3號令是產權市場發展的重要基礎
——紀念3號令頒布十周年

◎馮玉石（吉林長春產權交易中心，長春 130022）

3號令是產權市場發展的重要基礎
——紀念3號令頒布十周年

◎馮玉石（吉林長春產權交易中心，長春 130022）

2004年2月1日，國內開始施行《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第3號，以下簡稱“3號令”）經過10年的實踐與運行，3號令在我國經濟建設中發揮了重要的作用，國內產權市場發生了巨大的變化，得到了社會各界的高度評價與認可。

1 3號令出臺前的產權市場概況

1987年，十三大報告中明確提出“小型國有企業產權可以有償轉讓給集體或個人”。1988年5月，武漢率先成立了國內第一家產權交易機構。同年，福州、深圳、成都等地相繼成立產權轉讓市場。到1994年，全國產權機構達175家。產權市場的職能基本上得到了體現，企業的轉讓活動逐步走向規范化運作。但同時也暴露了一些問題，有的國有企業在轉讓時，資產得到了處置，但是沒有做好職工安置工作。有的資產處置不當，低于資產評估值進行轉讓，導致了國有資產的流失等等。

由于對產權市場認識不足，同時也沒有相關的法律法規作為指導與規范，產權市場在實踐中暴露的問題與弊端無法解決。先后于1994年4月出臺了《關于加強國有企業產權交易管理的通知》， 1998年3月發出《關于清理整頓場外非法股票交易方案的通知》，進行產權市場的整頓與清理。

由于國有經濟在國民經濟中占據了越來越重要的主導地位，如何處理好國有企業改革問題關系著我國經濟的發展，因此，對國有企業改革也提出了更高要求。2003年，國務院國資委成立，頒布了3號令，3號令的出臺給產權市場的發展帶來了新的契機，為產權交易機構的發展指明了方向。

2 3號令的出臺對產權市場的影響

3號令出臺以來，經過各地產權交易機構的不斷實踐，取得了很大成績，并產生了深遠影響：

2.1 產權交易制度的完善

3號令的出臺是產權交易制度走向完善的開端。產權市場從經歷了“摸著石頭過河”到“有法可依，有章可循”。3號令的頒布推動了產權市場相關配套制度的完善。隨后相繼出臺了《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》（國辦發〔2005〕60號）等。2008年制定了《中華人民共和國企業國有資產法》，于2009年5月1日起正式施行。2009年下發了《企業國有產權交易操作規則》（國資發產權〔2009〕120號），對3號令做了解釋說明并對未詳盡之處做了補充。

各省市也出臺了相關的地方性法規和文件，以吉林省為例，出臺的法規有《吉林省行政單位國有資產處置管理暫行辦法》（吉財產〔2008〕314號）、《關于進一步加強出資企業實物資產轉讓管理工作的通知》（吉國資發產權〔2012〕69號）、《吉林省國資委出資企業產權轉讓工作規范》（吉國資發產權〔2012〕70號）及《長春市市直行政事業單位國有資產管理試行辦法》（長府辦發〔2008〕63號）等。各地的產權交易機構以3號令為主，地方性法規文件為輔，形成了完整的國有產權交易規則及業務流程，經過多年的運行，配套的制度得到進一步完善。

2.2 推動了產權市場的蓬勃發展

3號令中明確了國有資產交易必須進場交易，在這一政策的推動下，產權市場交易活躍，進入了快速發展時期。目前，產權市場的交易產品品種多樣，包含國有企業產（股）權、實物資產、金融債權、非上市公司股權等各種資源性、權益性資產。產權交易機構覆蓋全國，范圍廣泛。產權交易機構已經資源共享，在合作中求發展，在發展中求合作，形成區域合作、互利共贏的局面。

2.3 有效地預防了腐敗

3號令第七條規定：“國有資產監督管理機構負責企業國有產權轉讓的監督管理工作”，明確了國資委的職能，各地區根據自己的實際情況直接或間接監管產權交易機構的國有企業產權轉讓行為。目前，產權交易機構的國有產權交易系統與國務院國資委的信息監測系統聯網，納入其監測范圍。國資委作為出資人的監管職能得到了體現，同時也有效地預防了腐敗事件的發生。

3號令中明確了國有產權交易中公開披露掛牌信息、受讓方的資質、交易方式的選擇等內容。經過各地產權交易機構的實際操作，國有企業產權交易活動得到了規范，產權交易機構已經打造成為“陽光的交易平臺” ，有效地杜絕了暗箱操作，達到了預防腐敗的目的。

2.4 體現了產權行業的市場功能

在3號令的指導下，國有資產進場交易，通過公平、公正、公開的產權交易機構進行操作，成功地引入了市場機制，給更多投資者創造了投資機會，形成有效競爭，達到發現投資人、發現價格的目的。使國有資產增值、保值，促進產權有序流轉，實現了資源優化配置。

3 3號令對產權市場業務拓展的借鑒意義

3號令正式實施10年，取得了很好的效果。3號令作為具有里程碑意義的綱領性文件，成功解決了產權市場發展過程中的疑難問題，并對其他類別的公有產權交易業務的開展也具有指導作用。

目前，產權市場的業務不僅僅局限在傳統的國有產權交易上，各省市產權交易機構相繼開展創新業務。近年來大家關注的熱點——碳排放權交易、公共資源交易、公車改革的車輛處置等逐漸進場交易，并取得讓人滿意的成果。

在3號令的指導下，產權交易機構已經成為具有公信力的交易平臺，公眾對其滿意度和認可度越來越高。隨著產權市場的發展，產權業務范圍也會不斷擴大到其他公有產權業務中。同時，公有產權進場也是防止國有資產流失、預防腐敗行為發生的重要途徑。

因此，我們應加強對3號令的學習，在產權事業中嚴格貫徹落實3號令的精神，群策群力，開拓創新，打造一流的團隊，為國家的經濟建設作出更多的貢獻。