中共揭曉全面改革方案

在一份全面改革方案中，中國(guó)宣布，將放松實(shí)施了幾十年的“計(jì)劃生育”政策，并廢除廣為詬病的“勞動(dòng)教養(yǎng)制度”。

這份名為《全面深化改革決定》的文件是在本周二結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的，但這一文件的細(xì)節(jié)直到北京時(shí)間周五晚才通過(guò)中國(guó)官方媒體公布。近400名最有實(shí)權(quán)的中共官員參加了這次閉門會(huì)議。

《決定》篇幅很長(zhǎng)，其中還包括其他方面的改革，包括更多讓市場(chǎng)決定價(jià)格、放松對(duì)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的管制，以及讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)更平等競(jìng)爭(zhēng)等。

具體改革措施還需中國(guó)政府各部門后續(xù)充實(shí)，但這份藍(lán)圖看上去是中共至少近10年來(lái)最具雄心的改革計(jì)劃。

在這份文件中，中國(guó)政府還誓言要依法治國(guó)，建立法治政府和服務(wù)型政府。

其他關(guān)鍵改革目標(biāo)還包括：

——允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

——推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

——加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

——編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。

——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

——提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

——企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

——糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。

——逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

——選擇若干試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

——逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

——嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

——各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

——官員不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。探索實(shí)行官邸制。

——允許非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。

——社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

——擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

——實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。

——優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。

——探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

——探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生。

——改革院士遴選和管理體制，實(shí)行院士退休和退出制度。

責(zé)編：譚震endprint