以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制模式探討

孫 晨

（上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092）

0 前言

工程建設(shè)管理的三大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。三大目標(biāo)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目而言并非相互孤立存在，而是矛盾統(tǒng)一的整體。最理想狀態(tài)是高質(zhì)量、短工期、低投資。工程造價(jià)的合理控制應(yīng)該是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求情況下對(duì)工程投資的有效節(jié)約。質(zhì)量低劣和進(jìn)度拖沓的項(xiàng)目即使造價(jià)沒(méi)有突破目標(biāo)也完全沒(méi)有資格稱之為成功的造價(jià)控制。在實(shí)際的工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，這主要是因?yàn)闆](méi)有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的全過(guò)程控制。

造價(jià)控制過(guò)程是多層次的。狹義地講，造價(jià)控制是從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、確定招投標(biāo)合同價(jià)，到最后的竣工決算這一系列的工作。整個(gè)過(guò)程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過(guò)程。但究其根本，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等具體工作都與造價(jià)控制息息相關(guān)，造價(jià)控制絕不僅僅是各階段造價(jià)文件的簡(jiǎn)單編制和堆砌。對(duì)工程量的細(xì)致計(jì)算、對(duì)定額的詳盡理解和合理套用及調(diào)整、對(duì)工料機(jī)價(jià)格的把握、對(duì)施工措施及相應(yīng)費(fèi)用的準(zhǔn)確測(cè)算、對(duì)國(guó)家相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的正確取用、甚至是新工藝新技術(shù)造價(jià)情況的及時(shí)掌握，以上這些的確是造價(jià)控制人員的主要工作內(nèi)容和職責(zé)所在，也是造價(jià)控制需要著力的地方，但若僅僅關(guān)注于此，則略過(guò)擱于細(xì)節(jié)，而忽視了問(wèn)題的關(guān)鍵。

在總體規(guī)劃穩(wěn)定的前提下，造價(jià)控制的龍頭毫無(wú)疑問(wèn)是設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)指導(dǎo)一切其它相關(guān)工作，設(shè)計(jì)指導(dǎo)造價(jià)，設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工。各個(gè)階段的設(shè)計(jì)直接決定了相應(yīng)階段造價(jià)的可控性，從而決定了施工后整個(gè)項(xiàng)目的最終價(jià)格。一直以來(lái)，人們重視設(shè)計(jì)，但是卻又不夠重視，尤其是不夠重視設(shè)計(jì)在造價(jià)控制中的作用。本文擬就以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的造價(jià)控制模式進(jìn)行初步探討，考慮如何發(fā)揮設(shè)計(jì)在全過(guò)程投資控制中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用的各個(gè)階段體現(xiàn)設(shè)計(jì)和造價(jià)對(duì)工程投資的雙控制，保持造價(jià)控制的連續(xù)性和一貫性，為全過(guò)程投資控制實(shí)施過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合提供一個(gè)相對(duì)最優(yōu)的契合點(diǎn)。

1 以 設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制基本理論

工程價(jià)格的形成及實(shí)施都不是一次完成的，而是具有多次計(jì)價(jià)、分階段實(shí)施的特點(diǎn)。在這樣一個(gè)多階段、多層次的過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)給工程價(jià)格帶來(lái)影響。根據(jù)項(xiàng)目管理理論：在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi)，從開(kāi)始到結(jié)束，項(xiàng)目資源投入由小到大、再逐漸轉(zhuǎn)小，而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)則逐漸由大變小，項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的控制力由強(qiáng)變?nèi)酢?/p>

傳統(tǒng)的工程管理對(duì)工程完工后的決算投入很大的精力，而對(duì)決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不是很重視，這樣做除了對(duì)承包商嚴(yán)防死守以外，不能對(duì)造價(jià)進(jìn)行根本性的控制。而且造價(jià)控制的本意也并非是無(wú)限壓縮承包商的贏利空間。業(yè)主和承包商應(yīng)該是雙贏合作的伙伴而非利益沖突的關(guān)系，造價(jià)控制的目的是減少無(wú)謂的浪費(fèi)和避免承包商的不正當(dāng)結(jié)算獲利。

目前造價(jià)控制雖然已經(jīng)開(kāi)始往項(xiàng)目前期傾斜，但仍然存在前期確定的造價(jià)控制目標(biāo)與后期實(shí)施階段脫節(jié)，無(wú)法保持造價(jià)控制的連續(xù)性和一貫性的問(wèn)題。

以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制指的是滿足建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目投資控制的需求，采用價(jià)值工程、多方案比選、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、變更管理、項(xiàng)目后評(píng)估等方法，對(duì)建設(shè)工程各階段各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行控制，并且在各階段的工作中均強(qiáng)調(diào)發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)地進(jìn)行造價(jià)控制。以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制不但重視在決策和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段以設(shè)計(jì)為源頭，從根本上合理確定造價(jià)控制目標(biāo)；也強(qiáng)調(diào)在招投標(biāo)及施工階段開(kāi)展依托設(shè)計(jì)的造價(jià)控制工作，以達(dá)到在項(xiàng)目各階段對(duì)預(yù)期控制目標(biāo)的有效跟蹤管理；突出在對(duì)待全過(guò)程造價(jià)控制的各項(xiàng)相關(guān)事務(wù)中均依靠設(shè)計(jì)的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和造價(jià)的良性互動(dòng)和雙控制，從而達(dá)到造價(jià)控制目標(biāo)。

1.1 全過(guò)程造價(jià)控制的基本原理

全過(guò)程造價(jià)控制的過(guò)程一般包括三個(gè)步驟：確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)、糾正偏差。首先，需要確定目標(biāo)值，沒(méi)有目標(biāo)值則沒(méi)有控制方向。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，通過(guò)各種方式方法將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值進(jìn)行比較，及時(shí)采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)的有效控制應(yīng)當(dāng)以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)前提下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和建成投用等各階段。要立足于事前控制，即主動(dòng)控制，盡量減少目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。工程造價(jià)控制不僅要反映決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和建成投用，更要主動(dòng)地影響決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和建成投用，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的控制。

1.2 各階段造價(jià)控制的目標(biāo)和任務(wù)

建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投用包括如下階段：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及后評(píng)估。各階段的造價(jià)控制具有各自不同的目標(biāo)和任務(wù)。在項(xiàng)目決策階段，根據(jù)總體建設(shè)目標(biāo)，考慮各種建設(shè)條件和費(fèi)用，通過(guò)多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，并形成投資估算；在設(shè)計(jì)階段，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或競(jìng)選，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評(píng)選設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化，形成設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)具體化；在工程招投標(biāo)階段，認(rèn)真編制工程量清單、招標(biāo)文件和控制造價(jià)，利用市場(chǎng)機(jī)制，確定工程實(shí)施價(jià)格，使工程造價(jià)控制目標(biāo)具體落實(shí)到承包商；在施工階段，嚴(yán)格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價(jià)控制目標(biāo)通過(guò)工程實(shí)體物化地體現(xiàn)出來(lái)；在竣工驗(yàn)收階段，對(duì)承包商提出的工程量和竣工決算進(jìn)行審核，防止承包商高估冒算，如實(shí)體現(xiàn)該工程的造價(jià)；在項(xiàng)目后評(píng)估階段，及時(shí)對(duì)已完成項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議。

2 以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制主要思路和工作內(nèi)容

2.1 依托設(shè)計(jì)力量，編制全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案和流程控制圖

實(shí)施方案是進(jìn)行造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目策劃要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制各階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案。主要內(nèi)容有工程概況、造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)、造價(jià)控制流程、各階段控制目標(biāo)和工作內(nèi)容、可行的工作計(jì)劃和資源分配等。流程控制圖可以更直觀、更清晰、更有邏輯性和關(guān)聯(lián)性，全過(guò)程造價(jià)控制管理流程圖是以圖表形式確定費(fèi)用申報(bào)、審核、反饋、修正等過(guò)程。在編制全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案和流程控制圖的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)為龍頭，依托設(shè)計(jì)力量，編制切實(shí)可行滿足各階段造價(jià)控制要求的實(shí)施方案和流程控制圖。

2.2 從設(shè)計(jì)源頭控制造價(jià)，推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)

設(shè)計(jì)方案招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，吸引設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)參與投標(biāo)的多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較選擇，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位來(lái)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)招標(biāo)確定中標(biāo)的依據(jù)包括：設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、收費(fèi)多少、公司的資歷和社會(huì)信譽(yù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)選有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過(guò)招標(biāo)有多種設(shè)計(jì)方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。要實(shí)行設(shè)計(jì)公開(kāi)招投標(biāo)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，把有效控制工程造價(jià)作為選擇設(shè)計(jì)中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，以期達(dá)到從設(shè)計(jì)源頭對(duì)造價(jià)的有效控制。

2.3 適度介入，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)造價(jià)控制的重視程度

設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)影響的權(quán)重最大，只有把設(shè)計(jì)管理好，造價(jià)才有可能控制住。設(shè)計(jì)單位中標(biāo)后最終還是由一位位設(shè)計(jì)人員完成具體的設(shè)計(jì)，因此工程方案經(jīng)濟(jì)性直接掌握在相關(guān)設(shè)計(jì)人員手中。但我國(guó)大部分設(shè)計(jì)人員在工作中或多或少存在著重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的功能和質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，以致常常因設(shè)計(jì)不合理造成工程造價(jià)偏高或投資失控。造價(jià)控制應(yīng)在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段均予以介入，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)造價(jià)控制的重視程度。

2.4 以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化

設(shè)計(jì)方案優(yōu)化時(shí)，常常運(yùn)用價(jià)值工程分析法，即在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的多余功能，以降低成本；或者小幅度提高成本，更大程度的提升功能。價(jià)值工程通過(guò)分析功能和成本的關(guān)系，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)必要功能。建設(shè)單位應(yīng)依托自身技術(shù)能力或借助造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)體系、材料選用等提出建設(shè)性意見(jiàn)。如不適當(dāng)?shù)牡缆肪€位或橫斷面布置方式不僅增加造價(jià)而且可能影響功能；如采用某些橋梁梁型可能會(huì)提升橋梁結(jié)構(gòu)的景觀效果，但如果因此增加造價(jià)很高就要慎重考慮；對(duì)各種結(jié)構(gòu)體系和基礎(chǔ)方案要做造價(jià)分析，要選擇造價(jià)相對(duì)較低并滿足結(jié)構(gòu)安全要求的方案。以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，造價(jià)工程師應(yīng)相應(yīng)了解和熟悉建筑、結(jié)構(gòu)、景觀、道路、橋梁、交通、給排水、暖通、電氣、消防等各方面的知識(shí)，結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)，從造價(jià)角度來(lái)協(xié)助進(jìn)行比選和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2.5 以主要造價(jià)控制目標(biāo)為依據(jù)，實(shí)施限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是按階段分解工程造價(jià)目標(biāo)，上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，以控制工程量為重要內(nèi)容，運(yùn)用價(jià)值工程提出的合理化建議，確保在控制目標(biāo)值之內(nèi)展開(kāi)設(shè)計(jì)工作。工可估算是初步設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)，初設(shè)概算是施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算是施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)，一一對(duì)應(yīng)，層層把控。

2.6 優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，推進(jìn)BIM在全過(guò)程造價(jià)控制中的作用

恰如工程建筑業(yè)的突破離不開(kāi)建筑材料的發(fā)展一樣，優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)計(jì)同樣離不開(kāi)設(shè)計(jì)手段的更新和進(jìn)步。比如BIM（Building Information Modeling-建筑信息模型），作為建筑業(yè)一項(xiàng)革命性的公共平臺(tái)，已經(jīng)給建筑業(yè)帶來(lái)了深刻的變化，但其對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被重視。要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)控制乃至全壽命和全面造價(jià)管理，BIM不可或缺。BIM是對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制的技術(shù)支撐，其特點(diǎn)是多維可視，動(dòng)態(tài)變化，信息共享，即時(shí)輸出。BIM能提供模擬施工、碰撞檢查、設(shè)備管理等增值服務(wù)。如碰撞檢查可以在施工前檢查出各種管道設(shè)備排布是否存在沖突，從而避免返工和各種額外索賠，對(duì)造價(jià)控制的貢獻(xiàn)率將達(dá)20%左右。模型信息共享也可減少大量的人力成本和提高工程信息利用率和信息透明度。以BIM為代表的各種設(shè)計(jì)手段的優(yōu)化和創(chuàng)新，不僅對(duì)設(shè)計(jì)本身有益，也將在全過(guò)程造價(jià)控制中發(fā)揮重要作用。

2.7 結(jié)合設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工招投標(biāo)中的造價(jià)控制工作

工程招投標(biāo)通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。招標(biāo)是一種公平、公正、公開(kāi)選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作出現(xiàn)失誤，往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果甚至失控。因此需要在招投標(biāo)的過(guò)程中加強(qiáng)與設(shè)計(jì)的結(jié)合，開(kāi)展細(xì)致工作。一是要熟悉圖紙和充分理解設(shè)計(jì)意圖，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，避免漏項(xiàng)，清單工程量準(zhǔn)確無(wú)誤，項(xiàng)目特征表述準(zhǔn)確。二是要編制好招標(biāo)控制價(jià)，并注意與批復(fù)概算的對(duì)比分析，將其控制在合理造價(jià)范圍內(nèi)。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)要求，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報(bào)價(jià)書(shū)中的施工組織設(shè)計(jì)、工程量、單價(jià)，分析工程造價(jià)各清單子目構(gòu)成的合理性，以及容易失控的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，明確投資控制的重點(diǎn)，避免因投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對(duì)工程造價(jià)控制的負(fù)面影響。

2.8 從設(shè)計(jì)源頭嚴(yán)格控制工程變更，加強(qiáng)施工階段監(jiān)督與控制

雖然全過(guò)程造價(jià)控制將關(guān)注點(diǎn)向項(xiàng)目前期轉(zhuǎn)移，但施工階段的工程造價(jià)控制仍然是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制的重要組成部分。采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，對(duì)管理好資金，提高投資效益依然有著重要意義。一是要對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。施工組織設(shè)計(jì)是竣工決算的重要依據(jù)，應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、工料機(jī)供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。二是加強(qiáng)圖紙會(huì)審，在施工前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。減少因圖紙本身的問(wèn)題而引起的設(shè)計(jì)變更。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核，實(shí)行監(jiān)理人員、造價(jià)人員對(duì)工程量變更進(jìn)行會(huì)簽，主要材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位認(rèn)可。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往導(dǎo)致返工，導(dǎo)致工期延誤，也無(wú)法保證工程造價(jià)可控。

工程變更很難避免，應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中干預(yù)，完善事后處理。完善設(shè)計(jì)變更程序，避免設(shè)計(jì)頻繁出變更。工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此，變更立項(xiàng)報(bào)告在說(shuō)明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說(shuō)明相應(yīng)的變更價(jià)款，避免造價(jià)失控。工程變更的管理實(shí)質(zhì)是工程索賠的管理。在國(guó)際工程中一般施工索賠都要達(dá)到合同價(jià)款的10%～15%，有的甚至更多，由此可見(jiàn)，索賠的預(yù)防和處理對(duì)工程投資控制至關(guān)重要。引起索賠的事件和因素很多，應(yīng)分清主次和責(zé)任歸屬，并兼顧費(fèi)用、工期和質(zhì)量三者關(guān)系，核對(duì)工程變更的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)，盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生，把工程造價(jià)控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

2.9 及時(shí)總結(jié)，做好項(xiàng)目后評(píng)估

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已完成項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本內(nèi)容包括：項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

3 以 設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施機(jī)構(gòu)

以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制模式是一項(xiàng)繁雜、系統(tǒng)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，需要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)的操作。建設(shè)單位需要擁有一支以相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)工程師和造價(jià)工程師按一定比例聯(lián)合組成的造價(jià)控制隊(duì)伍。該部門(mén)不同于以往建設(shè)單位中計(jì)劃合約部與工程部或前期部的簡(jiǎn)單疊加，而是要求該部門(mén)內(nèi)各員工均具有較強(qiáng)的綜合知識(shí)和素養(yǎng)，并能形成以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制思維。這對(duì)建設(shè)單位自身的人才隊(duì)伍建設(shè)提出了較高的要求。在社會(huì)分工日益細(xì)化的情況下，該項(xiàng)工作往往由第三方的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)較為合適。

目前造價(jià)市場(chǎng)現(xiàn)狀是存在大量各級(jí)資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)，其中大多從事一般的工程造價(jià)確定和簡(jiǎn)單的工程造價(jià)控制，屬于造價(jià)咨詢的初級(jí)階段，缺少技術(shù)含量。以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制模式對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，除了常規(guī)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件以外，更強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)自身的設(shè)計(jì)技術(shù)能力，應(yīng)當(dāng)具有一定的獨(dú)立設(shè)計(jì)能力或設(shè)計(jì)審查能力，能夠?qū)?xiàng)目決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和建成投用各階段工作提出獨(dú)立意見(jiàn)和合理建議。在造價(jià)咨詢業(yè)向高端業(yè)務(wù)拓展的過(guò)程中，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制模式應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)可行的方向。

4 結(jié)語(yǔ)

以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制，無(wú)論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，都不同于傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制模式。該模式對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的、具有針對(duì)性的造價(jià)控制，工程造價(jià)的控制過(guò)程由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕苓m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和業(yè)主委托需求。就這點(diǎn)而言，有一定設(shè)計(jì)能力的造價(jià)咨詢單位具有更大的優(yōu)勢(shì)，尤其是有設(shè)計(jì)院背景的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，因?yàn)榕c設(shè)計(jì)結(jié)合緊密，有著其它造價(jià)咨詢單位無(wú)可比擬的技術(shù)支撐，能夠更充分發(fā)揮以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程造價(jià)控制模式的優(yōu)勢(shì)。

造價(jià)控制既要從宏觀上進(jìn)行控制，也要在微觀上和具體細(xì)節(jié)上進(jìn)行把握，對(duì)任何一個(gè)方面的忽視都有可能造成投資的失控。改變過(guò)去造價(jià)專業(yè)獨(dú)挑造價(jià)控制大梁，僅專注于“造價(jià)”的造價(jià)控制模式，開(kāi)拓以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的新的造價(jià)管理模式，未嘗不是一個(gè)解決當(dāng)前造價(jià)控制困局的途徑。