簡訊

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湖北赤壁：嚴管財政源頭遏制“四風”

5月16日，湖北省赤壁市“五管一治”財稅專項治理深入推進。結果顯示，一季度該市行政、事業單位“三公”經費支出比上年同期下降30.3%，這一極易滋生奢靡之風的源頭得到較好遏制。

壓縮預算支出，擠出資金惠民生。該市在年初預算安排上，嚴格控制“三公”經費預算，壓縮各單位“三公”經費支出預算規模。針對部分不合理的“三公”消費隱形在其他行政經費支出科目，進一步加大清理、清查、清出力度，按照“只減不增”原則，將擠出的資金更多用于加強和改善民生，把錢花在刀刃上。

改革財政管理，堵漏洞、防風險。赤壁市創新政府采購機制，編全、編細、編實采購預算，實行“打包采購”、“陽光采購”，著力解決采購價格高、覆蓋范圍窄以及應采未采等問題，將公共設施管理服務、苗木花草、農發項目納入進來。強化源頭控管與稽查力度，基本上制止了亂收費、亂罰款行為，私設“小金庫”現象得以遏制。目前，該市年采購規模超3億元，節約率10%以上。

強化財政資金運行全過程監管，阻斷“四風”生存蔓延的脈絡。該市針對關系到群眾切身利益的政策性轉移支付資金，如糧食直補、農資補貼資金等，加大監督檢查力度，通過業務培訓、交叉檢查、上下聯動、組成聯合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展監督檢查。近期，根據中央八項規定要求，該市重點檢查了17家企事業單位財政、財務收支、部門預算及政府采購等方面情況，查出違規金額1601.27萬元。并針對檢查工作中發現的問題，注重有針對性地完善、健全各項財政財務規章制度。

（方強）

湖南洞口：“三步驟”嚴控“三公”經費

在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵時期，湖南省洞口縣財政局立足實際，主動擔當，把遏制“三公”經費支出列入狠剎干部“四風”問題的主要任務來抓，以高度負責精神，扎實推進“三步驟”，嚴控“三公”經費。

步驟一：認真調研、強夯基礎。一是大力宣傳抓意識，形成對“三公”經費齊抓共管的良好氛圍。二是深入調研抓基礎。2013年元月，針對“三無”現象，該縣成立由紀委牽頭的監察、財政、審計聯合工作組，深入全縣129個預算單位并延伸至二級機構進行廣泛調研。三是認真研判定盤子。為確保“三公”支出特別是招待費支出有明顯下降的目標，以前三年支出平均值和當年招待費在公用經費中的占比為基礎，根據單位大小、人員多少等因素建立數據控制指標體系，確定各單位“三公”經費年度控制數。

步驟二：整章建制、強化措施。洞口縣從強有力的行之有效的約束制度措施入手，制定出洞口縣委縣政府《關于進一步規范黨政機關和事業單位公款招待、公務用車、公費學習考察管理的若干規定》【2013】28號和《關于進一步規范黨政機關和事業單位公款招待、公務用車、公費學習考察管理的補充規定》。讓制度管人管權，把“三公”支出過大、過濫、過亂“三過”行為一律關進制度的籠子。

步驟三：嚴格監管、績效考核。為使狠抓“三公”經費問題不走過場，該縣加大對“三公”經費的稽查考核，一是實施動態管理，及時掌握“三公”經費使用情況，對有反彈現象的單位及時予以警告，同時對有成效的單位進行廣泛的宣傳。二是實施嚴格督查，該縣先后四次組成督查組對“公吃公車”和干部作風建設問題進行督查，共查出違規干部28人，處分處理28人。三是實行嚴厲考核。第一，排名。凡超規模開支，排名前三名的單位，年終考核一票否決，單位領導實行誡勉談話，對壓縮“三公”經費控制有實效、有經驗的單位實行通報獎勵。第二，亮丑。根據統計資料對“三公”經費開支過大、過濫、過亂的單位一是在大會等公開場合曝光“亮丑”，二是集體約談對這些單位主要領導面對面“亮丑”，形成狠抓必抓的高壓態勢。

據統計，2013年洞口縣“三公”經費中招待費支出下降三成以上；公車運行費用在控制范圍之內；境外考察學習費用零支出。

（楊樹堂張光境）

陜西靖邊：“多管齊下”治理“小金庫”

近年來，通過深化財政改革不斷清理，各單位私設“小金庫”的問題得到了一定遏制，但在現實中，仍然發現個別單位禁而不止，變換形式私設“小金庫”。2014年，陜西省靖邊縣以中央提出的今年重點抓好七個問題中關于“繼續開展‘小金庫’專項治理，從源頭上斬斷不良作風資金鏈”工作內容為契機，在全縣范圍內開展了一次“小金庫”專項治理活動。

第一，多部門聯合行動，提高治理活動的威懾力。年初，縣財政監督檢查局提出了關于治理“小金庫”專項活動的計劃并上報縣財政局，縣財政局經過和縣紀委、監察局聯合會議，制訂并聯合發出了關于“加強防治‘小金庫’專項治理活動”文件，并在全縣第十七屆四次紀律檢查委員會議上作了專項布置，使各單位進一步提高認識，加強財務管理工作。

第二，探索建立“小金庫”治理長效機制。為逐步建立從源頭防治“小金庫”的長效機制，在各單位開展了以下工作：一是加強教育，廣泛宣傳“小金庫”的危害和相關財經法律法規，建立各單位“不愿為”的自律機制；二是完善機制，健全內控制度，建立“不能為”的防范機制；三是強化監督，采用內部監督和專職機構、社會監督結合的全方位監督方式，建立“不便為”的監督機制；四是嚴格責任追究，實行從嚴從重、處理人和處理事相結合的處理方法，從而建立“不敢為”的懲處機制。

第三，開展各單位不設“小金庫”承諾工作。靖邊縣紀委、監察局、財政局聯合發出“關于開展單位不設‘小金庫’承諾工作的通知”，在全縣行政、事業單位全面開展簽訂不設“小金庫”承諾書，承諾書必須由單位負責人、財務負責人和單位會計共同簽字，并加蓋單位行政印章，進一步加強相關責任人的責任，給單位以提高警示，做到防患于未然。

四是將“小金庫”治理工作納入各單位反“四風”和黨風廉政建設工作之中。根據靖邊縣紀委第十七屆四次全體會議精神，要求各單位在抓好各項廉政建設工作的同時，將“小金庫”治理工作納入日常工作之中。

（梅世飛）

湖北江陵：實施財政“大監督”的思考

近年來，湖北省江陵縣財政監督局積極組織學習十八屆三中全會精神，充分履行財政監督職能。在克服人力基礎薄弱的基礎上，創新理念、整合資源，構建財政“大監督”機制；合力監管、突出重圍，實現監管水平大提升。

第一，加強領導，齊抓共管布格局。十八屆三中全會后，財政局組織干部職工認真學習討論相關政策和精神，不斷深化認識、強化責任。成立了“大監督”領導小組，實施“一把手”工程：黨委書記、局長任組長；班子成員任副組長；各業務機構、單位負責人為成員，形成了全員參與、齊抓共管的“大監督”格局。

第二，強化職責，四項舉措促聯動。一是著力實施《財政監督員制度》。每個業務機構、單位選定1-2名業務精、作風硬的干部作為兼職監督員，參與培訓學習、參與監督檢查、參與統一考評。全系統共選定28名兼職監督員。二是建立了業務監管責任制。各業務機構、單位負責人“一崗雙責”，既按職責分工開展業務工作，又肩負著相關法規政策的落實、資金撥付與監管等職責。廣大業務工作人員也倍感壓力，一改以往的“要我監管”為“我要監管”，變被動工作為主動工作。三是落實外部檢查“歸口制”。財政對外檢查均由監督局統一組織實施。四是不斷拓展“兩公開”監督的范圍和方式，積極參與“內外聯合、上下聯動”檢查，主動接受財政法制監督。

第三，搭建平臺，合力監督顯成效。2013年，該局先后開展了濱江工業園拆遷征地補償資金，交通、教育、國土、公安等部門預算的財務檢查，內部監督檢查率也達100%。尤值一提的是2013年全縣公用支出大檢查。檢查后，財政監督局及時將發現的問題進行整理，反饋給相關部門和領導。縣委、縣政府高度重視，召開了縣委專題擴大會議。財政監督局的單項工作首次被提上縣委、縣政府專題會議議程，這是“大監督”工作開展以前從未有過的。現今，很多科局單位轉變了觀念，主動邀請監督局上門“拿脈問診”，幫助檢查、規范部門財務管理。

（張傳宏陳亦東）

湖南臨湘：“三嚴三保”助就業專項資金安全有效

近年來，湖南省臨湘市實施積極的就業政策，加大就業專項資金的籌集使用力度，有力地保障了就業工作開展，2013年，共支出3076萬元，增長51%，享受人數達8358人，確保了資金使用的規范性、安全性、有效性。

一是嚴格按預算要求細化項目，堅持預算統籌，確保資金使用規范性。科學測算就業資金需求，建立健全就業專項資金臺賬，對就業專項資金預算項目進行嚴格遴選、論證、審核，細化編制，規范項目，每個項目都編制資金使用明細，不準隨意增減。

二是嚴格按政策要求制訂方案，堅持科學分配，確保資金使用安全性。對照政策規定，嚴格執行“收支兩條線”，嚴格實行就業專項資金專戶存儲、專戶管理、專賬核算、專款專用。所有資金撥付，由人社就業部門申報計劃，財政部門審核，報常務副市長審批，按規定撥付到項目單位；審計、紀檢部門負責對資金使用的監管，采取日常、定期和專項審計等方式，對全市就業專項資金管理使用情況進行監督和審計，確保了資金使用安全。

三是嚴格按進度要求撥付資金，堅持全程監控，確保資金使用有效性。建立就業資金決策、執行、監督為一體的工作機制，完善專項資金的績效考評和跟蹤問效機制，將專項資金的審批分配、監督檢查與績效評價結合起來，建立事前審核、事中檢查、事后評價的全過程監督控制體系，確保專項資金發揮效益。

（湖南省臨湘市財政局社保股）

（本欄目責任編輯：周菲）