績效預算導向下的高校財務管理研究

黃愛華

（重慶文理學院 資產部，重慶 永川 402160）

在社會變化日新月異的今天，教育改革的不斷深入使得我國高校自我約束、自我發展的獨立法人化地位得以加強。在當今激烈的市場競爭環境下，高校要長期生存下來，就必須滿足市場需求，克服當前高校財務管理中存在的問題，發揮其社會效益，最終實現可持續發展。

一、高校財務績效管理存在的主要問題

（一）財務管理的目標不科學

目前多數高校的財務管理還停留在爭取經費、收支核算、簡單的財務數據分析上，忽視了學校下達的各個專項經費及學校層面預算經費的績效考核。學校是一個非盈利組織，大部分經費來自政府的行政撥款，更多的是考核其社會效益和社會責任。高校財務管理不僅要考慮到學校融資籌資能力、經濟效益分析、辦學成本控制等方面的問題，還應考慮到學校服務社會的發展規劃和績效執行相結合等問題。

（二）財務缺乏績效考核

由于財務管理責任不明晰，學校按照“財力集中、財權下放、一級分配、二級管理”的財務管理模式，在學校統一進行一級財務核算、分配和管理后，而沒有對二級單位的院系和校屬獨立部門進行財務績效方面的考核，導致各部門出現爭相向學校管理部門要經費，而不重視開源節流；千方百計要求財務部門追加預算和經費，并以各種理由進行占有、使用和處置資產，導致項目、資產重置現象嚴重，資源浪費巨大。

（三）高校財務預算兩張皮現象嚴重

財務預算反映著學校事業發展的目標。目前高校財務管理一定程度上仍存在部門預算和內部預算不相符的現象。學校的項目規劃進展和財政的項目預算申報在一定程度上無法保持步調一致。目前對項目申報實行績效評價,而項目的前期目標都是很粗放模糊的東西。

通過調查，重慶市有些高校對服務部門基本運行支出預算（如辦公經費、差旅費、黨員經費等）的編制方法，是根據學校事業發展需要采用定額定員法；教學執行部門的基本運行支出（包含學生實習實訓經費等）由教學部按照生均定額標準制定分配方案，并報分管教學副校長審批確定；沒有定額依據的根據上年支出情況和當年事業發展計劃測算編列；教學執行部門的學生活動和畢業生指導經費、就業創業指導經費，由學校根據制定的定額撥付。

項目支出預算編制，目前采用“零基預算法”。項目支出預算實行申報制，沒有申報批準的項目不列入當年預算。項目支出預算由各有關部門按照學校預算審核程序，根據下一年度工作計劃，結合學校實際財力進行申報。在申報項目支出預算前，要對項目進行可行性、必要性、項目目標、組織實施計劃和合理的預算進行論證，并填報《××學院預算申報審批單》。為了加強項目立項的規范性、科學性，項目申報立項預算實行歸口管理。學校各部門根據要求將《××學院預算申報審批單》按項目類型報送歸口管理部門，在規定的時間內將審核匯總后報分管校領導，并報送預算管理部門，預算管理部門要對報送的項目以及項目預算歸口管理，根據學校財務狀況進行審核，審核通過的項目列入年度預算草案。預算項目若屬政府采購范圍，歸口管理部門還需同時報送政府采購預算。目前，上了一定金額的預算都由校長辦公會審定預算，而校長辦公會的成員缺少權威的專家和相關的教學執行部門對項目本身的論證，所以預算編制難以客觀反映項目預算的科學性、必要性和合理性。因此，很難實現對高校財務管理的控制作用。

二、改善高校財務管理績效的對策

（一）提高財務績效預算認識

財務部門是財產的管理和監督部門，要達到績效最大化，僅靠財務部門是不夠的，還需要學校管理層的大力支持，以及各個職能部門和經費使用單位的密切配合，共同實施和管理才能提高財務管理績效。因此，管理層對財務績效預算要高度重視，并貫徹到各個職能部門和經費使用單位。

為了順利實施財務績效管理，從學校領導層到普通教職員工，要充分認識到績效預算管理的重要性。學校管理層要對財務績效預算管理有充分的認識，成立專門的財經委員會或財經管理工作領導小組，統一籌劃實施財務績效預算管理。

（二）樹立成本效益理念

高校辦學經費來源于政府和社會。高校作為教育資本的經營者，有責任改善經營管理，實現低成本高效益的目標，使單位成本產生盡可能大的績效。

（1）對于教育的“非營利性”要有正確的認識，教育不是以追求經濟效益為目的，而更多的是承擔了社會責任。但是經營意識不能丟，要充分、科學和合理利用教育資源，使有限的資源發揮最大的效用，盡可能多地培養經濟社會發展所需要的合格人才，保證教學質量。

（2）建立健全高校教育成本核算和控制評價制度，加強對辦學成本的控制和評價。單位每年應該編制成本報告，開展成本分析，提出成本控制措施和成本管理改進建議，為學校決策提供依據，這是提高管理水平和避免財經工作失誤的必然要求和有效途徑。

（3）建立健全高校經濟責任制，經濟責任制可以充分調動各部門以及全體教職員工的工作積極性，增強全員參與管理的意識和體現主人翁地位，使每個部門和每個教職員工對自己的行為負責。通過責任制進一步完善高校內部財務管理體制與運行機制。

（三）發揮預算管理在資源配置中的主導作用

預算管理已成為高校財務管理的核心內容，《中華人民共和國預算法》強化了預算管理在財務管理中的核心地位。圍繞提高高校財務管理績效，在預算管理方面著重做好如下幾點。

一要改善高校預算管理模式。要打破傳統的預算管理模式，建立新的完善科學的績效指標體系，制定合理有效的績效評估目標指標。一般做法是：根據學校總體發展規劃，以經濟效益為前提，學校首先制定預算總體目標，再將預算總體目標細化分解為各部門的二級目標，以形成各部門的具體目標，根據部門目標編制部門具體預算。通過經濟責任制建立激勵機制，打破部門以往的經費預算包干或者單純以基數加增長的預算模式，將各部門的經費預算、工作職責任務與其績效掛鉤。

二要重視收入、支出預算績效管理。資金運動最基本的形式是收入和支出，將學校在各項辦學活動中依法取得的收入納入預算管理的范疇。通過支出預算管理實現高校資源配置的優化。對預算執行情況要進行定期和不定期的檢查分析，分析其合理性，只有重視收入、支出預算管理，才能使辦學資金發揮出最大的效益。

三要合理編制資金預算。編制科學的資金預算，提高貨幣資金使用效益。要實現資源配置優化，一定要充分發揮資產管理、預算管理和財務管理在資源配置中的作用，結合資產現狀存量，合理準確預算新增項目所需資金，科學配置高校資源，形成協調、持續發展的良性循環。

（四）高校財務軟件接口銜接有待進一步加強

現在高校使用的財務軟件在一定程度上滿足了財務管理的需求，但相關基礎數據在部門間不能共享。因此，現有的財務軟件要針對各個高校的使用部門、管理個性進行設計，使之數據共享。高校預算管理的模式還有多樣化的情況，在很大程度上制約了預算管理的需求。所以，高校財務軟件接口銜接，需要進行專門的研究和改進，才能滿足各個高校財務目標管理的需求。

（五）建立高校財務管理績效評價機制

高校要推行績效預算管理，一方面要規劃學校績效的總體目標。學校的總體戰略目標就是績效總目標，它反映的是學校中長期發展規劃，總體戰略目標是學校年度績效計劃制定的依據。同時，學校各二級部門目標要服從學校的總體戰略目標，是各二級部門實施績效管理的起點和基礎，總體戰略目標起著統帥作用。另一方面，學校必須成立績效目標管理的業務機構，以協調各二級部門績效目標，明確各部門年度工作中工作內容、工作量、考核指標和觀測點等問題，為預算分配機構確定撥款數額提供依據，這是績效預算管理的基本要求。

目前，國內不少高校成立了發展規劃部門，但在發展規劃部門中列入內部績效評估職能的尚屬少數。通過調研重慶多所學校，發現有的學校已經對各二級部門的專項經費進行了財務管理的專項績效自評工作，并嘗試推行學校績效預算。結合績效總目標，建立中長期發展規劃，為學校年度績效預算計劃提供依據。學校質量管理部門（為學校的專門發展規劃部門）年初要根據績效目標規劃、協調各部門績效目標，明確各二級部門年度績效計劃中目標指標有哪些，以及各指標的標準要求，運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，建立一個統一的、相對可比的高校財務管理績效評價指標體系，為學校資產財務部門編制績效預算，確定撥款數額提供依據。

在年終目標指標考核時，學校質量管理部門要對目標指標的責任部門進行考核評估，評價完成指標績效責任情況。對當年的項目績效進行優化，對執行好的進行鼓勵，淘汰劣勢，優化資源配置。為了對績效目標進行規劃，必須設立專門評估機構，由評估機構構建績效評估指標體系，并進行績效評估，以保證績效預算的有效實行。

推行績效預算的難點是建立績效管理的評估指標體系。評估指標是衡量績效目標實現程度的依據標準，各部門要根據自身的日常工作目標和專項工作目標，以及各目標的性質，設置各級評估指標和指標的觀測點，根據定量和定性相結合的方法設置評估等級標準。在年末執行時，要對項目績效做好專門的績效評價報告，對績效評價效果進行反饋，以便對評價指標進行修訂。

三、結語

綜上所述，在激烈的市場競爭中，高校財務管理所面臨的“財、物”等物資的缺乏，嚴重制約著我國高校的發展。因此，想要改變這種局勢，高校財務管理就必須以融經濟性、效益性和效率性為一體的績效預算管理模式為指導，逐步朝著提高經濟效益的方向轉變。只有這樣，高校的管理才能更加科學化，才更加具有針對性。

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