高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的原則和指標(biāo)分析

張 穎，王 杰，梁 勇，田 璐

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處，北京 100083)

固定資產(chǎn)是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)、科研發(fā)展水平的重要內(nèi)容。隨著高等學(xué)校教育教學(xué)改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)的體量持續(xù)快速增長(zhǎng)，在改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)科研質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。但與此同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理難度也不斷增大。如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)使用效益的管理、提高資產(chǎn)使用效率，是高校需要認(rèn)真思考并加以解決的重要問(wèn)題。

1 高校固定資產(chǎn)管理面臨的主要問(wèn)題

1.1 管理意識(shí)淡薄

高校固定資產(chǎn)的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，并且固定資產(chǎn)的使用不計(jì)提折舊、不進(jìn)行成本核算，因此在實(shí)際工作中存在重投入、輕管理和重增量資產(chǎn)增加、輕存量資產(chǎn)盤(pán)活的現(xiàn)象。另外，由于固定資產(chǎn)的購(gòu)置是以使用部門(mén)為主，有的造成了誰(shuí)購(gòu)置誰(shuí)擁有、誰(shuí)擁有誰(shuí)使用的狀況。名義上這些固定資產(chǎn)為學(xué)校所有，但實(shí)際上為使用部門(mén)所有的情況普遍存在，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)缺乏共享機(jī)制，容易重復(fù)購(gòu)置并造成資源浪費(fèi)[1]。

1.2 管理體系不完善

目前高校固定資產(chǎn)管理的職責(zé)往往分屬于不同職能部門(mén)，但部門(mén)之間管理職責(zé)不清，沒(méi)有形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)[2]。另外，針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置登記、驗(yàn)收保管、領(lǐng)用調(diào)劑、報(bào)廢評(píng)估、核查等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度沒(méi)有形成體系，缺乏確保責(zé)任到人的措施，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作未形成閉環(huán)管理和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合

固定資產(chǎn)預(yù)算制度是固定資產(chǎn)管理的前提和根本[3]。由于缺少統(tǒng)籌安排，預(yù)算編制執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些大型、高精尖儀器設(shè)備的購(gòu)置缺乏嚴(yán)格的論證，結(jié)果是有的購(gòu)置的設(shè)備功能閑置或使用率較低。有些學(xué)校缺乏專(zhuān)門(mén)的針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理及報(bào)廢等具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，預(yù)算編制與執(zhí)行形成“兩張皮”，導(dǎo)致預(yù)算管理中計(jì)劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作用。

1.4 固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)

固定資產(chǎn)的申報(bào)審批、執(zhí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、登記入賬、操作使用、變動(dòng)調(diào)配直至報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)都需要責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的資產(chǎn)管理員全程管理和協(xié)調(diào)。由于受到某些條件的制約，學(xué)校各下屬單位沒(méi)有專(zhuān)職固定資產(chǎn)管理人員，而兼職管理人員大多忙于應(yīng)付龐雜的日常工作，能夠投入到固定資產(chǎn)驗(yàn)收及管理工作上的精力有限。此外，固定資產(chǎn)工作瑣碎繁復(fù)，職位認(rèn)可度低和職務(wù)晉升受限，導(dǎo)致管理人員工作積極性不高，工作變動(dòng)較為頻繁，影響了管理效能的發(fā)揮。

1.5 固定資產(chǎn)管理效能亟待提高

由于高校無(wú)償使用財(cái)政撥款構(gòu)建固定資產(chǎn)，報(bào)廢時(shí)也是全額報(bào)廢，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，因此很多高校固定資產(chǎn)管理的方法和手段還較為陳舊，缺少改革的活力，固定資產(chǎn)管理工作缺乏相應(yīng)的考核和評(píng)估制度，管理效能較低。

2 高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的含義

績(jī)效(performance)的含義是成績(jī)和效益[4]，績(jī)效是一個(gè)組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況。投入指的是人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等物質(zhì)資源；產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成。所謂績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效[5]。

高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核是指利用固定資產(chǎn)年度決算報(bào)告、資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校固定資產(chǎn)在一定期間的管理效益水平進(jìn)行監(jiān)管、考核與評(píng)估,科學(xué)考核和評(píng)價(jià)高校固定資產(chǎn)管理效益的行為[6]。績(jī)效考核的主要目的是探索資源投入的最佳配置，優(yōu)化資源配置,推動(dòng)存量資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享共用。固定資產(chǎn)的績(jī)效考核一方面可以反映高校固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效益,另一方面通過(guò)對(duì)高校固定資產(chǎn)管理能力的綜合衡量,也可以在一定程度上反映出高校整體的管理效能及綜合實(shí)力。

3 固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的必要性

3.1 高校提升管理水平的有力抓手

高校實(shí)行固定資產(chǎn)的績(jī)效考核，不但可以促進(jìn)資產(chǎn)使用責(zé)、權(quán)、利三方面的緊密結(jié)合，同時(shí)還能為管理部門(mén)的決策提供翔實(shí)、可信的參考數(shù)據(jù)，在優(yōu)化資源配置和提升管理水平方面發(fā)揮積極作用。

3.2 高校教學(xué)科研工作高效開(kāi)展的重要保障

高校的固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研等活動(dòng)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果管理不到位，就會(huì)加大固定資產(chǎn)的使用成本，降低固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率。因此，開(kāi)展科學(xué)、嚴(yán)密、完善的固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核，是教學(xué)、科研工作高效運(yùn)行的重要保證。

3.3 高等教育教學(xué)改革發(fā)展的必然要求

隨著高等教育教學(xué)改革的逐漸深入，固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)也由增量資產(chǎn)逐步向存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要求高校的固定資產(chǎn)管理必須發(fā)揮主動(dòng)性與創(chuàng)造性，將主要目標(biāo)從保證資產(chǎn)安全逐步向提高資產(chǎn)效能轉(zhuǎn)變，為學(xué)校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)服務(wù)[7]。可以說(shuō)，建立健全固定資產(chǎn)績(jī)效考核制度，不斷促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升，是高校教學(xué)改革發(fā)展的必然要求，對(duì)于政府撥款的合理使用、改善固定資產(chǎn)管理水平、提高固定資產(chǎn)使用效益起到重要的作用。

4 實(shí)施固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的原則

4.1 科學(xué)合理，規(guī)范可行

績(jī)效考核要能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理的質(zhì)量水平作出合理的描述，要求考核要素含義明確、計(jì)算方法規(guī)范、度量方法標(biāo)準(zhǔn)。考核的要素應(yīng)易理解、通用性強(qiáng),且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)易收集,能夠用于統(tǒng)計(jì)、研究和分析,同時(shí)還須考慮與歷史資料的可比性問(wèn)題[8]。

4.2 涵蓋全面，重點(diǎn)突出

考核體系覆蓋面要廣,要能夠全面、綜合地反映學(xué)校固定資產(chǎn)的績(jī)效水平,選取考核要素時(shí)應(yīng)考慮要素對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效影響的重要性,即按照指標(biāo)對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效的貢獻(xiàn)程度來(lái)進(jìn)行取舍，嚴(yán)格區(qū)分主次,突出能直接反映高校固定資產(chǎn)績(jī)效的要素。

4.3 指標(biāo)多元，方式多樣

高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),不僅包括定量方面的內(nèi)容,而且還包括定性方面的內(nèi)容。這就要求在高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估要素的選擇和運(yùn)用中,既要包括定量評(píng)價(jià)因素,也要包括定性評(píng)價(jià)因素,要按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持分類(lèi)考核與綜合考核相結(jié)合、日常考核與年終考核相結(jié)合、績(jī)效考核與預(yù)算考評(píng)相結(jié)合，采用多元化的考核體系和科學(xué)的考核方法，使其有益于提高高校固定資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

5 構(gòu)建固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

針對(duì)目前高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度和成本核算制度、建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，為加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理提供相應(yīng)的決策參考。根據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系的原則，高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系主要采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主的方式來(lái)構(gòu)建[9]。

5.1 定性考核指標(biāo)的構(gòu)建

主要從高校固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理角度，如管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理制度建設(shè)、管理制度執(zhí)行、信息化建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面構(gòu)建定性考核指標(biāo)。

(1) 固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否完善，職責(zé)是否明確，主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員是否熟悉資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定。

(2) 固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)：固定資產(chǎn)管理制度是否完善，是否對(duì)員工進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)并使之熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

(3) 固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行：學(xué)校各部門(mén)是否嚴(yán)格落實(shí)了固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)制度的執(zhí)行程度。

(4) 固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)：學(xué)校是否采用科學(xué)的信息化手段有效地管理各個(gè)類(lèi)別的固定資產(chǎn)。

(5) 固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)：學(xué)校各部門(mén)是否配備了專(zhuān)職或兼職的固定資產(chǎn)管理人員，是否對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了資產(chǎn)管理意識(shí)、管理能力的培訓(xùn)。

5.2 定量指標(biāo)考核的構(gòu)建

5.2.1 固定資產(chǎn)構(gòu)成配置

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指高校各項(xiàng)資產(chǎn)的構(gòu)成及比例關(guān)系，這里主要是指固定資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中的比重以及各項(xiàng)固定資產(chǎn)的構(gòu)成比例[10]。

(1) 固定資產(chǎn)占全部資產(chǎn)比率。

固定資產(chǎn)占全部資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額

該指標(biāo)能夠說(shuō)明固定資產(chǎn)在學(xué)校總資產(chǎn)中所占的比重，比率越高，越應(yīng)該重視固定資產(chǎn)的管理。該指標(biāo)可客觀地反映一段時(shí)間內(nèi)的固定資產(chǎn)總狀況。

(2) 固定資產(chǎn)分布率。高校固定資產(chǎn)按用處可分為教學(xué)科研部門(mén)、行政管理部門(mén)及后勤輔助部門(mén)使用的固定資產(chǎn)。通過(guò)各部門(mén)固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率，可以分析校內(nèi)固定資產(chǎn)的分布狀況與合理程度。教學(xué)科研所占用的固定資產(chǎn)比重應(yīng)較高。

教學(xué)科研用資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比率=教學(xué)科研用資產(chǎn)總額/固定資產(chǎn)總額

5.2.2 固定資產(chǎn)利用率

目前一些高校在資產(chǎn)管理中存在一方面設(shè)備閑置或者提前停用,另一方面又重復(fù)購(gòu)置新的設(shè)備資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)固定資產(chǎn)利用率的考核應(yīng)充分考慮對(duì)在用以及尚未停用的設(shè)備的考核,提高設(shè)備的利用率,減少資源的浪費(fèi)。

6 結(jié)束語(yǔ)

高校應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和教育改革發(fā)展中，不斷探索和完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的有效使用和合理配置，不斷提升高校固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1] 朱麗霞.高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)淺析[J].經(jīng)濟(jì)視角：下，2012(4)：157-159.

[2] 馬春鷹.高校資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[D].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2007.

[3] 趙莉.高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(3)：36-37.

[4] 徐倩.績(jī)效評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[5] 韓建新.基于層次分析法的高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系研究[D].北京：華北電力大學(xué)，2009.

[6] 教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知[EB/OL].(2012-12-17)[2014-02-10].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3033/201212/xxgk_146317.html.

[7] 祝婧.試論中國(guó)高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(33)：61-62.

[8] 財(cái)政部統(tǒng)計(jì)司.企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作指南[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[9] 李浩燕.試論高校固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)[J].會(huì)計(jì)之友，2007(11)：105-107.

[10] 張煜.以績(jī)效管理推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平[J].經(jīng)濟(jì)師，2011(5)：97-98.