新時期會計基礎工作創新研究

摘要：會計基礎工作是會計工作的根基。隨著中國特色社會主義市場經濟的日趨國際化、信息化，傳統會計基礎工作目標、內容、方式發生了深刻變化，會計基礎工作創新研究十分必要，本文深入研究會計基礎工作創新的現狀與存在問題，提出了會計基礎工作創新的新思維、新路徑、新方法。

關鍵詞：會計基礎 創新 研究

計基礎工作是會計工作的基礎與根基，主要包括：會計機構和會計人員的配備及管理；會計核算、會計資料、會計電算化的基本規范和要求；會計監督、內部會計管理制度的執行；會計檔案管理等。由此可見，會計基礎工作是一項系統工程，是實現會計核算和財務管理的前提條件，是建立和保障正常會計工作秩序的關鍵。

一、會計基礎創新面臨的現狀

（一）規范性基礎工作法規亟待修訂與創新

《會計基礎工作規范》、《會計電算化管理辦法》是會計基礎工作的基本依據和規范。根據《會計法》，財政部分別于1996年6月頒布了《會計基礎工作規范》和《會計電算化管理辦法》，對于加強會計基礎工作，建立規范的會計工作秩序，提高會計工作水平，指導和規范會計電算化，推動會計電算化事業的健康發展起到了重要作用，為加快發展社會主義市場經濟做出了顯著貢獻。隨著經濟的飛速發展，相關會計法規修訂、補充完善相對滯后。新《會計法》以及2006年2月發布的企業會計基本準則、38項具體準則頒布后，《會計基礎工作規范》和《會計電算化管理辦法》一直沒有修訂和補充。信息化推動了經濟社會變革，現代信息技術改變了整個社會經濟結構，對執行了近二十年的《會計基礎工作規范》、《會計電算化管理辦法》等會計基礎工作法規產生了巨大的變革性影響，如何應對信息化、全球化經濟發展對會計基礎工作的影響，會計基礎工作規范、會計電算化管理辦法等會計基礎工作法規的操作細則必須與時俱進，不斷修訂、補充與完善，這是實現會計基礎工作創新的必要條件。

（二）會計人員素質亟待優化與提高

近年來，我國會計人員取得高級會計師專業技術資格的人數不斷增加，具有大學本科、專科學歷的人數不到會計人員總人數的一半，相比之下中專及中專以下會計人員明顯偏多，會計人員總體學歷水平、從業人員素質偏低的現象，很大程度上影響了會計基礎工作質量。其次，隨著我國會計市場的對外開放，國際競爭開始加劇，再加上有些單位違法任用會計機構負責人和會計人員，新上崗的會計人員缺乏起碼的會計職業道德教育和做好會計基礎工作的基本技能，客觀上加大了會計風險。

（三）會計人員管理體制亟待改革與創新

《會計法》雖然賦予了會計人員監督本單位經濟活動的職權，但由于會計人員是單位負責人領導下的工作人員，其前途、經濟利益直接受單位負責人掌控。有些為了本單位逃避稅收、監管，粉飾業績等目的，授意、指使、強令會計人員篡改會計數據，假造憑證、設置賬外賬等“做假賬”行為，更造成會計信息失真，使國家、政府和企業決策失誤，危害極大。《會計法》規定：會計人員對損害國家和公眾的利益收支，要向單位領導提交書面意見，并向上級主管部門報告，否則要承擔法律責任，但現實環境中，會計人員遭到打擊、報復的事件屢有發生。

（四）通用會計軟件亟待升級與創新

目前，個別會計軟件的數據處理程序、自動轉賬公式的設置和會計報表公式的定義存在隨意篡改的漏洞補丁，有的只須在“摘要”欄內隨意輸入兩個字符，會計憑證照樣可以生成，也照樣可以通過審核；有些會計軟件缺乏對不相容崗位強制分離的物理排異功能，使應有的檢漏、堵漏、糾錯等功能失效，造成會計電算化水平表面上、形式上較高，而形成的會計資料應具備的基礎工作水平較低，與會計基礎工作提高與創新的要求大相徑庭。

（五）傳統的有效做法亟待堅持與創新

由于歷史的原因，財政部門取消了會計基礎工作的考核、達標、升級，企業經營權進一步擴大，尤其是行政事業單位實行會計集中核算后，單位會計人員精簡，會計基礎工作也相對弱化。改革是必需的，但在改革過程中，不能把過去會計基礎工作的一些有效辦法、良好做法、優良傳統都擯棄。不同所有制的會計主體，對依法執行會計基礎工作規范、設置會計機構、選用會計人員、進行會計核算、辦理會計監督、會計內部管理制度存在不同的“內部標準”，被人為地“個性化”，取其所用，舍其精髓。會計基礎工作考核、達標、升級、檢查、監督等這些過去的有效做法，已被會計監管部門、單位負責人、會計機構負責人所遺忘。會計主管部門對做好會計基礎工作缺乏指導，對不同所有制單位的會計基礎工作，沒有制定出適應信息化、全球化經濟條件下的規范化細則和實施標準，會計基礎工作好壞優劣、是否合格、如何評價、由誰評價沒有答案。財政檢查，會計師事務所出具的報告沒有對被檢查單位會計基礎工作評價的表述，有的檢查、審計報告過于簡略和形式化，無法引起政府主管部門、會計監管部門的高度重視。

二、會計基礎工作創新的路徑和方法

（一）以人為本，創新提高會計人員素質措施

一是堅持教育為先，提升會計人員的法律意識和職業道德品質。首先，由于會計職業的特殊性，要求會計人員具備較高的道德素質，如果會計人員為了一己私利，法律意識淡薄，或者責任意識不強，惟命是從，就很難做好會計基礎工作。其次，切實提高會計人員的理論和實際操作水平，提高會計專業技術能力和會計職業判斷能力。加強會計人員繼續教育，強化終身學習的理念，通過開展繼續教育、更新知識，逐步提高會計人員的理論水平和實際操作技能，保證會計人員適應社會主義市場經濟和科學發展觀的新要求。

二是堅持準入門檻，把會計基礎工作納入會計職稱、晉升考試考核范圍。進一步完善我國的會計專業技術資格考試制度，考試與考核相結合，會計人員在通過某種級別的資格考試后，尤其是通過中級、高級會計職稱考試合格后，由會計監管部門或委托相應機構到其供職單位，對會計實際操作技能和會計基礎工作進行考評，兩者合格才能授予相應的技術職稱。如果考試合格，而考評不合格的，必須繼續從事一定時間的會計實務和會計基礎工作。考評中對不能切實履行《會計法》職責、不執行《會計基礎工作規范》、《會計電算化管理辦法》、會計基礎工作不合格的會計人員，應暫緩授予其中級以上專業技術職稱。實行每隔一定時間進行相同等級的會計基礎工作考評，督促那些已經獲得中級及以上會計專業技術職稱的會計人員，嚴格遵守會計基礎工作規定，切實提高會計基礎工作水平，從根基上保證會計信息真實和保證會計人員“不做假賬”。endprint

三是適當提高注冊會計師的報考條件和考試、考評條件。限定受過會計高等教育專科以上才能報考，同時，借鑒國外注冊會計師考試制度，增加授予注冊會計師資格前，對其實際工作水平和會計基礎工作進行考評，使凡是通過注冊會計師考試的人員，既有一定的理論深度，又具備會計實務操作及做好會計基礎工作的能力。

（二）規范制度，創新完善會計法規及其相關細則

一是與時俱進，修訂完善相關會計法規。《會計法》、《企業會計準則》、《企業會計制度》、《會計基礎工作規范》、《會計電算化管理辦法》等法規、辦法的頒布實施，表明我國的會計法律制度，正在逐步走向規范化和法制化。《會計法》規定：對各種違法行為構成犯罪的要追究刑事責任，但是各種違法行為達到何種程度才構成犯罪？應依據哪些條款給予何種處理？就需要從法律角度予以界定。

二是制定會計基礎工作規范細則。《會計基礎工作規范》、《會計電算化管理辦法》等，是對會計基礎工作的基本規范，應在此基礎上制定操作細則及違反規范的處罰細則，同時，建立會計基礎工作評價標準和會計基礎工作不合格處置辦法，增加《會計基礎工作規范》、《會計電算化管理辦法》的實施細則等配套措施，以增強其可操作性。

三是精細化管理。會計基礎工作具體、細致，單位會計機構要結合本部門、本單位實際，制定具體、詳實的會計工作流程，落實到每個環節和細節，做到范圍全面覆蓋，內容具體詳細。

（三）檢查監督，創新夯實會計工作基礎方法

一是監督檢查經常化。各級會計監管部門要建立責任制度，每年有重點、有針對性地安排《會計基礎工作規范》等會計法規執法情況檢查和會計基礎工作檢查，專題就會計主體是否依法設置會計賬簿；會計憑證、賬簿、報告和其他會計資料是否真實、完整；會計從業資格、繼續教育是否達標、會計人員是否稱職等進行檢查監督。

二是表彰與處罰相結合。會計監管部門要有計劃、有專項地對會計基礎工作規范扎實的優秀單位和個人，組織觀摩與表彰、示范和鼓勵。對會計基礎工作較差甚至不合格的單位進行通報；對違反會計法規、失職失責依法進行處罰和公開曝光。

三是列入審計報告必備條款。審計是對一個會計期間和某項專題的經濟效果與責任的評價和證實，會計基礎工作直接影響審計質量與結果。因此，目前普遍開展的經濟責任審計、目標效益審計、領導離任審計等，應將會計基礎工作評價內容列入審計報告的必備表述條款，并在審計報告的顯著位置予以披露，逐步將會計基礎工作規范管理，納入領導班子年度目標考核內容。Z

參考文獻：

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2.韓冬冬.會計人員素質研究[J].合作經濟與科技，2012，（5）.

3.姜波.淺析如何提升現代會計人員素質[J].現代經濟信息，2010，（2）.

作者簡介：

汪慧，男，安徽糧食批發交易市場管委會總會計師，中國糧食行業協會糧食財會分會理事，安徽省糧食會計學會常務理事，高級會計師。endprint