破局電信拆分誰將是贏家

■賈鵬

破局電信拆分誰將是贏家

■賈鵬

電信分拆已經“塵埃落定”，由于中國電信行業的特殊性和拆分之后資產劃分工作的艱巨性，因此正式的分拆工作可能會在今年逐一開始。而我們必須承認的是：電信拆分對電信行業市場格局將產生重大影響。

就在國務院正式公布關于中國電信拆分具體方案不久，中國衛星通信集團公司又揭牌成立。這樣，拆分后的國有大型電信運營商將形成中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、鐵通五大家。這樣，加上中國衛星通信集團的“五加一”方案雛形已經形成。

歷次電信拆分

1994年，為了效仿英國雙寡頭競爭的局面，當時的電子部聯合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯通，但主要還是經營尋呼業務。

1999年2月，信產部開始決定對中國電信拆分重組，中國電信的尋呼、衛星和移動業務剝離出去，原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛星通信等3個公司，尋呼業務并入聯通，同時，網通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運營許可證。中國電信、中國移動、中國聯通、網通、吉通、鐵通、中國衛星通信7雄初立，也形成了電信市場分層競爭的基本格局。而且，更令業界感到振奮的是，在拆分的過程中引入了民間資本，在電信產業格局中改變了國家獨資的局面。

2001年10月，中國電信南北拆分的方案出臺。拆分重組后形成新的5＋1格局，這五大電信巨頭包括了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通以及中國衛星通信集團公司。

分拆前后電信收入比較

從2001年10月電信業務市場的情況我們可以看出，分拆前，在整個電信收入中，中國電信占49.30%，中國移動占40.08%，中國聯通占10.18%，網通公司占0.18%，吉通公司占0.16%，衛星公司占0.10%。而按分拆后的公司情況分析可以看出，在整個收入構成中，中國移動所占比重最大為40.08%，中國電信其次為32.10%，再次為中國網絡通信集團公司為17.54%，中國聯通為10.18%，衛星公司為0.10%。從分析中可以看出，幾大電信公司的現有格局已發生重大改變，中國電信由長期以來位居老大的位置轉為第二；而幾年前從中國電信分拆出來的中國移動已坐上了第一的寶座；另外一個特點就是幾大公司的收入差距已大大縮小，整體實力提高，優勢明顯。

分拆后公司優劣勢比較

我們知道，分拆后中國電信的全國性長途網、全國一半地區的本地網是它的最大優勢，它的弱勢是缺少移動牌照和上市機制；中國聯通的優勢是全業務經營許可以及上市的機制；中國網絡通信集團公司的優勢是本地網、長途網和數據網（網通、吉通和中國電信數據資源）；中國移動的優勢是移動業務的高速成長及高回報，以及上市機制。

可以看出，這幾家公司各有優勢，一旦它們重組完畢，以及移動準入問題解決，它們都將成為全業務公司且實力相當，這就形成我國電信市場全新的競爭態勢。

分拆對打破壟斷的作用

中國電信產業經歷了2001年的電信分拆后，2002年電信改革的步伐仍舊停不下來，因為其一，中國加入W TO后面臨電信市場開放；其二，電信市場完全開放前產業格局調整仍未到位。

政府進行電信分拆的目的是打破壟斷，引入競爭。但僅維持目前的分拆結果，市話的壟斷仍未打破，而分拆則只是給網通和吉通的現金流帶來希望。所以，打破壟斷，引入競爭是一項長期的工作，并不是一次分拆就可解決問題。

組建這兩大電信集團只是電信行業改組的序幕，而這次電信重組的主要內容是：中國移動、中國聯通、改組后的中國網通和中國電信集團將成為提供固定電話、移動電話和數據服務的四家電信運營商，以及兩大公司的上市。但這需要至少兩年或更長時間方可解決。

改革必須解決的問題

其一是中國電信與中國網通、中國吉通公司的融合問題，不同文化的公司融合是一項艱苦的工作，同時是一項長期的工作；另外不同公司的業務整合為一個綜合體也是比較困難的。

其二是給予中國電信、中國網通的移動牌照，使其形成全業務公司；我們知道，未來通信業的發展就是移動通信的發展，移動通信超過固定通信成為通信市場的主流是無可否認的。未來通信業的競爭核心是移動通信市場的競爭。目前的通信運營市場的發展情況也充分地顯現了這一點，固定電話用戶的增長趨緩，高端用戶大量下降，而移動通信的用戶量增長迅速，高端用戶大量地流向了移動通信市場。雖然目前移動通信的話費率遠遠超過固定電話話費率，但是用戶對移動電話的費率容忍程度遠遠高于對固定電話的費率容忍程度。今年上半年，中國移動、中國聯通都保持了較高的增長率，而中國電信卻只有5.8%。盡管聯通已經拿到了固定電話的經營牌照，而聯通則基本上放棄了固定電話市場。

其三是盡快推動中國電信、中國網通的海外上市，使其解決機制與資本運作問題。對于中國電信和中國網通來說，不僅需要資金，更需要的是機制轉變，需要通過海外上市，實現資產重組。只有這樣分拆方可達到真正的打破壟斷、引入競爭、增強實力的作用。只有解決這三大問題，電信重組才能達到打破壟斷，引入競爭的作用。一個合理的預期是，電信重組的成功將使市場融入良性競爭，客戶可享受合理價格下的高質服務。改革使基礎電信的競爭主體基本上達到勢均力敵。

分拆留下的疑問

其一是本地網的壟斷很難打破。隨著中國電信與新網通在今年的分別掛牌，南北的本地電話市場如何互相滲透也將是今年最值得關注的問題。雖然方案規定，雙方在相互滲透時對方必須提供平等接入等互惠服務，但是電信運營所特有的進入“門檻”依然難以逾越。對于電信運營商來說，必須面對的是建設網絡所需的巨額投入，而這個投入在回收的過程中卻又是漫長的。因此在選擇的時候難免有所顧慮。如果不能實現有效的互相進入，本地電話市場的壟斷仍然無法打破。

其二是重組帶來的問題使各個電信運營商的成本會隨之增加，不論是中國移動還是中國聯通，包括拆分后的南北方電信，網間結算的增加會讓所有運營商增加成本，其中以南北方電信間相臨的省感覺最為明顯。

其三是中國電信分拆，全國長途傳輸網產權按7：3比例歸屬新中國電信和新網通，也意味著各大電信運營商網間互聯又多了一個結算實體，網間互聯處理也將更為復雜。