有線廣播電視網絡建設工程項目管理淺析

梁江航，吳 振，湯文丹，陳春梅

（廣西廣播電視信息網絡股份有限公司，廣西 南寧 530029）

有線廣播電視網絡建設工程項目管理淺析

梁江航，吳 振，湯文丹，陳春梅

（廣西廣播電視信息網絡股份有限公司，廣西 南寧 530029）

主要介紹了廣西有線廣播電視網絡整合前的情況，有線廣播電視網絡建設工程應用項目管理的必要性。項目經理參與項目的立項、執行、驗收、結算的全過程。項目需做好文件、人力資源、采購、成本、進度、時間、質量等管理方面的內容。

項目管理；成本管理；質量管理

1 廣西有線廣播電視網絡整合前的情況

廣西全區廣播電視網絡整合以前，全區廣播電視網絡資產分屬于14個地市、76個縣，處于管理分散、條塊分割、低層次運作、小環境發展的狀況。全區各市、縣廣播電視網絡之間甚至地級市與所轄縣之間“不統不通不聯”，資源利用率不高，根本不可能在這些互不連通、技術標準不統一的網絡基礎上推進數字電視化的整體轉換。

全區各市、縣有線廣播電視網絡建設工程項目管理水平參差不一，項目建設有很大的隨意性，存在以下問題：

1）網絡建設未能全區統一的規劃、設計，網絡傳輸信號大多采用下行單向信號傳輸，網絡結構各有不同，雙向傳輸模式也不一樣。

2）全區各網絡使用的設備器材不統一，廠家眾多，品種繁雜，質量得不到保證，也無法集中統一提供備品、備件。

3）網絡工程施工沒有統一的施工規范，有些市縣網絡工程施工還沿用“個人”施工隊，沒有相應施工資質，施工工藝、施工進度、施工質量不到保證。有些市縣對網絡工程施工現場跟蹤監督管理不到位，極易引發安全事故。

4）有些市、縣對網絡建設工程項目管理工作不理解，對市場、成本、利潤、效益等不重視。項目工期拖沓，完工后不及時整理資料移交資產部門，在建工程未能及時轉化成固定資產，發揮效益；設備器材使用浪費，損耗量大，監管制度不完善，易發生偷盜遺失現象。

2 有線廣播電視網絡建設工程項目管理的必要性

2004年，廣西全區廣播電視網絡通過行政重組、市場運作的方式，在全國率先組建了廣西廣播電視信息網絡股份有限公司，實現了自治區、地（市）、縣垂直管理。廣西全區廣播電視網絡整合以后，為適應有線數字電視的傳輸，開展多功能雙向業務，全區有線廣播電視網絡必須進行全面建設和改造，網絡實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營，確保廣播電視節目安全傳播，確保黨和政府的政令暢通。

廣西廣電網絡公司在全區各市、縣設有90個分公司，各分公司每年都有前端機房、管道、光纖網絡、分配網絡等一系列的網絡建設工程項目。如何對這些數量眾多、周期不一的項目進行管理，成為一個急需解決的問題。

有線廣播電視網絡建設工程項目管理直接關系到網絡運行的質量、公司投資效益。在有線廣播電視網絡建設工程中推行項目管理是工程建設本身的需要，是公司發展的需要，是公司獲取利潤的需要，是培養、鍛煉人才的需要，是對現有管理方式最好的有益補充。

根據項目的大小、影響、實施的難易程度確定不同級別的項目經理，通過項目經理負責制可以很好地負責整個項目，同時協調、溝通各個部門之間的相互關系。項目經理參與項目的立項、執行、驗收、結算的全過程，提高項目運行效率[1-3]。

3 有線廣播電視網絡建設工程項目管理的工作重點

3.1 統一項目管理文件，規范項目申報流程，明確項目分級管理責任

凡事預則立，不預則廢，為保障項目的順利開展，首先是需要制定相關的管理文件，明確有線廣播電視網絡新建、改建、擴建工程項目各級管理部門的權利與責任，提高項目管理工作效率，加快項目建設及資產轉固，規范各項工作流程，確保項目投資預期效益。管理文件需要規范項目申報、審核（批）、執行、驗收、結算過程需要進行的工作，明確各過程執行文件樣式，如圖紙、預算表的制定。保證項目管理工作模塊化、程序化，工作有條不紊。每項工作怎樣做都需規定得明確、具體，便于檢查；做到事事有人負責、件件有章可依。

3.2 加強人力資源管理，成立項目管理部門

負責項目管理人員的工作很容易陷入部門沖突的矛盾中無法解脫，使項目管理名存實亡。成立項目管理部門，主要負責開發和維護項目管理辦法、技術標準和程序，對申報的項目負責跟蹤管理，定期檢查，并加強施工進度和施工質量的監督，以確保工程項目的建設質量，并為項目經理提供各種支持。

人是事業發展的重要因素之一，項目管理需要加強全體人員的培訓，保證制度的貫徹和執行。推行項目管理崗位認證制度可以培養項目經理，加強隊伍建設，提高人員素質和業務技能，切實保障項目管理和網絡建設技術水平。負責項目管理的分管領導、部門負責人、技術骨干都需要參加項目管理培訓及考核，只有資格證的人員才能從事項目的審核、驗收等管理工作，明確項目管理責任。

3.3 統一網絡建設技術標準和規范

無規矩不成方圓，網絡要聯通，技術要統一，網絡才能統一開展業務，發揮一張網的優勢。參照國家和行業相關標準，如GY/T 5063—1998《市、縣級有線廣播電視網設計規范》、GB/T 17786—1999《有線電視頻率配置》、GY 5075—2005《城市有線廣播電視網絡設計規范》等，制定廣西有線廣播電視網絡建設規范等，保證有線廣播電視網絡建設能夠統一標準，統一規劃，全程全網，上下貫通。

3.4 使用項目管理軟件

項目管理軟件可以提供一個突破空間和時間限制的協同工作管理平臺，可以分散辦公和遠程辦公，對項目的進程和文檔資料能夠系統化管理，方便共享，使用簡易，提高項目管理的水平和工作效率。管理層可實時監控了解、分析項目進展情況，及時對項目調整、支持等做出決策。

項目管理軟件可以建立采購管理、倉庫管理、工程管理、供應商管理、網絡資源管理等模塊。這樣，從新建項目開始，無論是普通的工程人員，還是管理者，都能夠在項目管理系統上實時監控，多角色參與，發現的問題可以及時反饋、溝通，規范工程管理環節，縮短審批時間。項目可以實現無紙化，減少了紙張的浪費，實現工程建設項目的高效率、精細化、全方位、決策支撐型管理。

工程管理模塊下可以建立項目申報設計、審核、派工、施工、補料、驗收、結算等環節，實現信息管理和組織協調等多層面的控制、管理和協調。通過系統統一的應用服務實現工作分發、進度匯報和數據共享，真正實現網絡建設的業務自動化，提高了工程管理部門及整個公司的整體服務響應速度。

3.5 項目采購管理實行統一招標

采購的內容不僅有設備器材還有施工單位、監理單位。

1）設備器材統一招標采購

為了保證設備器材的質量，降低成本，全區網絡建設設備器材可以執行集中采購的辦法。光纜、電纜、光發射機、光放大器、光工作站、分支器、分配器、集中分配器等設備器材實行統一招標，與入圍供應商簽訂合同并錄入項目管理軟件，方便工程人員選擇設備器材，對設備器材的質量反饋，促進設備器材質量的提高，為項目建設提供保障。

2）設定施工、監理單位資格入圍門檻

選擇良好的施工、監理單位是保障網絡建設進度和質量的重要因素之一。如果網絡建設項目還沿用沒有資質的“個人”施工隊，施工工藝、施工進度、施工質量以及施工安全等都難以保障。因此，設定施工、監理單位資格入圍門檻是非常必要的。參與前端平臺、干線傳輸網、光纜傳輸網等工程的施工單位應具備有線廣播電視工程施工總承包企業資質三級以上或通信工程總承包企業資質二級以上或通信信息網絡系統集成企業資質乙級以上資質證書等，并具備雄厚的注冊資金。施工承包合同需對工程價格、質量、工期、安全、文明施工等做翔實約定，明確各方的責、權、利。雙方按合同中的責任，自覺地履行各自的職責，以保證項目施工順利完成。

在項目實施過程中，一方面項目管理人員需要對項目進行檢查監督，另一方面，監理單位可以對項目更專業、更有效地監督和管理。監理單位可以選擇具備甲級資質證書，有豐富廣電工作經驗的單位。監理單位每周都要出具監理簡報，提供項目的進度、出現的問題、整改要求等。

3.6 項目成本管理

在項目設計階段多做些工作有可能節省項目執行階段的成本。在項目立項之前必須對預算費用、項目建設周期、項目驗收時間這3個方面做出準確、具體、翔實的界定。

1）項目預算的制定

準確的預算費用是保證工程項目順利完成的關鍵。設計人員需制定詳細的網絡建設方案，包括網絡建設的設計指標、建網的任務、依據和目標、網絡建設的標準與定位、光主干路由和光節點的規劃設計、每個光節點所覆蓋的范圍和用戶數、同軸電纜用戶分配網的規劃設計、設備器材選型以及網絡規劃建設方案的具體實施計劃等。

設計人員根據不同的項目類型，如管道項目，需要提供管道路由圖、檢查井（人、手井）俯視圖、截面剖視圖；光纖網絡項目，需要提供光纖路由圖、拓撲圖、光功率計算表；分配網絡項目，需要提供分配網路由圖和光節點輸出口到系統輸出口最大綜合損耗電平表等圖表。

項目預算，主要設備器材的數量應與圖紙保持一致，設備器材單價是當前的庫存單價；施工單價選擇當前中標入圍的施工合同單價，這樣，可以得出相對準確的預算費用。

根據項目預算，做出項目投資回報率和成本回收周期分析。項目是否有市場需求，并且建成后能產生較好經濟效益和社會效益，有良好的投資回報率，成本回收周期短。

2）費用的控制

項目在實施過程中，不可避免地出現預算的調整，為保證項目費用更改的嚴謹性，凡調整已審批通過的項目設計方案內容，必須辦理變更說明，報審批單位核批，不在立項范圍內的工程內容則需另行申報。

項目管理人員可以利用項目管理軟件進行監管費用的使用。譬如當費用超過原預算15%時，項目資金被封鎖，不能繼續申請使用項目資金，即不能繼續辦理材料出庫和申請項目執行，需要及時辦理變更說明。

由于設備器材、施工單價都已經通過統一招標采購，價格都是按照合同的采購價格，費用控制的主要內容就是控制設備器材數量的使用和施工量。項目事中檢查和驗收時要求項目實際出庫使用的設備器材、施工量與圖紙之間設備器材規格型號、使用數量、施工工程量之間保持一致。易損耗的設備器材如管材、光纜、電纜、電纜連接器、鐵件輔助材料等，與圖紙標注的損耗比例控制在3%以下。

有線廣播電視網絡工程費用的控制，還需要做好協調工作，減少賠補費用的支出。因此，項目經理需要做好溝通、協調工作，要與政府、企業、村委、物業等單位建立良好的關系，闡明廣電行業的公益性，曉之以理，動之以情，減少線路過橋進村等的賠補費用。

3.7 項目進度、時間管理

項目建設工期是公司資金周轉的保障，拖延工期會造成公司資金計劃無法實現，影響資金使用的靈活性。建設工期應列入項目管理考核內容，項目宜在當年建設完成，從通過審批時間算起，建設工期最長不超過1年。已審批的項目3個月內不開工建設的，應取消立項。項目建設由于各種原因不能實施的，可以提出項目中止的請示并說明原因；超過工期3個月且不需要延期建設的，應中止項目施工并對已完工部分做驗收結算。

明確的項目交付成果是項目成功的體現也是項目后續使用的必要條件，一個好的項目應該是按時優質地完成，能夠發揮建設的成果，故項目竣工后3個月內，必須申報竣工驗收。

3.8 項目質量管理

項目質量管理的基本方法可以按照國際標準化組織ISO9001質量管理體系來實施。ISO9001質量管理體系是一個不斷自我完善的過程，“預防為主、持續改進”是體系的管理精髓。質量管理的過程必須堅持“戴明循環”PDCA（計劃、實施、檢查、改進）的程序進行，在執行每一項任務時也都按照PDCA循環法運行，反饋的問題進入下一個PDCA循環解決，形成環環相扣的系統管理方式。

1）申報新建立項項目，這一階段屬于PDCA循環中的“計劃（Plan）”。項目申報堅持“先易后難、效益優先、投資回收期短”原則。申報書包括項目建設規劃、技術方案、預算方案和項目可行性研究報告。項目報建方案應依據充分，實事求是，因地制宜。

2）工程建設項目立項派工后，就進入了實施執行階段。這一階段屬于PDCA循環的“實施（Do）”。在項目具體實施過程中，項目管理部門根據職責，做好項目建設過程中的日常管理工作，加強對項目施工質量、施工進度和安全施工的管理，加強事中檢查，確保項目順利實施。項目建設設立工程質量、施工進度和安全施工管理崗位，加強施工單位的管理，嚴格按照相關的管理制度、技術規范和項目審批內容實施；全面實行崗位負責制，施工監理有專人負責。

3）工程建設項目完成后，要進行驗收，就進入了PDCA循環的“檢查（Check）”階段。申請竣工驗收的項目必須具備下列條件后，方可向驗收單位申請竣工驗收結算：（1）項目建設已經完成，各項指標符合設計要求。（2）項目實際使用的設備器材、施工量已在項目管理軟件填報完成。項目管理軟件與竣工圖紙之間設備器材規格型號、使用數量、施工工程量之間保持一致。（3）項目的竣工圖紙繪制完成。（4）項目初驗合格。

工程建設項目驗收報告書包括如下內容：立項申報書，項目驗收申請表，開工報告，完工報告，隱蔽工程檢驗簽證，工程量變更說明，停復工通知，采購合同（包含材料合同、施工合同），竣工圖紙，竣工結算表，工程測試記錄，工程質量檢查表，工程技術指標測試表，監理報告，驗收報告，整改情況反饋報告等內容。

4）工程建設項目結算環節相當于PDCA循環的“改進（Action）”階段，采取措施，以持續改進過程業績。建設單位根據《項目竣工驗收報告》申報撥付施工費并核銷材料。項目管理部門對各施工情況進行分析處理，整理形成工程檔案，存檔備查；財務、資產管理部門將在建工程轉入固定資產，并撥付各種費用。

4 結束語

隨著三網融合市場競爭的不斷激烈，公司要提高自身的競爭力，需要在工程建設項目中降低企業成本，做好質量、工期控制，少花錢，辦好事，見成效。做好工程項目管理，以實現企業的最大利益。

[1]吳之明，盧有杰.項目管理引論[M].北京：清華大學出版社，2000.

[2] 何道偉.談項目管理團隊中的文化建設[J].現代管理科學，2005（9）：92-93.

[3]GB/T19001—2008/ISO9001，2008質量管理體系要求[S].2008.

吳 振（1975—），助理工程師，主要從事有線廣播電視網絡建設工程項目管理工作；

湯文丹（1979—），助理工程師，主要從事有線廣播電視網絡建設工程項目管理工作；

陳春梅（1985—），女，助理工程師，主要從事有線廣播電視網絡建設工程項目管理工作。

Analysis of Cable Television Network Construction Project M anagement

LIANG Jianghang,WU Zhen,TANG Wendan,CHEN Chunmei
（Guangxi Radio and Television Information Network Corporation Limited,Nanning 530029,China）

The Guangxi cable TV network integration of the situation is mainly introduced in this paper.The necessity of the cable TV network construction engineering project management is also introduced.The project manager is involved the whole process of implementation,acceptance and settlement in the project.The project need to do a good job in file human resources,procurement,cost,schedule,time,quality and the management aspects.

project management;cost management;quality management

TN915

A

梁江航（1977—），女，工程師，主要從事有線廣播電視網絡建設工程項目管理工作；

?? 京

2014-03-14

【本文獻信息】梁江航，吳振，湯文丹，等.有線廣播電視網絡建設工程項目管理淺析[J].電視技術，2014，38（8）.