三網融合試點區廣電產業體制的問題及創新

◎融合網總編 吳純勇

三網融合試點區廣電產業體制的問題及創新

◎融合網總編 吳純勇

隨著三網融合的快速推進，廣電傳統的機制體制對其發展的制約性越來越明顯。在深入剖析我國三網融合試點地區，廣電產業體制存在的各種問題的基礎上，對我國廣電產業如何進行體制創新進行了相關思考。

三網融合；試點；體制；問題；創新

自2010年我國正式進入三網融合發展元年至今，全國廣電系統積極應對，相繼出臺了多部試點方案、文件與通知；頒發了IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統對接；有線電視網絡運營商模轉數、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網絡整合工作穩步推進。

雖然廣電系統三網融合諸多工作取得了驕人成績，但應認識到，廣電發展的宏觀環境正發生著深刻的變化：我國文化體制改革開始進入深水期；寬帶中國戰略正式實施；4G牌照發放意味著中國進入移動互聯網時代；國家電網低調在全國各地進行試點；互聯網企業跨界之風破壞力顯現。

與上述新進入者所處的產業環境相比，我國廣電系統在產業體制層面仍存在諸多現實問題——行業管理體制僵化、公益與產業兩大屬性尚未得到很好界定、產業鏈布局封閉、行業創新能力極低……上述因素在一定程度上影響了我國三網融合試點工作的進程，長此以往，并不利于全國廣電行業尤其有線電視行業的發展。

從經濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統應借此“推動資源配置，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。

面對各種挑戰，廣電系統尤其是有線行業要抓住自身網絡特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應的產業機制與體制，積極進行業務創新，為我國廣播電視產業發展提供綜合保障，以確保我國廣電行業主流陣地的地位。

存在的問題

目前，我國廣電產業體制主要存在以下需突破的難點：管理體制制約產業發展、諸侯式分散發展、行業創新能力較低、封閉的產業鏈、行業協會的缺失、小利益集團“現身”、人才儲備不足等，上述這些矛盾尤其在有線行業極具代表性。

1 行業管理體制僵化

目前，相關部委針對IPTV、互聯網電視及智能終端等相關視頻業務的管理屬于“各管一段”，不同部委間規章制度、管理規范等只適用于本行業，難以對產業鏈發揮應有的“撬動”作用。其中，廣電還是以傳統管理輿論方式來管產業，即注重管理，而忽略產業的發展，對產業管理沒有具體措施。

如針對視聽新媒體行業，行政主管部門近幾年密集出臺了多個管理文件，如“344號文”（即2010年下發的《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發的《關于手機電視集成播控平臺建設和運營管理有關問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應的IPTV、互聯網電視、手機電視等領域，將其納入規范化軌道，但新媒體屬于一個創新能力極強而開放互動的領域，產業鏈條隨著技術創新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業務范疇，最終導致監管主要還是落在一些廣電機構身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

以一臺電視機涉及到諸多管理領域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸到這臺電視機的音視頻內容原來由各級廣電播出機構負責，但近幾年播出主體呈現多元化格局，網絡視頻企業、互聯網企業、電信運營商旗下的內容運營公司等均有介入。隨著電視機功能拓展，電視新應用涌現出來，這些應用涉及更為廣闊的領域，如游戲、購物、金融等。

隨著工信部向三大電信運營商正式發放4G牌照，我國正式進入4G時代。電信運營商拿到4G牌照后，現有網絡視頻企業、互聯網企業無疑將借助4G重新布局各自業務鏈，一種新的視頻網站App應用將會涌現，但傳統的管理方式及文件對新生視頻App沒任何作用，之前發放的網絡視聽許可證并沒有衍生到App管理，一些沒有網絡視聽許可證的公司無疑將借此運營視頻App。

與電子商務、微博、博客等行業相比，三網融合背景下中國視聽新媒體行業覆蓋領域很廣，這無疑給現有管理體制機制帶來很大挑戰。

未來，一旦各大主體以各種形式通過技術、終端、網絡等方式涉足電視機終端，未來政策監管將會越來越復雜。

2 諸侯式分散發展

近幾年，全國各省市直治區紛紛通過多種措施、辦法，將本區域內分散的有線電視網絡進行整合，以期實現以省為單位的有線電視網絡整合，但由于國家級有線電視網絡公司遲遲未組建，有線行業由原來數千個運營主體變成現在數十家省級運營主體后停滯不前。全國有線網絡無論是從技術、運營主體、業務等層面都沒有實現全國一張網，因此，各地有線電視網絡運營商只能在相應省市自治區內開展業務及運營，很難形成一個高達2.5億多有線電視網絡用戶的規模市場。在三網融合試點工作期間，IPTV、網絡視頻、國家電網、物聯網等新興競爭力量開始借助三網融合紛紛涉足廣電領域，上述新興力量在產業布局等方面均屬于全國一盤棋，分布發展。

3 創新能力極弱

我國廣電系統在諸如業務、技術、市場營銷等方面的創新能力受到多種因素影響——如產業環境不理想、行業布局不完善、用戶貢獻的AR?PU值較差、各地有線網技術不規范等，使得其與電信的發展不在一個等量級別上。有線行業經過數十年發展，仍以為有線電視用戶提供直播電視、付費頻道節目等傳統業務為主，廣東深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進行或已實現雙向化的有線電視網絡運營商雖然推出了VOD、寬帶等業務，但這種滯后業務形態遠遠滿足不了廣大人民群眾及消費者在精神文化層面的需求。

主要表現為：

業務創新能力有待提升。盡管相關部門早已提出要由“看電視”向“用電視”轉型，但經過數年發展，廣電系統及其產業鏈并沒有取得任何重大突破，相反，互聯網企業、IT企業等對有線行業的跨界與滲透則取得了重大成功，尤其隨著智能終端的出現，包括小米、樂視、PPTV、阿里等紛紛通過OTT盒子、智能電視、相關應用等方式將自身原來業務“嫁接”到了電視機這個重要屏幕上。

技術創新較差。以作為每臺有線數字機頂盒的“鑰匙”——CA智能卡為例，仍受制于相應的CA廠商，盡管廣電行業已推出相應行業標準，但在實際應用中卻并非如此，相應CA廠商仍是以各種理由制約著有線行業的發展。此外，與有線行業息息相關的中間件、BOSS系統、機頂盒、遙控器等技術也存在同樣問題。

4 封閉的產業鏈

中國廣電系統從10年前就進行產業化探索，但發展至今產業鏈仍極為封閉，只有機頂盒、BOSS系統、CA企業、雙向網改設備廠商等部分傳統企業受益。而極具產業推動力的內容企業、應用企業未分得一杯羹。據融合網調研發現，多達六、七家服務于有線電視網絡運營商的設備提供商、平臺方等以各種形式“離開廣電或拉開與廣電的距離”，他們“離開廣電”后將自身服務于有線電視網絡行業賺來的資本投資到其他行業，如用于購買地皮開發房地產等。筆者認為，產業鏈需要各方共同出力，單純依靠有線電視網絡運營商一己之力不可能壯大。

為何三星、蘋果、聯想、樂視、小米在數年內迅速崛起，主要在于他們打造了一個良性產業鏈，圍繞著這個產業鏈，各方都愿貢獻力量，包括資金、智慧、產品、創意等。從目前來看，廣電產業布局單一，難以吸聚眾多的加盟者，進而做大做強產業鏈。

5 行業協會的缺失

目前中國廣播電視協會技術工作委員會與有線電視工作委員會的工作職能均與有線行業有交集，但上述兩大專業委員會并沒有在有線行業業務創新層面有所舉措——技術工作委員會是面向全國廣電科技領域開展工作的唯一的專業委員會，自成立以來，在組織國際技術交流、專題研討活動、技術培訓、軟課題研究、評獎等方面開展了一系列的活動；有線電視工作委員會承擔著有線電視行業內“市場協調、行業自律、監督服務與維權”職責，不斷推進行業改革，在有線電視行業的成本核算、定價體系標準、資產統一保險、工程資質評審以及新業務研究及推廣等多方面取得了一些重要進展。目前主要是幫助基層企業制訂定價方案、代表企業出席定價聽證會、組織行業資產統一保險等。由此可以看出，上述兩大專業委員會在具體業務創新等方面并沒有對有線行業產業發展有所幫助。

6 小利益集團“現身”

盡管全國以省為單位的有線電視網絡工作整合的成果比較樂觀，但相應省市自治區的有線網絡一旦實現省內整合，由于國家級有線電視網絡遲遲不能出現，相應利益集團則會出現，他們打著自己“小算盤”，最典型的就是通過各種形式及渠道登陸資本市場。近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數集團與湖北楚天網絡借殼上市之后，全國已完成省級有線電視網絡整合的多家有線電視網絡運營商也開始紛紛借助多項政策為自身謀求上市。據悉，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級有線電視網絡運營商將繼續采取上市的方式為本省內有線電視網絡募集資金，但長此以往，對有線行業發展極為不利。

7 人才儲備不足

中國廣電行業尤其是有線行業脫胎于行政事業體制，目前各地廣電系統主要負責人都來自于原來的行政事業單位，這種體制會讓相關管理人員繼續原有行政事業單位的辦事風格，最終體現在產業發展上面既無壓力，更無動力。雖然在過去10年，隨著臺內、有線網絡的數字化，中國廣電系統在確保公益屬性的基礎上，開始嘗試性進行市場化運營，但卻在遇到諸如IPTV等新媒體沖擊時，并沒有圍繞著自身存在的問題進行創新，而只是單純地依靠向各自父母訴苦，以盼望能從政策等層面使相應問題得到解決。除了管理層面之外，技術人才的缺乏也是廣電面臨的大問題。

我國廣電產業體制的創新探索

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化科技體制改革，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系”。

針對上述我國廣電產業體制存在的諸多難點，筆者認為應該從以下多個方面取得突破，并通過不斷的創新，才能打造出適合于我國廣電自身的商業模式，最終構建起廣電行業全新的產業生態鏈。

1 依法進行產業體制監管

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。”

隨著三網融合試點工作的不斷深入，電視機、手機、PAD等終端將催生出更多、更新的商業模式，目前各部委之間“各管一段”管理政策顯然已無法適應新興產業、新興商業模式的發展速度。

基于此，筆者認為，相應管理機構近幾年應加強在內容、平臺等方面的監管——內容監管，即緊緊抓住并控制住內容的來源，在現有牌照制基礎上，加大對內容源問責制；技術監管，即盡快出臺并構建屬于廣電體系的技術平臺，比如TVOS系統，盡快將具有中國自主知識產權的TVOS系統研發出來并推向業內外各方。要充分調動并發揮社會各界人士的監督力量，開通多種舉報途徑并安排專人負責處理舉報信息。對重大表現者予以獎勵。

未來，相關管理機構要組織各方力量完善相關領域規章制度，盡早起草并頒布諸如《廣播電視傳輸法》等相關法律法規。

2 構建良性發展平臺

從2012年起，國家新聞出版廣電總局科技司在技術標準統一制定方面做了大量工作，陸續發布《NGB下載CA技術規范》等多項行業標準，這為全國有線電視網絡運營商完成自身雙向網改、業務研發等方面打下了良好的技術基礎。

廣電系統應抓緊設計、構建一個良性的產業發展平臺，主要包括技術、產品、業務、市場營銷、推廣等方面，通過打造一個標準、開放的產業鏈平臺，吸引企業、創業者、資本、產品、標準、品牌、媒體等各方資源加入。

以有線電視行業為例，本身構建的行業產業鏈/平臺，不僅應包括有線電視網絡運營商、設備廠商、內容提供商、系統提供商，還要有調研與咨詢機構、媒體、用戶群體、文化、娛樂、音樂、電商等諸多行業參與，讓各方人士、企業共同圍繞廣電系統及其行業進行研發、業務創新等，以實現“眾人拾柴火焰高”、“全國行業發展一盤棋”的發展目標。

3 橫縱聯合構建全新生態鏈

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

至今有線行業還沒有擺脫“廣電網絡、機頂盒廠家、CA卡、中間件廠商”等封閉的技術圈子，產業鏈脆弱是廣電產業和電信及互聯網拉開差距的主要因素。廣電系統要“健全優勝劣汰市場化退出機制”，“發展技術市場，健全技術創新激勵機制，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”，應盡快擺脫以機頂盒廠家、CA中間件等企業為中心的傳統產業模式，引入全新技術發展路線并取得產業鏈支持。

近幾年，廣電系統應在有線行業沒有解決國際出口、網間結算、號碼分配權等問題時，避免與電信運營商在語音、數據等業務層面進行低層次的競爭。

有線電視網絡運營商可提升有線電視行業的盈利模式及空間，如可在智慧城市、智慧家庭、大數據服務等方面進行積極的創新及拓展。

4 強化行業協會功能

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，應“激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，應交由社會組織承擔。

行業機構具有市場協調、行業規則制訂、行業自律與維權的職能，是促進行業健康發展的重要力量。發達國家的行業組織十分發達，這些組織擔負相當一部分行業管理工作，在全球范圍內為企業的利益呼吁吶喊。如美國的電影協會（MPAA），詞作家、作曲家和音樂出版商協會等；英國的機械復制權保護協會（MCPS）及表演權協會（PRS）等；法國的劇作家、作曲家協會等。中國應借鑒發達國家的做法，為行業機構組建和發展提供良好環境，適當賦權給行業機構，使其有能力協助政府承擔部分行業管理和服務職能。相信，未來行業協會一定能積極參與相關監管工作，通過這種監管層面的轉型，實現對相關傳播媒介的法治化、社會化及專業化監管。

與廣電行業相關的專業委員會應充分發揮專業作用，積極發現并尋找有利于廣電行業的發展模式，為廣電行業在業務創新層面保駕護航。

5 打造廣電烙印的文化商品

根據馬克思在《資本論》中完整而嚴密的結論及后來恩格斯的補充，作為一個商品須具備四個屬性：一是價值，即必須是勞動產品；二是社會使用價值，即必須是別人使用；三是交換價值，即必須通過市場交換；四是使用價值，即必須是有用物品。廣電系統自身制作、播出、傳播的精神文化層面的電視劇、娛樂類節目等作品在面向市場化時缺少部分要素，自然成不了一件真正的文化商品。

除了廣電自身業務必須有商品意識之外，老百姓長期以來養成免費看電視的習慣也對廣電業務的商品化有很大的阻礙作用，截至目前，受眾并沒有真正為電視節目的內容買過單，目前有線電視觀眾每月支付的數十元不等的費用只是有線電視網絡收視維護費。

以美國、歐洲等地有線電視網絡運營商為例，近十年來，美國有線運營商通過產品業務多元化大大提升AR?PU值和競爭中優勢。鑒于基本有線電視用戶數量的日趨平緩，美國有線運營商在數字電視和上網業務的基礎上，推出了高清、視頻點播VOD和VoIP話音等業務，將原來約20美元的ARPU值提升到100美元以上；歐洲地區有線電視網絡運營商近兩年保持著增長的速度，收入總體增長了5.2%，有線電視每月每用戶平均收入（ARPU）達到26.60歐元。

中國有線電視行業業務總收入由2006年的252億元上升到2012年的661億元，有線電視網絡基本收視維護費收入由2006年184億元上升到2012年408億元；有線電視行業ARPU值由2006年10.95元上升到2012年15.83元。因此，中國有線電視行業收入還有很大的提升空間。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。

對于廣電行業來說，可圍繞自身優勢打造適合普通大眾的業務及產品，以老年人晚年生活為例，2013年底中國60歲以上老年人群已達2億左右，目前他們的生活起居、文化娛樂都是空白市場，作為四通八達的有線電視網絡，再加上多年的電視媒體人經驗，有線運營商完全有可能為老年人晚年生活設計并提供個性化的文化娛樂服務。如研發相應的可穿戴、可隨身攜帶的求救信息發射器，當老人出現危險時第一時間通過平臺將求救信號發送給相應聯系人。

此外，還可通過整合不同行業資源，在各類優質資源共建共享基礎上，發揮廣電系統自身的優勢，通過集約化建設，向廣大電視觀眾提供內容更加豐富的信息內容和應用服務，進而將“電視觀眾轉化為各類業務的消費者”，通過產業橫向聯合和聯動才能進一步提升廣電系統自身的“戰斗力”，以“市場為鈕帶、規模化效應為‘誘餌’”將各地“諸侯聚集在一起”，最終實現有線行業全國一盤棋式的運營。

6 人才培養與儲備

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。對于廣電來說，應打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。同時完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，以廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。

目前通信、互聯網、IT、軟件等行業在人才儲備、運用等方面已形成一個完整的體系，電信、互聯網對高級人才基本采用獵頭公司“挖墻角”或“空降兵”形式。對此類人才的評判、接納標準又以國外海歸、高級知識分子、知名院校呈金字塔形狀為主。目前來看，“空降兵”人才模式在互聯網行業盛行并得到極大認可。

而廣電行業對人才的需求與獲取一般采取“自產自銷、注重系統本身的人才培養”原則。目前各地有線電視運營商、中廣傳播總公司及其旗下子公司、分公司等公司的相關主管領導基本都來自于原有廣電系統事業單位。

筆者認為，應不斷完善廣電體系的考評機制，形成多階梯式的獎懲制度，對于任何一項工作，考核評價體系都至關重要。應盡早建立一套完整的科學考評體系。

綜上所述，在三網融合即將進入深水期的新形式下，廣電系統應加強自身基礎網絡改造與建設，要構建全新產業鏈與“所有可以團結的資源進行合作”提升自身創新能力，不斷提升精細化運營水平，堅持走市場化、規模化發展道路，實現廣電行業“公益屬性+產業屬性”齊頭共進發展的目標，通過廣電系統自身打造的全新產業鏈，實現資源層面的整合，最終創造出適應于中國廣電系統自身發展特色的“藍海”市場。

TN943；TN915

A

【本文獻信息】吳純勇.三網融合試點區廣電產業體制的問題及創新[J].電視技術，2014，38（4）.