層次的問題亟待解決，尤其是如何厘清高校后勤公益性與經濟效益的內涵、正確處理好相互間的關聯性值得深入探究。《〈高校后勤中長期改革和發展規劃綱要〉課題研究報告》也在其指導思想中鮮明地指出，要“處理好公益性與市場化的關系”。市場化根本目的是為了提高辦學效益，而辦學效益又包括社會效益和經濟效益，所以文中將公益性和經濟效益兩者關系直接對比，更加直觀和便于理解。正確認識公益性與經濟效益的關聯性，辯證分析兩者的價值取向，是推進后勤改革成功的重要前提。

一、充分認識現代大學制度視域下后勤公益性與經濟效益關聯性的重要意義

建立現代大學制度，基礎在大學。如果不首先進行大學內部管理體制改革,現代大學制度就缺乏健全、合理的微觀基礎[1]。現代大學制度是建設與市場經濟體系相適應的中國高等教育體系的需要，涉及規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革，其構架包括宏觀層面和微觀層面。后勤體制改革屬于學校微觀層面的制度改革，是現代大學制度建設的重要方面[2]。

從當前情況看，高校后勤改革遇到了瓶頸，有客觀的，也有主觀的。眾所周知，高校存在市場價值規律與后勤教育屬性之間的矛盾，兩者主要表現在經濟效益與公益性的關系處理上。改革后的高校后勤如果遵循市場規律，隨行就市，以經濟效益為重，后勤便能順利改革。但是目前大部分高校視后勤為一般盈利性企業，不但不給予基本的補貼，甚至要求不切實際的回報；有的過分強調后勤的公益性，導致該給的政策不給，該落實的政策不落實，造成價格長期低于價值，價格小于價值，后勤不但沒有經濟效益，還出現虧損。

有專家指出：后勤社會化改革陷入困境的核心問題是后勤服務的價格與價值長期發生了負偏離，價格長期低于價值，價格小于價值造成了后勤社會化改革不可持續發展[3]。這也就是說高校在過分注重后勤公益性的同時，忽視了后勤應該具有的市場性，忽視了后勤作為現代企業應該追求的基本經濟效益。雖然高校后勤想兩手都要抓，在講社會效益的同時，兼顧經濟效益，但在實際操作中常常陷于兩難的困惑，嚴重影響了改革的進程。

作為一個現實的社會組織，大學也會有自身利益，包括其員工的利益[4]。長期以來，后勤管理者對公益性與經濟效益的關聯性在認知方面出現了偏差，在度的把握上出現嚴重失衡，挫傷了改革積極性，后勤管理人員和職工缺乏動力，致使改革陷入困境，這是當前高校后勤改革存在的深層次問題。隨著我國市場經濟體制的日益完善、現代大學制度的逐步建立，必然對高校后勤改革與發展提出許多新要求。在今后一段時期，必須堅定不移地推進高校后勤改革，利用構建現代大學制度的有利時機，重視并妥善處理好后勤公益性與經濟效益的關聯性，這對進一步深化后勤改革有著重要的意義。

二、辯證分析現代大學制度視域下的高校后勤公益性與經濟效益的關聯性

目前后勤服務過程中教育公益性與市場競爭性、社會效益與經濟效益的矛盾非常突出。公益性和經濟效益作為一個矛盾的兩個方面，任何時候都不能孤立地看待，要用聯系的、全面的、發展的觀點看待這個問題。因此辯證分析兩者的相互關聯和價值取向，有助于厘清兩者的深刻內涵。

第一，對不同主體而言，公益性和經濟效益有主次之分。馬克思主義哲學告訴我們,人們在認識事物時,必須把握矛盾的主要方面,才能正確認識事物的性質、主流，要注意分清矛盾的主要方面和次要方面。對于高校這個主體而言，在管理中應該以公益性為主，經濟效益為次；對于高校后勤這一個體而言，應該以經濟效益為主，公益性為次。

高等教育的公益性是教育的本質屬性，《教育法》第八條規定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益”。但是社會主義市場經濟體制確立了經濟效益的中心地位，它要求社會的各個方面都不能偏離這個中心，當然也包括高等教育。[5]市場經濟體制下的高等教育在本質上也具有經濟性，也必須考慮一定的經濟效益。即便如此，由于高校的社會功能是教育，根本任務是培養人才，因此在管理中仍然要以公益性為主。但是作為高校內部的各個職能管理部門和實體，其職能和相應的作用不同，所追求的目標和管理的手段也不盡相同。如教學管理、科學研究、學生管理等相關部門則堅持完全的公益性，而其他部門，如后勤實體、校辦產業等就應該以經濟效益為主。這是因為市場主體的行為動力是經濟利益,如果這些部門在管理過程中不講究經濟效益，一味地以公益性為主，那么就會缺少動力。作為市場化運作的后勤實體，不僅需要引入市場機制來維護生存發展，而且要在市場的競爭中降低成本，提高經濟效益，取得自身一定的積累，才能既保證自身發展，又減少學校的負擔和支出，甚至還能補充學校的辦學經費。這些部門追求經濟效益與高校公益性的本質屬性并不沖突：首先他們只是高校的一個局部，是實現高校總體目標的一個方面，不會影響高校的本質屬性，而高校也只能通過他們才能實現在市場經濟體制中所體現的經濟效益；其次這些個體追求經濟效益的目的還是為了反哺學校，間接的為公益性做貢獻，本質上是一致的，總的目標還是為了實現高校這個主體的公益性。

當前，有專家、學者把高校的公益性完全移植在后勤上，片面地認為高校后勤與高校一樣，也要以公益性為主，這種一味地強調高校后勤公益性，是當前后勤改革中最大的阻礙，也是改革中的爭議與困惑的原因所在。由此可見，我們不能僵化地理解公益性就是高校后勤的基本屬性。社會化的后勤作為高校的一部分應以經濟效益為主。

第二，對不同的發展階段，公益性和經濟效益主次關系可以相互轉化。馬克思在關于矛盾的特殊性指出：同一事物在發展的不同過程和不同階段上有不同的矛盾；一定條件下主要矛盾和次要矛盾二者相互轉化。對于不同的發展階段，公益性和經濟效益主次關系也不是一成不變的。

當前高校后勤改革雖然已有10多年，但依然處在初級階段。在改革初期，要以加快改革和發展為前提，以提高經濟效益為抓手，解放思想，扎實推進。在高校后勤進入市場化模式運行后，要面對現實，面對殘酷、激烈的競爭市場，它必須合理有效地利用現有資源和條件，在經營中實現經濟效益的最優化，追求更高的合理利潤。管理必須重視經濟效益，因為只有先重視經濟效益，后勤才能適應市場經濟的規律運轉，才能得到持續發展。相反如果這一階段仍然堅持公益性優先或者兩者兼顧，都不利于改革的進一步深化。這是因為后勤堅持公益性為主體，還將后勤服務實體當事業單位去辦，此舉不僅違背了改革的初衷，而且不按市場法則運轉，導致辦事效率越來越低下，資源難以得到優化配置，給學校帶來的負擔會越來越重，后勤改革的目標最終將會落空。也有學者在理論上堅持公益性和經濟效益兩者兼顧，但在實踐中很難處理和把握。眾多的改革經驗說明，如果在改革之初就縮手縮腳，改革注定要失敗。這正是當前后勤改革不能向縱深發展的根本原因，只會使改革的步子越來越慢，甚至是裹足不前。而在高校后勤通過改革有了經濟效益并取得一定的積累以后，進入改革協調期，就要注意兼顧公益性。要把經濟效益同公益性有機地結合起來，處理好兩者互補共融的關系，以便更好地把握高校后勤企業的教育屬性和經濟屬性，促進高校后勤社會效益與經濟效益同步增長。

第三，對不同的服務項目，在公益性和經濟效益的價值取向上要區別對待。不同事物有不同的矛盾，不同的矛盾構成事物區別于他事物的特殊本質。高校后勤的管理項目和服務項目眾多，作為后勤管理者要根據服務項目的性質不同,在公益性和經濟效益的價值取向上要區別對待。

按照高校后勤服務的性質劃分，可分為保障型服務和經營型服務兩大類。保障型服務包括：物業服務、交通服務、學生公寓管理服務、學生餐飲服務、園林綠化管理服務、水電運行保障服務等。經營型服務包括：商業網點零售經營、賓館、招待所服務、生活區物業管理服務、家政服務等。對直接保障高校教學科研活動的服務項目，要以公益性為主，經濟效益次之的原則去管理，這些服務項目必須始終以滿足師生的需要去開展。當然該給的補貼也要照給，才能保證后勤有效運轉。即使在管理服務中有一些收入或利潤，也應該將所得利潤用于改善后勤服務的基本條件，不能作為盈利進行內部分配。而對于劃分為經營型項目的服務，在管理上則要以經濟效益為主，公益性次之的原則去管理。只有這樣，才能按照現代企業管理加強成本核算，所得利潤一部分作為后勤部門的原始積累，另一部分可按照規定進行內部分配。

三、正確把握現代大學制度視域下后勤公益性與經濟效益的策略

現在，高校后勤改革進入攻堅克難時期。單純依靠后勤體制的內部改革難以實現突破，必須以構建現代大學制度為契機，從完善內部治理結構和創新運行機制的層面上推進當前的高校后勤改革。[6]筆者認為，要在正確理解后勤公益性與經濟效益的關系的基礎上把握原則，厘清內涵，進一步解放思想、開拓創新，靈活運用兩者的關聯，構建現代大學制度視域下科學的后勤管理與服務體系。

第一，要始終堅持二個原則。一是提高經濟效益是主要手段，增強公益性是根本目的；二是要始終把握住提高經濟效益的前提是更好地為師生員工服務，提高經濟效益的根本目的是減少學校負擔，促進高校后勤的生存和發展。提出后勤要以經濟效益為主，只是講這是管理中的方法和手段，并沒有否定后勤需要公益性。當然在追求經濟效益的過程中要以服務好師生員工為前提，不能出現一味追求經濟效益的最大化。這兩個原則是高校后勤改革的理論基礎，也是實踐中要把握的底線，只有這樣，后勤改革才能不偏離方向，才能得到健康快速的發展。

第二，要進一步解放思想。當前管理中出現最大的問題是學校和后勤管理部門既想要經濟效益，又要保證公益性，這本身就是一個非常矛盾的地方。因此后勤改革要結合當前現代大學制度的構建，進一步解放思想，轉變觀念，要學會“放風箏”，該適應經濟規律追求經濟效益時絕不能瞻前顧后，沒有這個觀念的大膽轉變，改革就不可能成功。

第三，要在實踐中靈活運用。高校后勤公益性和經濟效益關系實質上也是社會利益與經濟利益、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系。在現代大學制度的創建過程中要靈活處理兩者的關系，合理兼顧，實現真正的價值融合。高校后勤要充分利用有限資源,獲取合理經濟收益,增加后勤實體自身的積累，實現長遠發展。在當前環境下,只有正確把握公益性與經濟效益的關系,在實踐中靈活運用，才能較好地處理好公益性與市場性的矛盾。對屬于保障型服務的項目，要在做好服務的基礎上，挖掘潛力，節約成本，間接地提高經濟效益。對屬于后勤經營型服務的項目，就要用現代企業經營管理的理念，積極利用自身優勢參與市場競爭，靈活經營，創造良好的經濟效益。

參考文獻：

[1]袁貴仁.建立現代大學制度推進高教改革和發展[J].中國高等教育，2000(3).

[2]李家興.現代大學制度建設下的高校后勤改革[J].北京教育，2010(12).

[3]宣勇.建設現代大學制度與深化高校后勤改革的路徑選擇[EB/OL].http://www.21caas.com/details/index.php/topics/2011-05-16/221.

[4]馬陸亭.對大學的懷舊[J].高校教育管理，2014(3).

[5]汪韻秋，梁彤.淺析高校后勤實體的社會效益與經濟效益[J].高校后勤研究，2012(4).

[6]許益鋒.現代大學制度建設下深化高校后勤改革的思考[J].高校后勤研究，2012(3).