高速公路合同管理存在的問題與改進措施

劉志坤

（中交第二公路工程局有限公司，陜西西安 710075）

0 前言

近年來我國的經濟快速發展，高速公路建設也日益增多。在公路建設工程中，合同是發包者和承包者之間為了完成所商定的工程項目所明確的權利及義務，業主要根據合同規定向施工單位提供一切合理的施工條件，按時支付工程款，而施工單位則要根據合同規定按時完成業主所交給的工程任務。因此，合同管理在高速公路建設工程項目管理中至關重要。那么，在合同管理實施過程中，難免會遇到各種問題，本文為了確保高速公路建設順利進行，在此對這些存在的問題加以分析，并采取有效措施進行改進。

1 高速公路合同管理的重要性分析

（1）合同中對發包者和承包者的權利和義務都做了明確的規定，在履行各自義務過程中，合同管理起到約束作用，它能維護雙方的合法權益，讓高速公路順利進行。

（2）在高速公路建設項目管理中，合同管理是管理中的核心，是雙方的行為準則，整個工程所有活動都要按照合同履行，在處理工程問題和糾紛時都要根據合同條款來解決。

（3）合同對工程質量、工程工期、工程規模及工程價格等內容都進行明確制定，因此，合同在整個工程活動中為雙方經濟活動提供有效、合法的依據。

（4）高速公路施工管理直接關系到施工單位的經濟效益，因此，要提高企業的經濟效益，首先就要做好合同管理工作。

因此，要加強高速公路工程建設的合同管理，就要對高速公路建設加強監督管理，讓高速公路工程質量得以保證，確保合同的合法性、準確性及完整性，加快高速公路事業的發展。

2 高速公路合同管理中存在的問題

（1）合同條文缺乏規范性和嚴謹性。高速公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要嚴謹、規范，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素影響，導致最末的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規范性，給合同的履行產生了影響。

（2）合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強。有的施工單位對合同管理體制的建設不夠重視，一大部分項目管理機構沒有設立專門的合同管理部門，整個合同管理機制不健全。缺少動態合同管理制度及具體的操作流程，無法對實時工程進度進行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監督和控制。再加上近年來市場體制的改革，市場競爭非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風險。或者有的施工單位不按合同行事，在工程實施過程中若出現糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關系。

（3）只注重施工階段合同管理，而忽視設計階段的合成管理。很多施工單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環節。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。而且，由于設計時不注重質量，導致不能如期完工，浪費成本。因此，注重設計階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。

（4）合同索賠困難。索賠指的是在履行合同過程中，合同當事人單方由于出現各種意外情況，例如對方違約、受到意外損失等，要求對方按照合同給予賠償的經濟活動。出現索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：a.受到建筑行業經濟效益的影響。承包商經常采取“爭低標、靠索賠”的手段，但因為建筑成本的提高，發包人經常處于預算緊張情況；b.施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業的不斷發展，市場上出現了許多新材料、新工藝和新技術，發包人對工程建設的質量要求越來越高，功能要求越來越齊全；c.發包人沒有根據合同辦事；d.我國新出臺了政策和法規，這些新的建設法規及經濟法規對工程造成直接的影響；e.發生一些無法預見的意外情況；f.項目和管理模式發生變化。由于某一方出現管理失誤，不但自身會受到損失，也會累及相關的單位；g.變更合同或者存在合同缺陷。在施工時若變更合同會給工程建設帶來很大的影響，而對于存在缺陷的合同進行修改和補充，也和索賠有相關聯系；h.合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預見的相關因素影響，有時不得已終止合同或者解除合同。

高速公路建設屬于一個索賠多發的項目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發包方對工程風險比例的再分配。索賠是承包方保護自身的一種正當權益，也是對工程損失進行補償的一種手段。但因為受到多方面不利因素影響，索賠難度很大。

3 加強高速公路合同管理措施分析

（1）對合同條款加以規范，注意合同細節管理。高速公路建設項目合同糾紛一般都是在價款結算時產生的糾紛，例如如何支付工程款，如何審定設計變更價格等。因此，業主方和施工方都要有一定的預見性，將這些細節問題列入合同條款中，避免日后產生糾紛，若合同里沒有這方面的內容，要及時進行補充和修改，保證合同的規范性和嚴謹性。

（2）提高對合同管理的法律認識，建立完整的法律體系。加強對我國建筑招投標標法的學習，通過不斷深入學習，讓雙方都提高對合同的法律認識，了解合同是保障工程順利進行，保護雙方合法權益的有力武器，也是建筑行業走向科學管理的橋梁。

（3）做好工程建設合同管理的實施控制工作。對于一個高速公路的工程項目來講，合同定義的工程范圍三大主要內容就是工程成本、工程質量及工程工期。承包方對合同加以控制，讓這三大內容共同協調，從而形成一個井然有序的項目管理過程。在合同實施過程中，容易受到外界不良因素的影響，實際和目標不相符合，而要對其不斷調整。而且合同目標也在一直發生變化，對合同變更的同時，雙方的義務和權益也在發生變化。因此，可以說對高速公路工程合同的控制應該是動態的，它需要不斷調整合同目標。在項目管理中，合同管理對各方面都具有協調和控制作用，主要管理的內容包括對合同的監督、跟蹤、診斷以及處理問題等。對合同進行控制可以讓雙方責任順利完成，還能挽回損失，通過合法手段爭取自己的權益。

（4）加強合同索賠風險的管理。由于受到各種不利因素的干擾，合同索賠難度比較大，因此，承包商要加強合同風險管理，實施工程擔保制度。在合同中推行擔保制度，可以轉移合同風險。在簽署合同時，承包商若發現合同中有明顯的風險轉嫁給本身時，要立即要求對方進行修改，對雙方達成修改的協議要在談判紀要這項內容嚴謹列出，讓其成為合同文件有效的一部分。在履行合同過程中，要根據施工現場實際情況，隨時發現索賠機會，和相應的法律、法規互相結合，保護自身的合法權益。監理工程師若有口頭變更指令，要通過書面形式及時確認，方可對工程施工進行變更。遇到需要索賠的項目，要逐項索賠。

4 結語

綜上所述，高速公路合同管理對整個工程的順利進行非常重要，它在整個工程活動中發揮著重要的作用，是一種全方位、全過程的科學化管理。因此，只有加強合同管理，提高員工的法律意識，發現問題及時解決，才能保證合同正常履行，維護雙方的合法權益，實現企業的最大效益化和經濟化，讓企業得到持續性發展。

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