構建高校綠色采購監督機制探討

王曉燕，萬國良，李 青

(北京林業大學 實驗室與設備管理處，北京 100083)

為防止采購中出現違規操作和腐敗現象發生，有必要加強高校采購工作的全方位內部監督機制。此外，高校實施綠色采購政策也已成為趨勢[1-3]。為保障高校的綠色采購行為陽光、規范，構建綠色采購監督機制是當前高校物資采購亟待完善的重要工作。

1 高校采購監督環節存在的主要問題

高校的物資與服務采購工作存在著一些影響和制約采購監督工作的因素，這些因素使高校施行綠色采購制度面臨嚴峻的挑戰[4]。

(1) 監督主體不明確。高校采購的監督工作主要在審計部門，但由于審計部門本身業務較多，一般只能參與重點項目或縱向課題的采購監督，多數高校規定采購金額10萬元以上時，審計部門才介入采購招標工作[5]。高校采購工作監督部門的客體定位在一定程度上影響了其監督效率。

(2) 監督介入時間短。高校采購監督部門常常是在采購招標時才參與采購工作，多數情況下只監督開標、定標過程，而對采購前期的工作介入較少。由于介入監督的時間短、不深入，監督的效果并不理想。

(3) 缺乏全流程監督制度。高校的采購過程一般包括立項、財務預算、制訂計劃、投標招標、簽訂合同、驗收貨物、支付資金、使用評價和設備建檔等環節，但在很多情況下，監督僅僅限于招投標環節，而缺少對采購全過程的監督[6-7]。

(4) 購需雙方溝通不暢。高校的采購審批環節多、手續繁瑣、耗時過長[8]，有些教職員工為縮短采購時間，用科研經費私下采購、規避政府采購，使監督工作出現空白。這些問題表現為高校內部采購部門與物資使用單位的認知差異和溝通不暢。

(5) 科研管理與采購監督脫節。在多數情況下，科研項目立項與財政撥款之間存在時間差，而科研項目立項時很少與采購部門溝通，編制項目的經費支出明細隨意性較大，可行性論證也不夠充分，于是會出現配置漏項、重復購置或性能不匹配等情況[9]。科研管理與采購監督的脫節極易造成科研經費的浪費。

2 建立高校綠色采購監督機制的意義

綠色釆購是指在科研與教學物資采購的過程中，優先選擇符合國家綠色認證標準并有利于環境保護的產品[10]。高校內部采購監督機制是指高校在招標采購過程中，由內部管理部門對采購活動進行監視、督察和糾偏的一種行為[11]。在綠色采購制度建立的過程中，完善采購監督機制對于規范采購活動、促進綠色文明校園建設具有重要的推動作用。

2.1 綠色采購活動要求對采購工作全流程監督

綠色采購不僅要求產品符合保護環境技術標準，而且在產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、報廢的全過程都要符合環保的要求[10]。綠色采購制度的實施，要求在編制采購計劃、科研和審計審查、項目論證立項、專家評標、簽訂合同、產品驗收、財務付款、商品后續服務等環節均要監督并符合綠色環保標準。這就要求監督機制落實在采購環節所有主體的身上，任何一個參與采購工作的主體都應自覺履行監督責任，保證綠色采購制度的執行。

2.2 綠色采購效益需要監督部門給予評價

綠色采購與傳統的物資采購在實施效果上存在顯著差別。傳統采購多注重經濟效益；而綠色采購不但注重經濟效益和社會效益，還要重視采購的環境效益。綠色采購制度要求對采購的實施效率、產生效益、產品認證、采購方式等采購細節進行有效的監管，對采購行為的結果與效果進行評價。綠色采購監督機制甚至在采購行為發生前就已介入工作，如建立綠色采購供應商目錄，深入了解所購物資的技術指標與環保指標，對供應商的資質審核，控制底標金額和合理選擇采購方式，了解使用效益和產品的售后綠色支持。

監督部門對產品采購前后的關鍵環節全程的介入，使得綠色采購項目的績效評價全面、客觀、公正。

2.3 綠色采購信息流為監督機制建設提供保障

由于綠色采購行為本身也是“綠色”的，采購過程突出了電子信息技術的應用，不但減少了大量的紙質文檔，還為綠色采購的監督管理提升了技術保障。

傳統的物資采購模式對采購信息的公開不夠充分，特別是監督部門掌握的信息最少，監督也往往流于形式。有的學校采購中標信息只在政府采購網公告，能夠了解采購詳情的校內職工并不多，達不到廣泛監督的效果[12]。而綠色采購制度的實施，使采購信息的內部公開程度大大提高、監督工作介入程度更深。綠色采購信息系統為采購監督工作的落實提供了必要的支持和保障。

2.4 綠色采購行為的廣泛性要求全方位的監督

綠色采購關注產品或服務的環境友好程度，要求采購行為的相關利益者和非相關利益者都應參與監督工作。利益相關者多從經濟性和使用要求的角度衡量采購行為的效果，而非利益相關者則會更多關注采購風險、質量要求、采購行為的規范程度、腐敗行為出現的概率等。綠色采購制度的施行，不僅要提升采購物資設備的質量，更要提高校園公眾對采購行為的滿意度。綠色采購行為會全方位受到監督，而這種監督機制的強化與完善，顯然是保障綠色采購制度健康施行的重要條件。

3 高校綠色采購監督機制的建立

建立科學、有效的監督機制是綠色采購制度順利實施的重要保障。綠色采購機制的建立不是對傳統采購監督機制的拋棄，而是從體制建設、制度保障、監督手段等方面對原有機制進行改革與完善，將監督工作落實到采購的每一環節和全流程(見圖1)，從而切實保障高校綠色采購工作的順利進行。

圖1 高校綠色采購監督機制構成

3.1 高校綠色采購監督體制建設

高校采購監督工作主要涉及的內容包括資金使用、采購程序、產品質量和物資管理。

在資金使用方面，學校財務主管部門、項目預算審核部門都應當對申請采購的內容進行評估與監督，特別是要對采購預算的精細程度和潛在風險進行評估；審核部門與設備管理部門要對采購活動的執行和合同管理進行監督，尤其在物資設備采購招投標環節，認真核查投標書的合法性和真實性，保證招標程序的公開、公平、公正[13]；設備管理部門、財務管理部門和使用單位應實時監督綠色產品供應商的履約情況，特別是對產品質量進行監督；采購部門、設備管理、使用部門和教職工等非直接利益相關群體要監督采購商品的使用或售后服務質量，著重監督產品產生的實際效益及后續的回收、維護等綠色行為履約情況(見表1)。

表1 綠色采購監督主體及監督事項

因此，高校綠色采購監督在體制上應是多部門共同介入、參與程度具有廣泛性特征的制度，行使采購監督權力是多元構成的，多部門共同介入綠色采購的監督工作，明確各主體的監督事項，實施全過程、全方位的監督，使得綠色采購活動的監督更為全面。

3.2 高校綠色采購監督保障制度建設

高校綠色采購監督機制的建立與完善需要制度的保障。筆者建議從管理、人員、供應商3個方面制定綠色采購監督保障制度。

(1) 制定《高等學校綠色采購管理辦法》。該辦法應是綠色采購監督機制建立的基礎，對綠色采購的外延作出具體、明確的規定，明確綠色采購的責任，使采購工作有章可循、監督工作有據可依。

(2) 制定《綠色采購人員培訓、培養制度》。綠色采購人員應懂專業、精業務，對學校的重點和主要學科有一定的了解，具有一定的專業教育背景。因此，應出臺綠色采購人員的培訓制度，選擇有一定專業教育背景的員工從事采購工作或對現員工進行必要的培訓，使其適應綠色采購的工作職責要求。

(3) 制定《綠色采購供應商認證制度》。綠色采購的實施效果主要通過供應商提供產品或服務的質量來體現。對綠色采購的監督應從供應商開始，對供應商是否提供綠色產品以及產品質量、售后服務及報廢回收等進行監督。由于綠色產品在節能、環保等方面較高的要求，產品價格往往高于同類普通商品，因此在選擇綠色供應商時主張推行“商場供貨模式”[7]，即對同類商品進行比較，更好地實現綠色采購監督。

3.3 強化高校綠色采購監督手段

綠色采購監督手段包括全流程監督、信息流監督、教職工等公眾監督、建設綠色采購專家庫等。高校綠色采購機制從建立到完善的過程，也是綠色采購監督手段逐漸強化的過程。在這個過程中，凡對綠色采購監督有利的監督手段，其存在都具有合理性。

3.3.1 采購全流程監督

綠色采購的監督著眼于采購的全過程，而不是停留在采購行為合規性等表面環節。

從教學或科研任務采購計劃立項開始，監督部門就介入綠色采購監督工作，對采購項目計劃的經濟性、實用性和合理性等方面進行監督[14]。

采購行為發生時，除對采購程序合規性監督外，還要重視對采購質量的監督，保證采購的物資同質優價、同價優質、符合環保要求、達到綠色采購質量標準。

采購行為發生后，對使用效益、后續跟蹤服務等方面進行評估，判斷綠色采購目標實現的程度、綠色采購行為有效性，為后續綠色采購活動提供參考。

3.3.2 采購信息流監督

高校綠色采購多采用電子貿易系統進行，項目立項、招標公告、在線開標、合同履行、公眾質疑等內容全部流程實現信息化，參與采購的單位及采購監督的各部門不再采用傳統的紙質文件，各方均在采購流程進行到介入環節時，分別在綠色采購系統上各自的權限內進行操作。這不僅節約財務成本和社會成本，同時由于綠色采購系統電子信息可以得到實時監控，監督工作也可在線操作，提高了采購行為的透明度和監督力度。

3.3.3 校園公眾監督

要建立適當的信息披露制度，對采購信息、招投標結果、產品實際使用效果等內容及時在校內公開，接受廣大教職工的質疑和投訴，對校園公眾意見及反饋結果進行監督檢查，從而對采購工作實時預警、及時糾錯，真正發揮學校內部各個監督主體的作用。

3.3.4 建設綠色采購專家庫

高校設備采購具有用量小、專業強、技術要求高等特點，應加強對綠色采購操作人員的專業指導，建立綠色采購專家庫是一項必要的工作。通過遴選的專家不僅能對采購項目進行技術性指導，也能發揮技術監督作用。當然，對專家參與招投標、評審等環節的工作也應進一步規范，建立專家誠信管理制度，對違反采購紀律和職業道德的專家，要堅決清理出專家庫[4]。

4 建立高校綠色采購監督機制的社會影響

綠色采購監督機制的建立與完善，不僅對高校綠色采購政策實施具有促進和保障作用，更提高了文明校園的建設水平，大大降低了高校在采購活動中產生腐敗的可能性[15]。建立層次分明、參與廣泛、上下銜接的高校綠色采購監督機制，全面、系統地監控采購活動，規范采購行為，對采購中出現或可能出現的問題及時作出糾正，從而保證了高校采購工作的順利進行。

高校綠色采購監督機制使校園綠色采購過程及結果能夠向校園公眾公開，校園公眾的監督作用能夠有效發揮，進而促進校園文明化管理水平，使得綠色發展的理念能夠根植校園、桃李天下，讓環保思想與生態倫理在社會更加廣泛地傳播。

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