建立企業安全管理制度

姚滿善 楊川|文

建立企業安全管理制度體系是企業安全生產管理的基礎，也是企業制度文化的重要組成部分。企業安全管理制度既要符合安全管理的要求，又要與企業其他相關制度有效銜接。因此，企業安全管理制度的建立是一項長期的綜合性的系統工程。本文根據筆者所在企業建立安全管理制度的實踐，闡述了企業如何建立企業安全管理制度體系及方法。

策劃企業安全管理制度的體系

企業首先要按照企業性質、組織結構特點及企業生產工藝、設備設施、人力資源特點等策劃企業安全管理制度體系。

一般來講，企業安全管理制度體系按照組織結構分類包括公司級、廠級、車間級、班組級四級；按照效力和制度所規范事項的作用劃分為基本制度、具體規章、具體規程三個層級，或可按照主題制度和配套制度劃分為兩個層級。

1.按照組織結構進行策劃

首先，在建立企業安全管理制度時，應根據企業各層級所賦予的權利、應承擔的職責規定相應的安全職責、辦事程序、管理內容及考核要求。一般來講，公司是經營管理中心，廠及車間是生產責任中心。也就是說，安全管理的重點在廠及車間，安全管理的基礎在班組。從這個意義上講，廠級以下安全管理制度應作為企業安全管理制度的主要內容。基本要求是上級制度與下級制度“無縫對接”。

——公司級安全管理制度應包括安全生產責任制、建設項目安全管理、安全生產費用管理、安全技術措施管理、職業衛生管理、安全監督檢查管理、安全事故管理、安全教育培訓管理等主體制度和相應的配套制度。

——廠級安全管理制度是企業安全管理制度的重點，應包括安全生產管理制度；安全生產責任規定、安全技術措施管理規定、安全教育培訓管理規定、安全監督檢查管理規定、特種設備安全管理規定、現場安全管理規定、生產安全事故管理規定等安全管理規定；根據規定制定相應的管理辦法，應當包括安全生產責任區管理辦法、安全生產值班管理辦法、安全責任確認制實施辦法、安全防護設施管理辦法、事故隱患管理辦法、危險源管理辦法、傷亡事故責任追究管理辦法、安全評價管理辦法、勞動保護（防護）用品管理辦法等。

——車間可根據廠安全管理規定和辦法，建立和制定必要的規章制度，應當包括安全生產職責、現場安全文明生產管理細則、安全教育培訓管理細則、安全檢查和隱患管理細則、安全生產自我評價管理辦法、危險工作安全許可管理辦法、危險源管理細則、危險化學品安全管理細則等。

——廠及車間必須制定生產崗位安全操作規程及特殊作業或非常規作業指導書；可根據需要，制定必要的安全管理規范及必要的安全技術標準。

——班組應制定相應的安全管理辦法，應當包括安全組織、安全職責、安全教育培訓、班前班后會、交接班管理、現場安全管理、互保聯保、安全確認、安全檢查、職業衛生、自我安全評價、違章行為管理、事故管理、資料管理等內容。

——公司級、廠級、車間級、班組級都應當按照管理權限制定相應的安全責任追究及安全績效考核辦法。

2.按照制度效力進行策劃

本文以某廠（基本生產單位）為例，對安全管理基本制度、具體規章、具體規程三個層級進行策劃。需要指出的是，由于企業性質不同、行業不同、生產工藝不同等，企業生產單位的安全管理模式不同，其制度體系有較大差異，本例僅供參考。基本要求是基本制度與具體規章“互為支撐”。

——第一層級為基本制度。就生產單位安全管理而言，基本制度為本廠《安全管理制度》（獨立）、《安全生產責任規定》，主要規范生產單位安全管理的體制和機制問題，用來確定管理（業務）流程及其核心內容、明確管理（業務）流程的運作部門及職責、規定管理（業務）流程的運作規則、確定管理（業務）流程的評估及標準。《安全生產責任規定》是各項安全生產規章制度的核心，是行政崗位責任制和經濟責任制的重要組成部分，也是最基本的職業健康安全管理制度，在制定安全管理規章制度時，首先必須建立安全生產責任制。

——第二層級為具體規章。具體規章按層級分為“規定”、“辦法”、“實施細則”。

“規定”是規范具有局部效力的專項職能管理活動的管理規范。主要包括安全技術措施管理規定、安全教育培訓管理規定、安全監督檢查管理規定、特種設備安全管理規定、現場安全管理規定、生產安全事故管理規定等安全管理規定。

“辦法”是根據“規定”而制定的有關專項事務管理活動的管理規范。主要包括安全生產責任區管理辦法、安全生產值班管理辦法、安全責任確認制實施辦法、安全防護設施管理辦法、事故隱患管理辦法、危險源管理辦法、傷亡事故責任追究管理辦法、安全評價管理辦法、勞動保護（防護）用品管理辦法等。

“實施細則”是用于實施某項制度、規定而制定的具體規范。比如生產安全事故應急預案管理實施細則等。

——第三層級為具體規程。用于規范工作程序和方法、員工操作行為和具體標準的管理規范。包括安全操作規程（崗位或設備）及特殊作業或非常規作業指導書、安全技術標準等。

3.按照制度作用進行策劃

一般來講，以制度、規定命名的為主體制度，以辦法、規范、規程命名的為配套制度。譬如，《安全監督檢查管理規定》為主體制度，《事故隱患管理辦法》為配套制度，不能相互抵觸。原則上，配套制度的具體條款，是對主體制度相關條款的細化，要服從服務于主體制度的規定。基本要求是主題制度與配套制度“有效銜接”。

制定企業安全管理制度的方法

1. 制定程序

管理程序的合規性體現管理質量的高低。一般來講，安全管理制度的基本制度和具體規章采用“自上而下”的制定程序，即由主管部門制定，生產車間和相關部門執行，反饋信息進行修正，體現“頂層設計”的管理理念；具體規程采用“自下而上”的制定程序，即由生產車間制定，主管部門審核，下發車間執行，體現“重心下移”的管理理念，突出生產車間在安全管理中的地位和作用，擴大生產班組的安全生產指揮權限，從制度的建設上保證管理質量和效率，促使其成為安全生產責任中心。

2.主要內容

基本制度的主要內容。《安全管理制度》是企業安全管理的總綱，處于“塔尖”位置。應當包括生產管理網絡及管理機構、安全生產規章制度、安全生產例會、安全生產目標管理等內容；《安全生產責任規定》要明確規定安全生產委員會、各單位和各類人員的安全職責，核心是在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

具體規章的主要內容。一般來講，具體規章要明確專項職能管理活動的管理職責、管理程序、管理要求和考核要求內容。就安全管理制度而言，主要包括管理程序和管理要求，即程序條款和管理條款。管理職責應當包含在安全生產責任制當中，若非必要不再另行規定；考核要求應當包含在安全責任追究和績效考核制度中。

具體規程的主要內容。崗位安全操作規程應當包括適用范圍、危險危害因素及應對措施、安全操作要求（安全防護設施確認、設備設施及環境確認、開停車安全要求）、禁止行為、注意事項等內容；安全作業指導書應當包括適用范圍、危險危害因素辨識、安全防范措施、安全作業程序、安全注意事項等內容。