關(guān)于長沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”情況的調(diào)查與思考

全建業(yè)

（中共長沙縣委黨校，湖南 長沙 410029）

關(guān)于長沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”情況的調(diào)查與思考

全建業(yè)

（中共長沙縣委黨校，湖南 長沙 410029）

近年來，“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”進(jìn)入人們關(guān)注視野。面臨不斷增長的失獨(dú)、傷殘群體，如何破解他們的養(yǎng)老困境？如何讓他們安享晚年是當(dāng)前面臨的重大課題。文中以長沙縣為研究視角，立足現(xiàn)實(shí)困境，就如何撫慰“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”之痛提出對策建議。

失獨(dú)家庭；獨(dú)生子女傷殘家庭；對策

我國實(shí)行計劃生育政策以來，特別是自1980年推行“獨(dú)生子女”政策后，中國產(chǎn)生了數(shù)以億計的獨(dú)生子女家庭。這些獨(dú)生子女家庭一旦子女傷殘或遭遇不測，原本幸福的家庭就會瞬間轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)殘缺、困境重重的“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”。2013年1月，湖南省將關(guān)注“失獨(dú)家庭”首次寫入“政府工作報告”，體現(xiàn)了政府對這一群體的重視。筆者通過對長沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”進(jìn)行走訪調(diào)研，了解他們所需所求及面臨的困難，并提出應(yīng)對之策，以期為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

一、長沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的基本需求

截止目前，長沙縣人口和計劃生育局根據(jù)《湖南省計劃生育家庭特別扶助對象確認(rèn)條件》，已核實(shí)全縣獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭共有394人。其中男性221人，女性173人；60歲以上共161人，占總?cè)藬?shù)的40.8%。通過走訪調(diào)研，長沙縣失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭可分為比較樂觀、自我封閉、悲痛欲絕和自暴自棄四種類型家庭，他們的需求也有一定的差別，概括起來有以下幾種。

1、獲得計生補(bǔ)償?shù)男枰?013年以來，長沙縣大幅度加大了對“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的扶助，對獨(dú)生子女傷殘家庭的扶助從每人每年1320元、對獨(dú)生子女死亡家庭的扶助從每人每年1620元，均提升至每人每月400元，即每年4800元。遠(yuǎn)超過國家最新規(guī)定的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。雖然長沙縣對失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭補(bǔ)助達(dá)到全省最高水平，但在受訪的對象中，相當(dāng)一部分人認(rèn)為目前的現(xiàn)狀是在國家實(shí)施計劃生育政策的大背景下造成的，他們認(rèn)為國家理應(yīng)對他們有一些補(bǔ)償措施。還有一些“失獨(dú)父母”表示很后悔當(dāng)初響應(yīng)國家的計劃生育政策，他們對國家的貢獻(xiàn)與犧牲遠(yuǎn)比得到的補(bǔ)償要多。還有個別“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”因?yàn)楠?dú)生子女生病治療欠下巨額債務(wù)，提出希望國家能夠在每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上給予一次性計生補(bǔ)償，以解決他們的債務(wù)問題。

2、享受醫(yī)療服務(wù)的需要。由于“失獨(dú)者”承受了喪子之痛，每天都生活在壓抑中，心臟病、高血壓、冠心病易發(fā)高發(fā)。在身體狀況每況愈下的情況下，很多“失獨(dú)者”都要常年靠藥物維持身體狀況，醫(yī)療支出較一般有子女的老人更大。同時，“失獨(dú)者”手術(shù)時無人簽字，臥病在床時無人照顧。因此，“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”在大病醫(yī)療時更需要減免費(fèi)用，在醫(yī)療照顧上更需要院方支持和志愿者的幫助。

3、居家養(yǎng)老的需要。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，60歲以下的“失獨(dú)者”、子女傷殘父母，大部分生活上還能自理，對自己未來的養(yǎng)老方式的選擇還有些迷茫。60歲以上的“失獨(dú)者”對自己養(yǎng)老方式的選擇均考慮得比較清楚，也做好了自己的打算。從對“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的訪談來看，他們之中大部分都不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是愿意在自己家中養(yǎng)老。主要有三點(diǎn)考慮：一是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高，服務(wù)質(zhì)量也差強(qiáng)人意；二是因?yàn)槠涮厥獾脑庥觯睦肀容^脆弱，他們不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里被人揭傷痛；三是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中難免會看到別人兒女探訪父母，會讓他們觸景生情，想起傷心往事。由此看來，居家養(yǎng)老是他們的重要需求之一。

4、精神慰藉的需要。無論是獨(dú)生子死亡的父母，還是獨(dú)生子女傷殘的父母，相對于物質(zhì)生活，他們更加缺乏精神慰藉。子女的離去或傷殘，讓他們長期沉浸于壓抑與苦悶之中，不僅嚴(yán)重影響身體健康，更容易導(dǎo)致一些心理問題。在訪談的過程中，筆者在這些“失獨(dú)父母”的言語與眼神中看到更多的是他們的痛楚、悲涼、絕望與無奈。因此，政府和社會應(yīng)該在精神層面上與“失獨(dú)父母”進(jìn)行有效的溝通交流，讓他們得到更多的關(guān)懷撫慰，緩解他們內(nèi)心的自閉與孤獨(dú)。

二、長沙縣幫扶“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”面臨的困境

雖然長沙縣對“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助比較高，各鎮(zhèn)街也開展了多種多樣的關(guān)懷活動，如黃興鎮(zhèn)大學(xué)生村官給“失獨(dú)家庭”當(dāng)“兒女”、政協(xié)委員對“失獨(dú)家庭”開展“愛心一幫一”活動、社會事務(wù)行政執(zhí)法大隊(duì)為“失獨(dú)家庭”捐贈送溫暖等等，得到了長沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的認(rèn)可。但是，要真正撫慰失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭之痛還面臨以下困境。

1、特別扶助條件有待進(jìn)一步拓寬。目前長沙縣計劃生育家庭特別扶助對象必須是符合以下條件的合法夫妻：一是1933年1月1日以后出生；二是女方年滿49周歲；三是只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；四是現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。而在具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有少數(shù)失去獨(dú)生子女或獨(dú)生子女傷殘的家庭，卻因年齡限制享受不到扶助待遇，使得一些“失獨(dú)者”排除在扶助待遇之外。

2、扶助的針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前長沙縣對于失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭的幫扶主要是采取提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是解決民生問題的重大舉措。應(yīng)該說，絕大部分失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭需要國家補(bǔ)償和扶助，但在具體訪談中發(fā)現(xiàn)，也有個別家庭條件較好的“失獨(dú)者”，對于國家的資金扶助愿望不是特別強(qiáng)烈，作為這一特殊群體的一員，他們更了解喪子之痛，希望把錢送給更需要扶助的“失獨(dú)者”，而自己更需要比較專業(yè)的精神慰藉。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)有待進(jìn)一步完善。據(jù)調(diào)查，2013年長沙縣建成15個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并提出要到2015年，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)在星沙城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)50%。而在采訪過程中，少數(shù)“失獨(dú)者”表示沒有聽說過居家養(yǎng)老服務(wù)，知曉率不夠。同時，長沙縣居家養(yǎng)老服務(wù)還存在服務(wù)范圍不夠廣、服務(wù)質(zhì)量不夠高以及居家養(yǎng)老專業(yè)人員配備不足等問題，居家養(yǎng)老服務(wù)還有待進(jìn)一步完善。

4、精神慰籍水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)歷獨(dú)生子女去世、傷殘這一沉重打擊后，失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭成員的內(nèi)心是非常脆弱和敏感的。通過訪談發(fā)現(xiàn)，他們并不需要別人過度的安慰、同情和憐憫。有受訪者甚至說：“我現(xiàn)在基本上不和熟悉的人來往，害怕看見他們同情的目光”。說明他們希望周圍同事、鄰里能夠用對待正常人的態(tài)度去對待他們。但是，有些志愿者、同事或親屬由于缺乏規(guī)范化和專業(yè)化的培訓(xùn)，憑自己的主觀意愿行動，不但沒有對“失獨(dú)者”起到精神慰藉作用，反而進(jìn)一步刺激到他們的情感。與此同時，雖有一些專業(yè)機(jī)構(gòu)提供心理咨詢，但是費(fèi)用較高，一般家庭很難承受。

5、領(lǐng)養(yǎng)子女條件有待進(jìn)一步放寬。目前我國的收養(yǎng)體制還不是很成熟，1992年頒布的《中華人民共和國收養(yǎng)法》對收養(yǎng)子女的收養(yǎng)人及被收養(yǎng)人作了嚴(yán)格的限定，處于一種“限制收養(yǎng)”而非“鼓勵收養(yǎng)”的境地。采訪中，也有部分“失獨(dú)者”想領(lǐng)養(yǎng)孩子，但苦于收養(yǎng)限制和缺乏收養(yǎng)信息，一直沒能如愿。因此，政府需要為“失獨(dú)者”和孩子之間搭起一座溝通的橋梁，成就新的幸福家庭。

三、撫慰“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”之痛的應(yīng)對之策

當(dāng)前“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”是社會的困難、弱勢群體，我們有義務(wù)、有責(zé)任給他們更多地關(guān)懷和幫助。特別需要從政府、社會和個人三個層面去探索并采取符合縣情、適合他們的應(yīng)對措施。

（一）政府層面——完善相關(guān)政策

“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”需要政府相關(guān)部門，特別是計生部門、民政和財政部門的支持，讓他們有一個從日常生活到養(yǎng)老都比較完善可靠的保障。一是適度放寬扶助條件。在扶助條件上，筆者以為獨(dú)生子女死亡、傷殘父母的年齡，沒必要進(jìn)行嚴(yán)格界定，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。建議可按“取之于超生，用之于失獨(dú)”原則，用計生部門征收上來的超生罰款對尚未滿49周歲的困難“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”和一些老來得子的困難家庭給予適當(dāng)救助，體現(xiàn)社會扶養(yǎng)費(fèi)使用的本質(zhì)屬性。二是建立“失獨(dú)養(yǎng)老院”。“失獨(dú)者”由于自身的特殊性，不太適合居住在普通養(yǎng)老院。建議建立“失獨(dú)者”養(yǎng)老院，為“失獨(dú)者”提供專門的養(yǎng)老場地，并安排專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理，這樣不僅可以讓“失獨(dú)者”免除養(yǎng)老顧慮，而且“失獨(dú)者”同在一起，可以找到心理歸屬感，有利于“失獨(dú)者”的生活和健康。三是放寬領(lǐng)養(yǎng)政策。收養(yǎng)孩子方面，在不違背孩子得到良好照顧和教育的原則下，應(yīng)該適當(dāng)對“失獨(dú)者”放寬收養(yǎng)條件。民政、計生部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵，并且?guī)椭鸂烤€搭橋，爭取圓滿地成就一個新家庭。同時要為想要做試管嬰兒的“失獨(dú)者”，給予資金救助。四是購買相關(guān)服務(wù)。政府要為“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”老人提供專業(yè)咨詢服務(wù)，臨終關(guān)懷服務(wù)，協(xié)調(diào)社保、醫(yī)療和后事處理等服務(wù)，解決后顧之憂，讓他們活得更有保障和尊嚴(yán)。五是宣傳養(yǎng)老理念。有些“失獨(dú)者”養(yǎng)兒防老的觀念過于濃重，一旦失去孩子，便對未來完全失去希望。因此，政府需要通過各種途徑向“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”宣傳健康的生活理念和養(yǎng)老理念。

（二）社會層面——提升服務(wù)水平

“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”群體的救助體系不能一蹴而就，而是一項(xiàng)長斯而艱巨的事業(yè)，除了政府的努力之外，還需要社會的幫助。一是強(qiáng)化以“血緣”為基礎(chǔ)的社會支持。在中國這種注重宗族和關(guān)系的社會里，親朋好友是人們在遇到困難時的第一求助對象，而且也是能起到實(shí)際和直接幫助作用的對象。“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”在一定程度上可以依賴親屬網(wǎng)絡(luò)，緩解壓力，釋放情緒，度過難關(guān)。在被訪的“失獨(dú)”父母中，有一大半的人都得到過除配偶以外的親屬在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面的幫助。所以親朋好友要盡量多陪伴“失獨(dú)者”，在他們需要的時候提供幫助，讓“失獨(dú)者”感受到關(guān)心與關(guān)懷。二是倡導(dǎo)以“地緣”為基礎(chǔ)的社會支持。中國有句俗語叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，這體現(xiàn)了鄰居在社會支持網(wǎng)絡(luò)中的重要性。所以要充分發(fā)揮周圍鄰居生活支持和情感支持的優(yōu)勢，幫助“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”干家務(wù)、找醫(yī)生看病、代購物品以及與他們聊天來排解“失獨(dú)”父母的不良情緒。三是形成以“專業(yè)”為基礎(chǔ)的NGO支持。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理，非政府組織（NGO）在幫助“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”走出困境中將發(fā)揮更大作用。非政府組織對“失獨(dú)父母”的社會支持主要體現(xiàn)在提供專業(yè)服務(wù)與整合社會資源兩方面。可依托諸如雷鋒號志愿者服務(wù)站和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)動機(jī)關(guān)、企業(yè)或社區(qū)志愿者參與“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”幫扶活動，對他們進(jìn)行居家照顧、了解信息、心理疏導(dǎo)和走訪慰問，盡可能為“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的老年人提供形式多樣的關(guān)懷照料，讓他們能夠安享晚年。

（三）個人層面——增強(qiáng)復(fù)原能力

要想真正走出悲傷，光靠被動的救濟(jì)、扶助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”而言，最重要的是要提高自身的復(fù)原能力，讓自己的內(nèi)心變得強(qiáng)大，能夠勇敢面對現(xiàn)實(shí)并繼續(xù)發(fā)揮自己的光和熱。一是面對現(xiàn)實(shí)。“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”成員要面對現(xiàn)實(shí)，接受幫助，主動尋求走出困境之路。同時，要降低自己的心理期望值，在國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶助的基礎(chǔ)上，通過自己的努力，提高自身生活水平和生活質(zhì)量。二是抱團(tuán)取暖。由于失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭成員有著相似的遭遇，他們之間有更多的共同語言和認(rèn)同感。因此可以抱團(tuán)取暖，戰(zhàn)勝困難。比如成立QQ群，敞開心扉，盡情地抒發(fā)內(nèi)心感受；組織聚會或者組織一些郊外的旅游和體育運(yùn)動，通過一起訴說、一起娛樂、互相鼓勵，攜手走出陰影。三是幫助他人。“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”成員可以把注意力轉(zhuǎn)移到其他對自己身心有利的方面，嘗試把愛的能量投注到他人。如關(guān)愛福利院兒童、投身社會公益活動,還可以與失去父母的孩子認(rèn)親、領(lǐng)養(yǎng)孤兒，重新建立愛的體驗(yàn)，讓多出來的親情支撐自己走完余下的路。四是接受咨詢。“白發(fā)人送黑發(fā)人”是世上最令人悲傷的事情，然而如果悲傷不尋常地強(qiáng)烈地長期持續(xù)下去,很可能會造成心理上的疾病和障礙，此時要主動尋求專業(yè)心理咨詢師的幫助，在咨詢員的陪伴下把情感痛痛快快地表達(dá)出來，以此舒解悲傷情緒。

在倡導(dǎo)以人為本的今天，應(yīng)該善待“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”。需要從心理、生育、健康和養(yǎng)老等方面給予“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”這個困難群體更多的關(guān)懷和幫助，不斷完善“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的幫扶機(jī)制，讓失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭盡快走出陰影，快樂度過余生。

C913.6

A

1671-5136(2014)03-0013-03

2014-09-23

全建業(yè)（1985－），男，中共長沙縣委黨校講師。