“外幣特區(qū)”的示范效應(yīng)

◎ 賈懷東 李學(xué)鋒 （空軍〈航空大學(xué)〉創(chuàng)新理論研究中心，長春130022）

（第一為作者空軍（航空大學(xué)）創(chuàng)新理論研究中心研究員）

綏芬河“外幣特區(qū)”的建設(shè),不僅滿足了邊貿(mào)商戶和邊民往來的期盼，也標(biāo)志著我國金融體制改革邁出了重要的一步，彰顯了人民幣國際化步履越來越堅實。

近日，位于中俄邊境的黑龍江省綏芬河市正式被國務(wù)院批復(fù)為盧布使用試點城市，這是新中國成立以來首次允許一種外幣在中國某個特定地域行使與主權(quán)貨幣(人民幣)同等功能的貨幣。按照相關(guān)規(guī)定，盧布可以在綏芬河直接使用、自由存取。與此同時，俄羅斯公民可憑護照15天內(nèi)免簽進(jìn)入綏芬河主城區(qū)域或邊境貿(mào)易區(qū)。這意味著，中俄口岸貿(mào)易將進(jìn)一步快速發(fā)展，俄方旅游購物人員出入境往返更加頻繁，盧布交易市場更加規(guī)范，兩國間的商品貨幣交易更加平等，為下一步對等推進(jìn)人民幣在俄羅斯相關(guān)城市流通使用和人民幣國際化奠定堅實基礎(chǔ)。

為什么是綏芬河市

綏芬河市是一座風(fēng)光秀美的邊境山城，位于黑龍江省東南部，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤。自上世紀(jì)80年代末開展中俄互市貿(mào)易以來，目前已形成了符合俄羅斯消費者需求的日用輕工、五金家電、建材等多個專業(yè)市場，是中國對俄貿(mào)易第一大省黑龍江最大的對俄民貿(mào)商品集散地，稱得上中俄邊境線上名符其實的“國境商都”。但綏芬河市旅游購物市場是一個買方市場，俄羅斯人使用什么幣種來購物，主動權(quán)在俄方手中。近年來，隨著俄方旅游購物人員往返日益頻繁以及入境消費逐年增加，盧布現(xiàn)鈔在綏芬河已成為旅游貿(mào)易和邊民互市的主要支付手段。據(jù)統(tǒng)計，目前俄羅斯入境人員的持幣結(jié)構(gòu)中，盧布數(shù)量占80%左右。受當(dāng)?shù)劂y行盧布現(xiàn)鈔結(jié)算渠道不暢等因素影響，大量現(xiàn)鈔不得不通過民間外匯市場進(jìn)行兌換，地下交易市場日益活躍。

民間外匯市場交易具有手續(xù)簡單、價格靈活、經(jīng)營成本低廉等優(yōu)勢，但信譽低、風(fēng)險大，交易業(yè)務(wù)不規(guī)范。這讓中國商家在民間外匯市場進(jìn)行盧布兌換時疑慮重重。另外，俄羅斯游客在衡量商品價值時，習(xí)慣按照出境前的匯率進(jìn)行計算，而中國的商家會按人民幣當(dāng)天匯率計算商品價值，這中間難免會產(chǎn)生或多或少的價差，常常引發(fā)俄羅斯游客和店家之間的糾紛。按照《國家外匯管理條例》等相關(guān)法律規(guī)定，中國主權(quán)貨幣是人民幣，除了人民幣,其他貨幣是不允許在中國境內(nèi)計價流通的。面對盧布現(xiàn)鈔的大量涌入，如果任其在監(jiān)控之外發(fā)展，將會對中國金融市場，特別是對邊境口岸的金融產(chǎn)生沖擊。于是，什么時候能夠通過正規(guī)渠道安全合理地兌換盧布，使兩國間的商品貨幣交易更加平等，一直成為對俄民貿(mào)市場的商戶和旅游者心中的期盼。

在這種情況下，鑒于民間交易市場越來越活躍——一定程度上已事實形成了盧布交易市場，與其采取強硬措施打擊或者硬性堵住盧布外幣黑市交易，不如采取疏導(dǎo)辦法，允許合法流通，使民間盧布交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒O(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督下的正規(guī)交易市場。這樣做，不僅方便中俄雙方人員交往，規(guī)范口岸外幣現(xiàn)鈔市場，遏制民間外匯市場的違法交易，降低盧布民間交易的風(fēng)險，而且可以促進(jìn)中俄市場繁榮和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，滿足個體工商戶的合理需求。為了便于俄羅斯公民來綏芬河市旅游、經(jīng)商，2012年9月20日，綏芬河哈爾濱銀行被確定為在指定的青云市場開展對俄民貿(mào)個體工商戶盧布現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)試點，截至2013年3月末，已初見成效，盧布現(xiàn)鈔兌換量達(dá)10.3億元，實現(xiàn)了歷史性突破。

國務(wù)院將綏芬河市正式確定為中國首個盧布使用試點城市，使盧布流通、兌換等系列問題更加明確，對于積極引導(dǎo)金融機構(gòu)延伸觸角、拓展范圍，利用自助機具開展盧布現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)等具有更加重要意義。正規(guī)的兌換機構(gòu)可以通過競爭手段，逐漸取締黑市，使盧布兌換合法和可控，減少中國客商的風(fēng)險和損失，防止傷害客商、游客等現(xiàn)象的發(fā)生，從而帶動綏芬河市旅游服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而通過鞏固兩國經(jīng)貿(mào)和貨幣互換、無障礙兌換關(guān)系，促進(jìn)兩國友好關(guān)系的發(fā)展。

加快人民幣國際化步伐

目前，在結(jié)算官方外貿(mào)交易時，兩種貨幣間的匯率是通過美元確定的。迄今為止，中俄兩國貨幣均屬不可自由兌換貨幣，因而不得不借助第三國貨幣——美元匯率進(jìn)行套算，在這一過程中，商家需要支付一筆數(shù)額不等的手續(xù)費。以綏芬河旅游業(yè)為例，原來綏芬河當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)在接受境外旅游團時，俄方旅行社一般會將團費打到香港或美國的賬戶后，再轉(zhuǎn)到國內(nèi)，這樣就會產(chǎn)生每筆十幾美元的手續(xù)費。直接消費盧布的政策實施后，有的旅行社每年可節(jié)省近萬元的轉(zhuǎn)賬費用。

對于中小規(guī)模的邊境貿(mào)易而言，在初期階段，確定盧布對人民幣的直接匯率十分迫切。隨著時間的推移，會涉及國家間大規(guī)模進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)算問題。綏芬河盧布使用試點的成功批復(fù)，不僅有利于中俄兩國商品貨幣交易實現(xiàn)真正的平等，為兩國將來的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作帶來便利，而且預(yù)示今后中俄之間大宗商品貿(mào)易有望用盧布和人民幣直接兌換，為對等推進(jìn)人民幣在俄羅斯相關(guān)城市流通使用奠定基礎(chǔ)。未來中國若在若干邊境口岸采取盧布在綏芬河市使用試點模式，那么，人民幣將很快走向周邊國家，必將實實在在大力度促進(jìn)人民幣國際化步伐。

實現(xiàn)人民幣的國際化，須首先從人民幣區(qū)域化、周邊化做起。而人民幣區(qū)域化、周邊化進(jìn)程與“本幣結(jié)算”是相輔相成、相互促進(jìn)的。人民幣和盧布對若干種一攬子商品的共同價格形成，進(jìn)而形成人民幣與盧布的直接比價，可以促進(jìn)人民幣走進(jìn)俄羅斯全境，從而實現(xiàn)人民幣的區(qū)域化和周邊化，最終推動人民幣的國際化進(jìn)程。目前為推進(jìn)本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，中俄兩國中央銀行應(yīng)打破常規(guī)，肩負(fù)起推進(jìn)和完善“本幣結(jié)算”業(yè)務(wù)進(jìn)程的責(zé)任，承擔(dān)“本幣結(jié)算”業(yè)務(wù)帶來的匯率風(fēng)險，加強雙方實質(zhì)性合作，進(jìn)一步發(fā)展兩國銀行間的互信，改善總體金融環(huán)境，從而推進(jìn)和完善“本幣結(jié)算”業(yè)務(wù)進(jìn)程。

兩國商業(yè)銀行要進(jìn)一步加強合作，積極促進(jìn)雙邊交流磋商，調(diào)整相關(guān)不利于開展合作的政策，簽訂具體合作協(xié)議，從制度上支持雙邊貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范外匯秩序，降低企業(yè)貿(mào)易成本，增加企業(yè)收益。

為配合與推動雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，雙方商業(yè)銀行應(yīng)從多方面、多途徑加強合作，繼續(xù)增加金融合作業(yè)務(wù)品種，不斷提高服務(wù)水平，通過建立全面代理行關(guān)系，增加代理行和賬戶行的覆蓋面。凡是有貿(mào)易關(guān)系的地區(qū)，均允許并推廣賬戶行關(guān)系，增大直接結(jié)算的范圍，進(jìn)一步拓展和加大中俄兩國邊境地區(qū)銀行直接對開信用證業(yè)務(wù)的比例，增加信用證、保函、托收等新的結(jié)算業(yè)務(wù)，改變中俄貿(mào)易結(jié)算工具單一的局面，為雙邊貿(mào)易提供更為便捷、全面的金融服務(wù)。

助推中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展

中俄互為最大鄰國，長達(dá)4300公里的邊界線為兩國開展地方合作提供了廣闊空間。2012年中俄雙邊貿(mào)易額創(chuàng)881.6億美元新高，中國連續(xù)三年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額的快速攀升見證了中俄經(jīng)貿(mào)合作的活力與潛力。

中俄雙邊貿(mào)易額的快速提升，為兩國金融合作提出了更高的要求。建立綏芬河外幣使用特區(qū)，是金融服務(wù)上的突破，有利于吸引更多的俄羅斯人來華購物、旅游，促進(jìn)中俄邊貿(mào)發(fā)展，為綏芬河向邊境自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)增加砝碼和鋪墊。創(chuàng)建邊境自由貿(mào)易區(qū)，是拉美國家吸引外資、發(fā)展本國經(jīng)濟的一項成功經(jīng)驗，有利于促進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟合作。

綏芬河作為承接中國振興東北和俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東兩大戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，對于創(chuàng)建邊境自由貿(mào)易區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢。資料顯示，綏芬河市是我國第一條歐亞大陸橋的起點，也是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第六個綜合保稅區(qū)、中俄邊境線上唯一的綜合保稅區(qū)。綏芬河市與俄羅斯遠(yuǎn)東運輸網(wǎng)貫通，是我國連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”。通過綏芬河口岸，經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港，可直達(dá)日本、韓國、美國等國家和地區(qū)，向西經(jīng)綏滿鐵路出境，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，可直達(dá)歐洲國家和地區(qū)。

綏芬河申請設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)，不僅有獨特的優(yōu)勢，還有現(xiàn)實基礎(chǔ)。目前，俄遠(yuǎn)東開發(fā)已進(jìn)入實質(zhì)操作階段，中俄在貿(mào)易、能源、交通、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、建筑等方面合作前景十分廣闊，將會帶動和促進(jìn)東北亞地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化。與此同時，很多日、韓企業(yè)近年與綏芬河的合作交往日益頻繁和深入，引進(jìn)日、韓的人才、資金、技術(shù)將為創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)提供動力和活力。

據(jù)了解，黑龍江省不僅綏芬河市要積極申報邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而且要以一帶三，形成東段綏芬河、南段哈爾濱、中段黑瞎子島、北段黑河“四點一線”的格局。2013年9月，國務(wù)院批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》開始正式實施。《規(guī)劃》將該地區(qū)定位為國家沿邊開放新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐、沿邊重要經(jīng)濟增長區(qū)域以及東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，這意味著黑龍江和內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，嘗試在東北開展自由貿(mào)易區(qū)是一種新的內(nèi)需和要求，是繼上海自貿(mào)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立之后，最理想的沿邊開放口岸自由貿(mào)易區(qū)候選地。

迄今為止，我國已有12個對俄陸路口岸先后在中方一側(cè)設(shè)立了邊民互市貿(mào)易區(qū)，只要中俄雙方攜手共進(jìn)，逐步把邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展成經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，再由點到線、由線到面，逐步擴大，最終形成較大范圍的中俄沿邊自由貿(mào)易區(qū)，是完全有可能的。總之，雙方共同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和良好的發(fā)展愿望，是中俄兩國加強經(jīng)濟合作、促進(jìn)中俄沿邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)中俄邊境貿(mào)易升級的可靠保證。有著300多年歷史的中國—俄羅斯邊境貿(mào)易現(xiàn)在正處于大發(fā)展的前夜。