偽基站：遏制科技犯罪需要依靠科技手段

本刊記者 陳細(xì)雅

偽基站：遏制科技犯罪需要依靠科技手段

本刊記者 陳細(xì)雅

編者按

上世紀(jì)80年鄧小平曾指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；在今天，中國(guó)科技發(fā)展的突飛猛進(jìn)正促進(jìn)中國(guó)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、扶持科技創(chuàng)新，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新給我們每個(gè)人帶來便利，然而從考試作弊使用的無線設(shè)備到偽基站，這些有一定科技含量卻危害人民利益的產(chǎn)品，也隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展不斷的出現(xiàn)，“偽基站”不是第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)。面對(duì)這樣的問題，我們更應(yīng)該堅(jiān)持科技創(chuàng)新、堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新解決問題，以發(fā)展生產(chǎn)力克服困難。通過“偽基站”，我們看到了危機(jī)，更看到了希望。

2014年央視“3.15在行動(dòng)”曝光了河北涿州制造販?zhǔn)邸皞位尽痹O(shè)備的事件，這一報(bào)道再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)偽基站的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，制、售、用偽基站設(shè)備，已經(jīng)成為了一個(gè)灰色產(chǎn)業(yè)鏈。3月26日新華社電，針對(duì)當(dāng)前非法生產(chǎn)、銷售和使用偽基站設(shè)備違法犯罪活動(dòng)日益猖獗的情況，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高法、最高檢、公安部、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、質(zhì)檢總局等9部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。

4月4日，工商總局公布了《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》。擬在今年“五一”之后全面禁止竊聽竊照專用器材和偽基站設(shè)備，此規(guī)定不僅可成為警方整治偽基站的有效依據(jù)，同樣可以讓針孔攝像等竊聽竊照儀器被全面禁止。按照規(guī)定，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的生產(chǎn)竊聽竊照專用器材、偽基站設(shè)備行為，不構(gòu)成犯罪的，由質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處以3萬元以下罰款；對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的銷售竊聽竊照專用器材、偽基站設(shè)備行為，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，處以3萬元以下罰款。對(duì)因生產(chǎn)、銷售竊聽竊照專用器材、偽基站設(shè)備受過行政處罰，又涉嫌生產(chǎn)、銷售的，直接移送公安機(jī)關(guān)。《規(guī)定》發(fā)布之后，社會(huì)各界叫好聲一片。

隨著通信技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)通訊設(shè)備已成為我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑渤蔀樯碳已壑械摹胺嗜狻薄?yīng)運(yùn)而生的偽基站的用途已由最初作為商家發(fā)布其商業(yè)廣告逐漸發(fā)展成為手機(jī)短信詐騙、群發(fā)考試答案、盜取個(gè)人信息等違法行為的工具。對(duì)此，我們必須對(duì)偽基站有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，它不僅是社會(huì)問題，而且是科技問題。

一、什么是偽基站？

偽基站是偽裝成運(yùn)營(yíng)商的通訊基站設(shè)備，不法分子利用它強(qiáng)行占用通訊信息頻道，任意冒用他人手機(jī)號(hào)碼，向用戶手機(jī)群發(fā)詐騙、賭博、推銷等垃圾短信，擾亂無線電通訊秩序。

從硬件上看，偽基站由一部主機(jī)和一部安裝了相關(guān)軟件的筆記本電腦，再加上一根天線組成。這種設(shè)備便攜程度比較高，可以安置在汽車上，也可以放置在賓館中。在靜止或以低于每小時(shí)60公里的速度運(yùn)動(dòng)時(shí)，偽基站就能有效地搜取五公里范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息。

偽基站運(yùn)行時(shí)用戶手機(jī)信號(hào)被強(qiáng)制連接到該設(shè)備上，無法正常使用運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)，手機(jī)用戶一般會(huì)在暫時(shí)脫網(wǎng)8～12 秒后恢復(fù)正常，部分手機(jī)用戶則必須開關(guān)機(jī)才能重新入網(wǎng)，這對(duì)手機(jī)的使用構(gòu)成了影響。

此外偽基站還會(huì)導(dǎo)致手機(jī)用戶頻繁地更新頻率位置，使得所在區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。這個(gè)過程，輕則影響到個(gè)人手機(jī)的使用，嚴(yán)重情況下，不法人員利用偽基站發(fā)送短信，屏蔽信號(hào)，會(huì)干擾公共頻率資源，破壞公共秩序，這種無形的危害往往波及面更大，后果更嚴(yán)重，甚至觸犯刑法。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年通過偽基站設(shè)備發(fā)送詐騙、賭博、推銷、中獎(jiǎng)等短信近千億條，已成為社會(huì)一大公害。

二、偽基站的泛濫投射出我國(guó)信息安全方面的漏洞

21世紀(jì)開啟了一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”一詞成為生活、生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的熱門詞匯。龐大的人群和應(yīng)用市場(chǎng)，復(fù)雜性高、充滿變化，使得中國(guó)成為世界上最復(fù)雜的大數(shù)據(jù)國(guó)家。

數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來源，而且應(yīng)該是一筆受到有效保護(hù)的財(cái)富。偽基站能夠向其發(fā)射范圍內(nèi)所有手機(jī)用戶發(fā)送垃圾信息，能夠輕易使用戶的手機(jī)“脫網(wǎng)”，表面看來是對(duì)個(gè)人生活的影響，事實(shí)上，如果讓偽基站為代表的此類數(shù)據(jù)產(chǎn)品繼續(xù)妄行，其對(duì)信息安全的威脅直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展甚至國(guó)家安全，而偽基站大量存在的現(xiàn)象也正表明了我國(guó)在信息安全方面的技術(shù)上依然存在漏洞。

偽基站提醒移動(dòng)、聯(lián)通等信息運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)上亟待改進(jìn)。

據(jù)資料顯示，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通手機(jī)用戶更容易受到偽基站的騷擾，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，中國(guó)電信用戶之所以沒有遭遇偽基站騷擾主要與CDMA技術(shù)原理有關(guān)。由于偽基站的技術(shù)原理是利用移動(dòng)信令監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)通訊過程中的工作各種信令過程，獲得手機(jī)用戶當(dāng)前的位置信息，當(dāng)用戶的位置信息與業(yè)務(wù)選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時(shí)，為用戶下發(fā)業(yè)務(wù)定制的短信。所以，為獲得準(zhǔn)確、全面的用戶信息，信令檢測(cè)系統(tǒng)需要監(jiān)控移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)信令鏈路。相比于CDMA技術(shù)，中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商需要提高自己的保密性。

三、偽基站為何如此猖獗

高額利益驅(qū)使、流通制造簡(jiǎn)易、違法成本較低，是利用偽基站進(jìn)行的違法行為較為猖獗的主要原因。

資料顯示，偽基站危害的“重災(zāi)區(qū)”往往在北京、上海等運(yùn)營(yíng)商對(duì)歸屬本地的號(hào)碼管控比較得力的地區(qū)，而且危害正在向二線城市蔓延。

2014年2月，四川達(dá)州警方抓獲了利用偽基站發(fā)送廣告短信的馮某，他收購(gòu)偽基站的價(jià)格為11000元。2013年湖南衡陽市警方調(diào)查偵破，僅湖南賀某團(tuán)伙冒用他人手機(jī)號(hào)碼發(fā)送轉(zhuǎn)賬匯款等詐騙信息，就先后作案200余起，涉案金額100多萬元。

偽基站的制造過程簡(jiǎn)易，流通渠道較多，也是偽基站危害迅速蔓延的一大原因。

深圳無線電管理委員會(huì)的工作人員介紹，制造偽基站所需的零件在深圳大小電子元器件市場(chǎng)都有，只要懂技術(shù)就可以組裝，最基礎(chǔ)的成本可能只要幾千元錢。而偽基站的操作也相當(dāng)方便，只要開機(jī)，打開軟件尋找頻率，然后輸入短信內(nèi)容、點(diǎn)擊發(fā)送即可。

2014年4月8日，也就是國(guó)家工商總局公布《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》的第二天，記者在某電商網(wǎng)站輸入“移動(dòng)基站”搜索商品，依然能夠看到有近百件與偽基站相關(guān)的商品出售，出售價(jià)格在500元到5000元不等，發(fā)貨地大部分集中在浙江、廣東等沿海地區(qū)。

除此之外，擅自設(shè)置和使用偽基站非法活動(dòng)的違法成本較低，雖然我國(guó)《刑法》和《中華人民共和國(guó)治安處罰法》對(duì)利用無線電設(shè)備進(jìn)行違法活動(dòng)都有相關(guān)處罰，但由于國(guó)家無線電管理?xiàng)l例自1993年實(shí)施至今未曾修改，面對(duì)偽基站的活動(dòng)這些處罰較輕，難以起到預(yù)防違法、遏制非法的效果。而且偽基站流動(dòng)性強(qiáng)，隱蔽性好，善于偽裝，難以抓捕，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩就曾說過：“我們也在查處，但是說老實(shí)話，查到的還是極少數(shù)，大部分發(fā)完了以后把這個(gè)卡一丟，人一跑，很短的時(shí)間就不見了。”

四、遏制偽基站更需要科技武器

可以肯定，偽基站并不是無法管控、打擊的。針對(duì)偽基站的戰(zhàn)役，不僅需要拿起法律武器，更需要以創(chuàng)新技術(shù)武器防御違法行為，高懸起達(dá)摩克利斯劍。

2014年3月，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高法、最高檢、公安部、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、質(zhì)檢總局等9部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署對(duì)偽基站開展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)并取得重大成效，依法繳獲偽基站設(shè)備2600余套，破獲詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等各類刑事案件3540起，抓獲主要犯罪嫌疑人1530名。

與政府部門的大規(guī)模專項(xiàng)行動(dòng)相配合，科技創(chuàng)新起到尤為重要的作用。多家手機(jī)應(yīng)用軟件已經(jīng)研發(fā)并應(yīng)用了支持對(duì)偽基站發(fā)送垃圾短信、詐騙短信的精準(zhǔn)攔截系統(tǒng)。同時(shí)，一些軟件運(yùn)營(yíng)商如騰訊手機(jī)管家還在深圳、陜西等地聯(lián)合警方、銀行、運(yùn)營(yíng)商等產(chǎn)業(yè)鏈各方，建立“反信息詐騙聯(lián)盟”并已經(jīng)幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元，該模式正在向全國(guó)其他省市推廣，有望成為抗擊信息詐騙的標(biāo)桿。

這一事例表明，法律武器與科技武器的協(xié)同作戰(zhàn)能夠有效打擊偽基站違法行為，但是專項(xiàng)行動(dòng)畢竟不是常態(tài)化行為，相比于此種多部門協(xié)同的大規(guī)模行動(dòng)，對(duì)偽基站違法行為常態(tài)化的遏制的防范需要進(jìn)一步探索。

在此鄭重提醒各位手機(jī)用戶，在使用手機(jī)的過程中選擇更安全的方式，時(shí)刻關(guān)注個(gè)人信息的安全，不要輕易相信各類“中獎(jiǎng)”、“辦證”等手機(jī)信息，發(fā)現(xiàn)可疑的情況要迅速核實(shí)或者報(bào)案，運(yùn)用科技手段和法律手段維護(hù)自身權(quán)益。