國際涉華能源話語與中國話語體系構(gòu)建

翟石磊

一、中國在國際能源輿論結(jié)構(gòu)中的表現(xiàn)

近段時間以來，國際媒體有兩個關(guān)于中國和美國能源發(fā)展的報道：第一，根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)表的數(shù)據(jù)，中國超過美國成為世界第一大石油進(jìn)口國；第二，同樣是國際能源署的數(shù)據(jù)，該機構(gòu)預(yù)測由于頁巖氣革命，2014年，美國將成為世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國。一個是中國對國際能源市場的依賴程度進(jìn)一步提高，一個是美國對國際能源市場依賴程度的進(jìn)一步降低，但是國內(nèi)外媒體的關(guān)注視角卻有著明顯的差異。國內(nèi)媒體對第一個數(shù)據(jù)變化，即中國成為全球最大能源進(jìn)口國的影響基本持兩種態(tài)度：一是中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，能源需求量大；而此時美國經(jīng)濟開始衰退，減少對能源的需求。二是美國能源開始向主要依靠自己自足方向轉(zhuǎn)變，依賴本土能源生產(chǎn)維護(hù)國家能源安全。但是如果考察國際媒體的報道，更多則是關(guān)于中國在能源進(jìn)口與國際公共物品提供方面的不對等的論述；或者說中國不愿承擔(dān)國際責(zé)任，而只是所謂的搭“順風(fēng)車”。比如德國《明鏡》周刊以“帶有抵觸情緒的世界強國”為題認(rèn)為當(dāng)美國和其他西方國家為了確保對中東石油的進(jìn)口而在維護(hù)中東局勢穩(wěn)定方面投入了大量經(jīng)費的時候，中國卻悄然成為該地區(qū)最大的石油買家。該媒體認(rèn)為中國應(yīng)該承擔(dān)維護(hù)中東穩(wěn)定責(zé)任。法國《世界報》和英國《金融時報》發(fā)文指出中國成為世界第一大石油進(jìn)口國一方面意味著中國國際貿(mào)易將進(jìn)一步提高，另一方面中國的能源安全關(guān)注將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中東和北非地區(qū)。為什么國內(nèi)外媒體對于美國成為世界最大石油生產(chǎn)國事情不進(jìn)行大肆“炒作”，而緊抓中國石油進(jìn)口問題不放呢？這其中就涉及到話語權(quán)在能源領(lǐng)域運用的問題。國際媒體不斷將中國能源需求與西方能源安全相聯(lián)系，并且強調(diào)中國應(yīng)該和西方一樣，以同樣的方式參與到中東能源出口地區(qū)的安全穩(wěn)定中去；另一方面，中國國內(nèi)媒體常常緊隨西方媒體的議程，要么構(gòu)建出一個驕傲的、自信的能源消費大國的形象，要么對西方的指責(zé)給予批評。從構(gòu)建中國話語體系的角度看，國內(nèi)媒體的確也有許多地方需要進(jìn)行反思。

中美兩國不僅是全球最大的能源消費國，同時也是溫室氣體排放大國。作為世界最大的兩個經(jīng)濟體和對國際能源體系具有重要影響力的國家，中美兩國在能源議題上的關(guān)系直接影響著國際能源輿論的走向；同時國際能源輿論又會對國際關(guān)系產(chǎn)生一定的反作用。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者（吳磊，2009）認(rèn)為一些西方國家患上“中國能源饑渴癥”，隨之而起的是“中國能源威脅論”。Daniel Yergin（2006）稱中國的能源饑渴已成為懸念小說和電影中的一個決定性情節(jié)，甚至在現(xiàn)實世界中也不缺乏懸念。余建華（2011）指出“中國能源威脅論”是由“中國威脅論”演變而來，其主要鼓噪者旨在排斥、遏制乃至“妖魔化”中國。而楊潔勉（2009）將能源安全從傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到非傳統(tǒng)領(lǐng)域（如氣候變化），認(rèn)為中國能源形象將更多地面對諸如氣候變化、地區(qū)反恐等非傳統(tǒng)能源安全問題的挑戰(zhàn)。有美國學(xué)者認(rèn)為中國已在諸多方面對美國國家利益構(gòu)成“嚴(yán)重影響”：如中國對外能源需求“誘發(fā)和推動了國際油價的上升”；中國“鎖定”（Locked-In）世界有限資源；“中國不負(fù)責(zé)任”；中國的能源競爭“損害”了美國的競爭力以及“環(huán)境污染論”（吳磊，2009）。學(xué)術(shù)界關(guān)注的是深層次的制度構(gòu)建和利益分配問題，而在實踐層面，中國在整個國際能源輿論結(jié)構(gòu)中又是怎樣的狀態(tài)？

文章開頭所引述的兩份數(shù)據(jù)均來自國際能源署，美國作為國際能源署（International Energy Agency）創(chuàng)始會員國之一，也是該組織的主導(dǎo)者。因此，國際能源署制定什么樣的研究，發(fā)布什么樣的研究報告都是美國等西方國家設(shè)定的研究議程。當(dāng)其以該國際機構(gòu)的名義發(fā)表的時候，我們必須有甄別地接受。事實上，如果對比國際能源署和美國能源信息局（U.S. Energy Information Administration， EIA）的能源報告，我們會發(fā)現(xiàn)在能源研究議程方面兩者存在很大的同步性和態(tài)度一致性。而我們中國媒體對于這樣的研究數(shù)據(jù)更多的是奉行“拿來主義”，這在“新聞”的源頭就是“失語”的。

能源話語權(quán)作為國家話語體系的重要組成部分，是傳統(tǒng)話語權(quán)研究向能源領(lǐng)域的延伸。誰能在設(shè)定能源研究或媒體議程、構(gòu)建媒體話語框架、塑造國家的能源形象方面掌握主動權(quán)和控制權(quán)，誰就可以成為能源話語權(quán)的掌控者。比如西方媒體對美國主導(dǎo)下的中東軍事行動所使用的關(guān)鍵詞大多為“反恐”、“阿拉伯之春”、“民主革命”、“打擊獨裁政治”、“維護(hù)中東地區(qū)穩(wěn)定”等等，而對中國在能源領(lǐng)域的報道關(guān)鍵詞大都為“巨大能源需求”、“能源浪費與環(huán)境污染”、“吞噬全球能源的巨龍”、“能源安全”以及“不負(fù)責(zé)任的能源進(jìn)口大國”等等。進(jìn)行簡單的對比分析可以看出：美國等西方國家在中東地區(qū)的最大目標(biāo)是維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、打擊“恐怖分子”、促進(jìn)中東地區(qū)的民主化進(jìn)程；而中國在中東地區(qū)的最大關(guān)注是能源進(jìn)口和自身能源安全問題。一旦中國在聯(lián)合國等國際機構(gòu)對西方的中東行動投否決票，西方媒體立刻就指責(zé)中國是阻止中東和平進(jìn)程、中國對中東地區(qū)穩(wěn)定不負(fù)責(zé)任等等。這些在國際輿論場中塑造了一個不負(fù)責(zé)任的、阻止中東民主化進(jìn)程的負(fù)面國家形象。

而同樣的新聞素材在中國媒體的視野中，一般有兩種呈現(xiàn)方式：第一是只談西方在中東的作為，不談中國對中東能源出口地區(qū)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)。似乎中國沒有在該地區(qū)有任何作為，中國只是一個旁觀者。第二是指責(zé)回應(yīng)型，批判西方指責(zé)的荒謬。在筆者看來，從構(gòu)建國家話語體系的角度來看，中國方面，特別是中國媒體方面應(yīng)該有區(qū)別、但又有針對性地回應(yīng)西方涉華能源輿論。

二、西方涉華能源話語的表現(xiàn)與特點

根據(jù)筆者對美國輿論的梳理，在能源上游（即能源生產(chǎn)）領(lǐng)域，美國輿論普遍認(rèn)為中國與美國屬于競爭性關(guān)系。中國作為國際能源體系的后來者，一種他者，對美國能源安全構(gòu)成了一定的威脅和挑戰(zhàn)。在新美國安全研究中心（Center for a New American Security）網(wǎng)站發(fā)表的一篇題為“美日同盟面臨來自中國的軍事、經(jīng)濟和能源選擇的挑戰(zhàn)”（The China Challenge： Military， Economic and Energy Choices Facing the U.S.-Japan Alliance）研究報告中提出，中國作為崛起中的全球大國對美日同盟產(chǎn)生了諸多的沖擊和挑戰(zhàn)，對美日能源安全也造成了強烈的挑戰(zhàn)。西方輿論認(rèn)為，中國的能源走出去的主體是中國國有企業(yè)。這些企業(yè)具有國家支持，這造成了國際能源市場的“不公平競爭”和“貿(mào)易不平等”現(xiàn)象。因此，中國應(yīng)該在能源開采投資中減少國家因素。此外，美國輿論認(rèn)為中國對國際能源的巨大需求推動了中國能源外交的發(fā)展。中國通過援助、項目合作和產(chǎn)品交換等方式，換取了大量的能源出口國項目支持。這些對西方傳統(tǒng)的國際援助模式和能源貿(mào)易模式構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)。因為西方國家對能源出口國（比如非洲的援助）一般都附加政治挑戰(zhàn)，而中國奉行“不干涉內(nèi)政”的原則。endprint

在能源的中游（即能源運輸）領(lǐng)域，美國輿論認(rèn)為中美之間除了競爭性關(guān)系以外，還存在著維護(hù)能源運輸安全的共同責(zé)任。是基于競爭的合作關(guān)系。在國際航道安全方面，中國與美國存在諸多合作的空間。比如在霍爾木茲海峽的航運安全方面，中國給予了極大的關(guān)切，因為這關(guān)系到中國從中東進(jìn)口石油能否順利通過的問題，而該海峽也一直是美國等西方國家與伊朗方面對峙的關(guān)鍵所在。因為相似的“安全”訴求，中國與美國的確有一定的合作需要。但是美國輿論在肯定這樣共同點的同時，又不斷指責(zé)中國沒有對伊朗施加應(yīng)有的壓力，以促進(jìn)伊朗放棄鈾濃縮和對霍爾木茲海峽的封鎖的準(zhǔn)備。再比如在打擊索馬里海盜問題上，中國與美國的確也有諸多共同利益訴求。索馬里海盜對國際航道的航行安全和中美的能源安全構(gòu)成了威脅，兩國還曾進(jìn)行過反海盜軍事聯(lián)合演練。

在能源的下游（即能源消費）領(lǐng)域，美國輿論認(rèn)為中美兩國面臨著更多的共有責(zé)任，即對能源清潔化利用和氣候變暖等全球性議題具有的合作性關(guān)系。氣候變化是一個全球議題，減少廢氣污染物的排放，降低溫室氣體效應(yīng)是世界各國共同關(guān)系和協(xié)作的問題。一方面，美國大眾媒體不斷指責(zé)中國的大氣污染問題，認(rèn)為中國的能源低效能和粗放式的應(yīng)用，導(dǎo)致了全球生態(tài)問題。另一方面，美國媒體和智庫，甚至普通民眾對中國在新能源（比如太陽能、風(fēng)能）領(lǐng)域的發(fā)展給予了贊揚。美國蓋洛普民調(diào)數(shù)據(jù)（2012年）顯示，美國民眾對中國政府對新能源投資超過美國感到羨慕和欣賞。美國的輿論也對中國這樣的積極作法給予了極大的贊揚。并且，中國和美國的學(xué)者、企業(yè)在新能源發(fā)展和環(huán)境治理方面存在非常多的合作。

三、從全球視野構(gòu)建中國能源話語的獨特性

對于中國媒體而言，在報道中國能源議題的問題上應(yīng)該奉行有針對性、分層次和分性質(zhì)的報道原則，在議程設(shè)置方面要突出中國的主體性，同時要能從全球視野構(gòu)建中國能源話語的獨特性。不能在西方媒體為美國推動的頁巖氣革命歡呼的時候，我們?yōu)橹袊搸r氣的發(fā)展困境而抱怨；不能在西方媒體炒作中國能源低效能使用而造成大氣污染問題上，一味地反思、甚至否定自己；不能把西方主導(dǎo)下的國際能源機構(gòu)發(fā)表的各類“刺激神經(jīng)“的數(shù)據(jù)當(dāng)作權(quán)威信息來源并作為論證的基礎(chǔ)。中國媒體需要有自己的話語主體性，要有中國話語自信。

在對待美國涉華能源輿論方面，一方面，中國需要以“話語主體”為前提，在回應(yīng)美國涉華輿論的同時，再構(gòu)建新的輿論議程。不能總是處于被動的狀態(tài)。另一方面，中國可以通過推動輿論外交，進(jìn)一步尋找兩國輿論對話的空間和共有身份，構(gòu)建中國的積極、合作和負(fù)責(zé)任的大國形象，贏得更多的國際威望和話語權(quán)。中國近些年在能源高效利用和對能源領(lǐng)域的巨大投資都可以成為中國媒體設(shè)置中國能源發(fā)展的議程，這些也是美國媒體所關(guān)注的視角。

構(gòu)建中國的能源話語體系，還需要有另外兩個條件：話語平臺和國際參與。當(dāng)前，中國最主要的能源機構(gòu)是國家能源局；中國有大量的能源企業(yè)，有中石油、中石化、中海油等；中國最有影響力的媒體和通訊社包括《人民日報》、《中國日報》、新華社等。但這些不能滿足中國提升能源話語權(quán)的需要。原因有三：第一，以上列舉的這些都具有濃厚的官方背景，在國際輿論中往往不被信任。第二，中國目前不是國際能源署的會員國，也不是任何主要國際能源組織的會員國。第三，中國缺乏一個能夠代表中國對話國家能源機構(gòu)的非政府平臺。因此，我們必須認(rèn)識到中國在構(gòu)建中國能源話語體系的進(jìn)程中，必須兼顧對接國際輿論模式，推動非政府組織機構(gòu)在國際輿論對話方面的作用。在整個國家的外宣體系中，能源外宣需要成為一個重要的組成部分，這既是維護(hù)國家能安全的需要，也是構(gòu)建中國話語體系的必要內(nèi)容。

（本文系中國礦業(yè)大學(xué)科研平臺項目“當(dāng)代中國能源走出去的國際政策和輿論環(huán)境研究”階段性成果，項目編號：2013KYPT04）endprint