美緬關系的改善及對中國的影響

劉德會

(內江師范學院政法與歷史學院 四川內江641112)

美國改善與緬甸關系，是美國全球戰略調整的重要組成部分。奧巴馬政府上臺后，對緬甸實行務實接觸政策，使兩國關系從緊張對抗走向正常化。美國這樣做，一方面是自身戰略和現實利益所需，另一方面是試圖借緬甸國內政局變化之機，在緬甸建立親美政權，使緬甸成為其在東南亞地區新的戰略支點。美緬關系的改善有利于緬甸使以美國為首的西方國家取消制裁擺脫外交孤立狀態，這給中國帶來不容忽視的影響，值得關注。

一 美緬關系的歷史演變

自1948年美緬建交以來，美國對緬政策隨著其戰略利益的不斷調整而搖擺于理想主義和現實主義之間，致使美緬關系跌宕起伏，不斷變化。60余年來，兩國關系的演變經歷了以下幾個階段:

(一)起伏不定，時好時冷時期(1948—1970年)

從1948年至20 世紀70年代初，美緬關系一直搖擺不定，時而正常，時而冷淡。冷戰初期，考慮到緬甸是防止共產主義在東南亞擴張的薄弱環節，美國在與緬甸建交后就積極向緬甸提供多種援助，而緬甸從本國利益出發，也樂于接受美援。1950年9月，美緬簽訂“經濟合作協定”，美國開始向緬甸提供不帶任何附加條件的援助。但受1951年美國制訂的《雙邊安全法》①《雙邊安全法》規定，除非能夠增強美國的安全或促進世界和平，美國總統不得對外提供援助。的影響，緬甸于1952年拒絕接受美國附有政治條件的援助;不久，在美緬簽訂的協定中，緬甸確認《聯合國憲章》中規定的和平原則與美國法律的精神一致后，恢復接受美援［1］。不過，由于美國支持逃入緬甸的中國國民黨軍隊，緬甸于1953年7月又停止接受美援，并在1954年拒絕參加美國策劃的“東南亞條約組織”。1956年6月，吳努訪美后，兩國關系有所好轉，緬甸又開始恢復接受美援，但仍拒絕“附有政治條件”的援助;同時，緬甸派遣軍官到美國進行培訓，到1962年有1000 名左右的緬甸軍官到美國培訓［2］。1950—1958年緬甸共獲得美國約1.1 億美元的經濟援助。

1962年3月吳奈溫上臺后，緬甸走上了“緬甸式社會主義”道路，政治上實行幾乎沙文主義的集權統治，外交上實行嚴格的中立政策，拒絕附有條件的援助。對此，美國非常反感，并試圖推翻奈溫政權，兩國關系因此趨于冷淡。奈溫撤銷了吳奴邀請美國“和平隊”的決定，將福特亞洲基金會趕出緬甸，并停止接受美援;1964年5月，緬甸宣布停止接受美國修建仰光——曼德勒公路的3000 萬美元援助。1966年7月，緬甸外交部發表聲明，對美國飛機轟炸河內、海防表示遺憾。直到1966年9月，奈溫對美進行為期3 天的正式訪問后，兩國關系才有所緩和。據統計，1958—1970年，緬甸共得到美國8800 萬美元的軍援。不過，由于美國一直要求在緬甸設立軍事基地及要求緬甸參加美國控制的“亞太理事會”，而緬甸堅決拒絕等原因，緬甸于1970年8月開始停止接受美國軍援。

(二)友好合作時期(1971—1988年)

這一時期，隨著中蘇關系交惡，緬甸成為美國觀察中蘇分裂的一個有用情報站［3］;同時，由于緬甸大量毒品流入美國致使其國內出現嚴重的社會和政治問題［4］，禁止毒品生產因而成為美國在緬甸的一個利益關注點。出于這兩方面的考慮及冷戰因素，從1971年起美國開始致力于改善與緬甸關系，并多次宣布“尊重緬政府的不結盟政策”;而緬甸為獲得來源多元化的援助，也積極向美國示好。之后，兩國高層互訪不斷，關系逐步改善，合作加強。1973年和1974年，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿兩次訪緬，表示愿向緬甸提供新的援助，并邀請吳奈溫訪美。1974年，雙方簽訂反毒品協議。1977—1979年，美國總統特使、美國助理國務卿和美國國會代表團先后訪緬。緬甸農業、林業部長也在1978年訪美。20 世紀80年代美國訪問緬甸的官員逐漸增多。從1974年起，美國向緬甸提供數十架直升飛機，幫助緬甸訓練飛行員，用來防止毒品走私，并在20 世紀80年代初恢復了對緬甸的經濟援助，陸續向緬甸提供了數千萬美元的贈款，旨在減少緬甸的鴉片生產。

(三)緊張對抗時期(1988—2008年)

緬甸軍方于1988年通過流血事件執掌政權，在1990年大選后又拒絕交權于獲勝的全國民主聯盟。這兩件事，在“最有民主、最有人權”的美國看來，是緬甸軍方對人權和民主的嚴重侵犯。自此，美國便以緬甸存在民主、人權和毒品問題為由，先后對緬甸實施四波力度不斷加大的制裁，致使兩國關系走向惡化。第一波是在1989年初，緬甸軍方發動政變后不久，美國宣布對緬實行武器禁運，停止對緬甸實施除人道主義援助外的一切援助和禁毒項目等。第二波是在1997年4月，制裁內容主要是限制緬甸軍官及其家屬的簽證，阻止美國公司在緬甸進行新的投資等。第三波是2003年“5·30”事件②2003年5月30日，全國民主聯盟昂山素季的支持者與政府的支持者在緬甸中部發生沖突，造成4 人死亡，50 人受傷。事后，昂山素季再次遭到緬甸政府的軟禁，引起美國的強烈反應。后，布什總統簽署了對緬甸最嚴厲的制裁法案—— 《緬甸自由與民主法案》 (Burmese Freedom and Demoocracy Act)，其內容主要包括阻止緬甸使用美國的銀行融資，進一步限制更高級軍方人物及其家屬和政府文職雇員到美國旅游，凍結緬甸軍政府在美國的資產，美國銀行的全部緬甸用戶需有獨自的美國財政部豁免等等［5］。同時，美國還呼吁聯合國對緬甸進行制裁。此后，兩國關系降到歷史最低點。第四波是在2007年9月緬甸事件③2007年8 -9月，因油氣價格大幅上漲引發的在緬甸仰光、曼德勒等大城市以普通民眾和僧侶為主反對緬軍政府的示威游行而導致的流血事件，是緬軍政府自1988年執政以來最嚴重的政局動蕩。事后，以美國為首的西方國家反應十分強烈。后，布什總統簽署行政令，對緬甸實施了新的制裁，內容包括限制從緬甸進口玉石和紅寶石，凍結緬甸多名官員在美國的資產，禁止美國公司與這些官員進行商業往來等。同時，美國聯合歐盟呼吁聯合國對緬甸實施制裁，并發表聯合聲明譴責緬甸軍政府，還呼吁中國、印度、東盟等對緬甸施壓。

另外，美國還對緬甸在外交上進行孤立和打壓。1990年美國將美緬關系降為代辦級，并一直持續到2012年。1997年，緬甸加入東盟時，美國除了自己堅決反對外，還向東盟成員國施加壓力以阻止緬甸加入東盟;在緬甸加入東盟后，美國又三番五次地向東盟施加壓力，要求暫停緬甸的成員國資格。1998年11月，美國將緬甸列入全球侵犯人權第二嚴重的國家;2005年，又將緬甸與朝鮮、伊朗等國一并劃為“暴政前哨國”，并多次發表聲明，嚴厲譴責緬甸的民主和人權狀況，指責緬甸政府禁毒不力。2007年美國強行推動聯合國安理會表決緬甸問題的決議草案，但因中、俄等國否決未能通過。在稱呼上，美國也不用緬甸的新稱“Myanmar”，而用帶有殖民色彩的舊稱“Burma”。

受美國制裁與孤立政策的影響，20 余年來，美緬關系一直處于緊張對抗狀態;其間雖出現過幾度緩和，但并未得到實質性的改善。與此同時，緬甸與東盟國家和其他周邊國家卻建立起友好合作關系，這在一定程度上打破了以美國為首的西方國家的封鎖和孤立。

(四)關系改善時期(2009年至今)

奧巴馬政府上臺后，隨著國內外形勢的變化及美國全球戰略重心的東移，出于自身戰略和現實利益所需，奧巴馬政府主動將其前任政府對緬政策調整為務實接觸政策，致力于改善與緬甸的關系。

奧巴馬上任伊始，美國政府和官員就開始在多種場合向緬甸釋放改善兩國關系的信號。2009年1月，奧巴馬在就職當天稱要向“暴政前哨”國家打開接觸大門［6］;2月，國務卿希拉里出訪亞洲4國時表示，美國正在審視對緬政策，準備尋求更有效的方法來改善與緬甸關系;9月底，美國助理國務卿坎貝爾公布美國對緬甸政策評估結果及對緬甸的務實接觸新政策，并表示美國將同緬甸開展直接對話，以改善兩國關系。除了言論，奧巴馬政府在行動上也積極發出改善與緬甸關系的信號。2009年3月，美國國務院東南亞大陸事務負責人斯蒂芬·布萊克以總統特使身份訪問緬甸;8月，美國國會重量級議員吉姆·韋布訪問緬甸，與緬甸最高領導人丹瑞會見，并與其就發展美緬關系進行深入探討，韋布此行成為近10年來美國首位高級別官員對緬甸的訪問，打開了美緬接觸的大門;9月，美國首次放寬對緬甸高層的政治制裁，先后允許緬甸外長和總理赴美;11月初，坎貝爾率領14年來首個高級別代表團訪緬，在與緬甸官員及昂山素季進行會談時，反復強調美國政府與緬甸改善關系的愿望，此次訪問使美緬接觸大門進一步打開;11月中旬，奧巴馬在參加美國東盟領導人會議時會晤緬甸總統登盛，成為美緬領導人43年來的首次會面，為美緬關系的改善發出新信號。種種跡象表明，美緬緊張對抗關系出現漸進的松動。

2010年11月，緬甸舉行了自1990年以來的首次大選。雖然大選結果遭到美國指責，奧巴馬稱其“一點也不自由和公正”［7］，但是2011年3月新政府上臺后進行的一系列民主改革，使美國的對緬態度發生轉變。2011年11月18日，奧巴馬發表聲明稱，緬甸出現“進步跡象”，美緬關系的發展取決于緬甸政府是否“采取更實質的動作”，如果緬甸繼續推進民主改革進程，美國將與緬甸建立新關系，掀開兩國關系新篇章［8］。為鞏固緬甸的改革成果并鼓勵其繼續推進，2011年11月底，美國派國務卿希拉里訪問緬甸，她會見了緬甸總統、外長等高官、昂山素季及民間組織代表等，并與緬甸政府就美緬關系的改善進行會談。此次訪問是56年來美國務卿對緬甸的首次訪問，標志著美緬關系明顯回暖，被緬甸總理稱作是“兩國歷史的新篇章”，這也算是對奧巴馬聲明的兌現，為兩國外交關系正常化的恢復奠定基礎。隨后，美國官員對緬甸的訪問和考察不斷增加，開啟了兩國關系正常化的進程。2012年1月，希拉里公開表示，美國正準備將美緬關系從代辦級恢復至大使級;隨后，美國先后派負責緬甸事務的特別代表和政策協調員德里克·米切爾和華盛頓負責打擊人口販賣的特使路易斯·西德巴卡、美國負責國際安全和不擴散事務的助理國務卿馬斯·康特里曼及多位國會議員(其中有重量級議員和對緬甸長期持強硬態度的保守派議員)訪問緬甸，評估緬甸國內政治情況，為提升兩國關系做好全面調查。2012年2月，美國開始有限放松對緬制裁，這在一定程度上邁開改善美緬關系實質性的步伐;4月，在緬甸順利舉行議會補選后，美國表示將放松對緬甸的投資限制，允許緬甸部分官員入境并向緬甸派遣大使，此舉被《紐約時報》認為是美國邁向與緬甸關系正常化的“最重要步驟”［9］;5月17日，奧巴馬宣布提名美國駐緬甸特使及政策協調員德里克·米切爾出任22年來美國首位駐緬甸大使，稱其為美緬關系新篇章的開始［10］，這被美國媒體視為是美國全面恢復與緬甸外交關系的最重要步驟。2012年7月11日，米切爾向緬甸遞交國書，美緬大使級外交關系正式恢復。隨后幾個月，美國又陸續進一步放松對緬甸的政治、經濟制裁及貿易限制，標志著美緬關系不斷向前邁進。2012年11月19日，奧巴馬歷史性地訪問緬甸，是美緬建交以來首位美國在任總統對緬甸的訪問，極具象征意義，此行被稱為是兩國關系新篇章的開始。

同時，隨著緬甸新政府一系列民主改革的推行，美國不斷擴展對緬甸的多邊和雙邊援助，加強與緬甸的人文交流和對話。2011年10月，美國國際開發署亞洲局官員訪問緬甸，提出五年援助計劃;11月初，緬甸問題特使米歇爾訪問緬甸，提出將把國際開發署運作的微型貸款項目擴展到緬甸少數民族地區;12月，希拉里訪問緬甸時，承諾向緬甸提供120 萬美元援助并同意國際貨幣基金組織和世界銀行評估團到緬甸進行實地研究。2012年初，美國同意在緬甸建立富布萊特英語教學援助項目試點，并與緬甸開展二軌對話，建立起兩國專家間的溝通渠道;10月，美國決定支持國際金融機構援助緬甸;11月，奧巴馬首度訪問緬甸時，宣布向緬甸提供1.7 億美元援助，并在仰光大學演講中表示希望兩國互派學生相互學習［11］;另外，美國官員和媒體也開始注意使用緬甸的新稱呼“Myanmar”。這些均表明美緬關系正在急速改善。

總體上，2009年以來，美緬關系的改善呈現出前所未有的良好態勢，但因受兩國改善關系的不同目標、兩國國內政治及緬甸改革進程等因素的影響，美緬關系的未來發展還面臨諸多挑戰。

二 美國改善與緬甸關系的考量及成效

首先，為美國“重返東南亞”戰略的實施打開重要突破口。布什執政期間，美國因反恐將注意力主要集中在中東而忽視了東南亞，導致其在該地區的影響力不斷降低;與中國、印度和東盟等地區重要力量在東南亞與日俱增的影響力相比，美國深感有一種被擠出東南亞的威脅。因此，為提升美國在東南亞的影響力，隨著戰略重心的東移，奧巴馬政府提出“重返東南亞”戰略。2009年7月，美國國務卿希拉里在參加其前任賴斯曾3年內2 次缺席的東盟地區論壇時稱“美國回來了”，后又簽署了美國一直不愿簽署的《東南亞友好合作條約》，標志著美國邁開“重返東南亞”戰略的第一步。但是，要順利推進這一戰略，美國還需深化與東盟的關系。而深化與東盟的關系，必然就要發展與緬甸的正常國家關系。因為美國與緬甸間長期的緊張對抗關系，使美國與東盟間存在嚴重嫌隙。因此，為順利推進“重返東南亞”戰略，奧巴馬政府不得不考慮發展與緬甸之間的正常國家關系。于是，奧巴馬政府主動調整對緬甸政策，使美緬關系出現了前文所述的良好發展態勢。美緬關系的改善，一定程度上消除了美國與東盟間因緬甸而存在的不和諧因素，使兩者間的對話環境更加寬松，如2011年東盟做出的支持緬甸在2014年擔任東盟輪值主席的決定也不再受美國反對;2012年11月，奧巴馬贏得連任后將東南亞地區作為首訪地并旋即出席東盟峰會。這些都有利于美國深化與東盟關系，提升其在東南亞地區的影響力;反過來，也使美國在改善與緬甸關系時有更多回旋余地。

其次，以緬甸民主改革為契機，在緬甸建立親美政權。自1988年政變后，迫使緬甸在民主和人權方面做出實質性動作一直是美國打壓緬甸的目標之一。緬甸自2003年首次公開提出7 步民主路線圖后，就開始一步一步地按路線圖進行改革。2008年制定選舉法，2010年進行自1990年以來的全國大選，2011年3月民選政府執政后大刀闊斧地推行了一系列民主改革。緬甸國內政局的變化被美國視為是朝著其希望的方向發展，并為其介入緬甸內政、實現對緬甸政策目標提供了良好契機。因此，為實現美國對緬甸政策目標，即建立美式民主，奧巴馬政府不斷以改善兩國關系為誘餌，同時又以制裁相威脅，向緬甸提出改革條件。2012年11月，奧巴馬在訪問緬甸前，提醒緬甸不要在民主改革道路上出現“倒退”，并暗示有可能重新實施取消的制裁;在訪問緬甸期間，他又表示，如果緬甸繼續向民主邁進，美緬關系將更加緊密［12］。美國國務卿希拉里也曾多次強調，“制裁仍是美國對緬政策的主要元素，若緬甸能處理好阻礙民主進程的人權問題，美國愿意討論放寬制裁的問題”［13］。至2012年4月，西方向緬甸設定的三個解除制裁的條件，緬甸在改革中基本上滿足了兩個，即釋放所謂政治犯和允許反對派領袖昂山素季重返政壇［14］。對于第三個條件，即結束持續數十年的內戰，實現民族和解和國內和平，美國將繼續以取消制裁為條件，推動緬甸去實現。2012年5月，緬甸總統吳登盛提出“第二輪戰略改革”——實施經濟改革并積極采取措施推進。前兩個條件的滿足及經濟改革的逐漸推進，增強了美國改善與緬甸關系的信心，但在具體操作上，美國會很謹慎、穩健地要求緬甸朝自己希望的方向深化改革，一方面確保自己在緬甸問題上的話語權，另一方面試圖在緬甸建立起親美政權，使緬甸成為美國在東南亞地區新的戰略支點。

再次，將緬甸納入美國“重返東南亞”戰略軌道，完成其遏制中國的戰略部署。中國作為當前世界上最大的社會主義國家，一直是美國遏制的對象。特別是隨著中國的強勢崛起，美國遏制中國的心態顯得尤為緊迫。為遏制中國，美國不僅在政治、外交、經濟、文化等多個領域進行滲透，而且在軍事層面上進行直接的圍堵與防范。特別是在“9·11”事件后，美國借反恐戰爭強化其在西太平洋地區的軍事力量部署，圍繞中國的東、南、西三個方向形成一個從戰略上對中國進行圍堵的軍事基地圈［15］。如在東南亞，美國通過恢復對印尼的軍事援助，與菲律賓達成軍事合作項目，與泰國建立情報合作機制，重返新加坡的樟宜軍事基地，與東盟多國頻繁舉行聯合軍演等等，不斷強化其在東南亞的軍事部署;同時美國通過在政治、外交、經濟等領域開展滲透，企圖分化和阻止有關國家與中國發展戰略合作關系。這些舉動意在在東南亞建立一道屏障阻止中國南下，以遏制中國。但在中國西南部、東南亞地區的西北部，美國對中國的遏制還處于空白，而填補這一空白的首選是緬甸。緬甸是中南半島的核心國家，處于東亞、南亞和東南亞的交匯地帶，北鄰中國和印度，西鄰印度洋，是中國改善能源安全及從陸路走向印度洋的必經之路;加之，緬甸重要的地理位置也對美國具有重要的戰略意義。有美國專家稱，以緬甸為連接點，可將美國在太平洋的軍事基地與中東的軍事基地連成一片［16］。并且，中國在緬甸與日俱增的影響力正是美國想制衡的，自然，緬甸成為美國的首選對象。因此，奧巴馬政府上臺后，積極改善與緬甸關系，試圖將緬甸納入美國東南亞戰略軌道，完成對中國的遏制戰略部署。

隨著美緬關系的緩和，美國在緬甸從多方面遏制中國的意圖若隱若現。不知是否是碰巧，2009年8月韋布訪緬的當月，緬甸政府為清剿“果敢同盟軍”而引發的位于中緬邊界的果敢事件，給中國西南邊境安全穩定帶來極大威脅;2011年9月底，美國外交官同緬甸官方代表在華盛頓進行罕見會談后，緬甸新政府突然單方宣布，為“尊重民意”，暫停中緬合作的密松水壩項目。此舉大受美國贊揚，被稱作是“意義重大且積極的一步”［17］。據相關解密報道，此事背后有美國因素。如果說這兩件事似乎隱約體現出美國在某種程度上遏制中國的意圖的話，那么，美國積極尋求恢復與緬甸的軍事關系，則似乎比較明顯了。2012年10月，美國邀請緬甸第二年以觀察員的身份參加美國在亞太主導的最大多邊軍事演習—— “金色眼鏡蛇”軍演，有專家分析此舉是美國試圖把緬甸拉入自己對中國的戰略包圍圈［18］;隨后包括數名高級文職官員和軍方官員(如:美軍在太平洋地區的指揮官弗朗西斯·威爾辛斯基中將)的美國政府代表團訪問緬甸，成為美緬軍事關系開始“解凍”的一大標志，被認為是美國意在制衡中國［19］;11月，奧巴馬歷史性地訪問緬甸，被外界普遍認為有制衡中國在東南亞地區影響力之意;此后的12月，有媒體報道美國擬與緬甸建立初步軍事關系，擴大在緬影響［20］。

最后，謀取經濟利益，搶占緬甸市場。自克林頓政府開始，開發并占有東南亞市場一直是美國的目標之一。緬甸作為東南亞領土第二大的國家，有著豐富的油氣、水電、礦石、木材等資源，自然是美國覬覦的對象。然而，長期的制裁政策卻使占有優勢的美國企業“缺席”于緬甸市場，就連已進入緬甸市場的可口可樂、蘋果、百事可樂等大型美國公司也因嚴厲的制裁而相繼退出。特別是近年來，與中國、東盟國家、印度、日本等國的資本不斷涌入緬甸搶占其市場相比，美國只能在一邊“袖手旁觀”，在緬甸幾乎毫無經濟利益可言。2008年金融危機爆發以來，美國國內經濟一直不景氣，美國企業急需向外開拓市場。在緬甸的空白及緬甸潛在的巨大商機使美國企業對緬甸垂涎三尺，迫切希望占有一席之地。因此，為使美國企業在緬甸立足以促進美國國內經濟發展，改善與緬甸關系成為奧巴馬政府的考量之一。

奧巴馬執政以來，隨著美緬政治關系的緩和，雙方間貿易逐漸擴大，美國企業開始重返緬甸市場，并開始在投資、能源等方面與緬甸開展合作。至2012年6月，美緬貿易額達到3 億美元，是10年來兩國經濟貿易往來的首次增長［21］。2012年7月，在米切爾上任美國駐緬甸大使的當天，美國政府進一步放松對緬制裁，批準美國企業對緬投資，并與國營緬甸石油天然氣公司合作;據此，不久的將來，美國的資本將開始進入緬甸的能源領域;隨后，包括38 家大公司的美國商務代表團訪問緬甸，其中通用電氣公司與緬甸兩家私立醫院達成了一項200 萬美元左右的醫療設備交易協議，成為兩國關系改善以來第一家重新在緬甸開展業務的美企。2012年9月，美國可口可樂公司在時隔60年后重回緬甸市場，并將在未來3年在緬甸投入“大筆資金”［22］。此后，百事可樂、維薩、通用、高盛、卡特彼勒等知名跨國公司也將駐入緬甸市場。反過來，美資逐漸涌入緬甸，對美緬雙邊關系的發展將起到極大的助推作用。

三 美緬關系的改善對中國的影響

自2009年美緬關系出現緩和跡象以來，經過近4年的努力，雙方關系發生了重大轉變。盡管其在未來的發展中還面臨諸多挑戰，但雙方關系目前的變化對中國有著不容忽視的影響，既有機遇也有挑戰。

一方面，美緬關系的改善，有利于中緬關系的深化。雖然中緬胞波情誼長久，但由于歷史原因，緬甸仍對中國有很重的疑心和不信任感，當前中國在緬甸的影響力使其疑心更重。加之，緬甸有大國平衡政策的傳統，因此，緬甸希望通過改善與美國關系，借助以美國為首的西方國家來平衡中國的影響力，減少對中國的依賴。這種情況下，如果沒有西方國家來平衡，對中緬雙方關系的進一步發展可能不利;相反，美緬關系改善，則有助于緬甸打破外交孤立和制裁，獲得良好的國際環境和與西方國家交往、合作的機會，促進國內形勢穩定和經濟發展，而一個穩定、發展的緬甸對中國來說是十分重要的，同時緬甸會因此減少對中國的疑慮。另外，美緬關系的改善也有助于減輕中國因緬甸問題而承受的來自西方國家的壓力［23］。而這些都有利于中緬增強互信、深化關系。

另一方面，美緬關系的改善，可能給中國西南邊疆國土安全和能源供應通道安全帶來不穩定因素，給中緬經濟合作造成一定影響。緬甸是中國的重要鄰國，雙方有著2000 多公里的共同邊界線，也是中國從印度洋通過陸路解“馬六甲之困”的新能源通道。因此，緬甸國內政局走勢及其安全穩定對中國有著直接影響。而隨著美緬關系的改善，美國勢力必然會進入緬甸，并大力扶持親美分子，影響緬甸政局，這有可能影響到中國西南邊疆的國土安全和能源供應通道的安全。2009年發生的果敢事件，即是一例。同時，隨著美緬關系的改善，美國、挪威、英國、歐盟、澳大利亞等已陸續部分或全部取消對緬甸的制裁，美、印、韓、日、東盟等各國投資紛紛涌向緬甸，掀起投資緬甸的新熱潮，這給中國在緬甸的經濟地位和原有的優勢帶來極大挑戰。同時緬甸可能借此完善大國平衡外交格局，使緬甸的經濟和軍事合作來源多元化，從而減少對中國的依賴，在與中國的經濟合作中抬高身價，由此給中緬經濟合作造成影響。2011年密松水壩事件隱約體現了這點。有分析指出，緬甸在密松水壩事件中的舉動可能是緬甸希望與中國保持距離的跡象。

美緬關系的改善給中國帶來的潛在的安全隱患和經濟上的挑戰對中緬關系造成一定沖擊。不過，沖擊是有限的。首先，中緬地緣關系及雙方在政治、經濟、軍事、外交、教育、文化、安全等多領域不斷深化的合作，是其他任何國家無法替代的。其次，緬甸目前在政治轉型、經濟發展、使西方完全取消制裁、少數民族問題等方面，特別是在經濟上，仍需要中國的幫助和支持。另外，緬甸素有“中立”和大國平衡外交傳統，不愿將自己的命運系在任何一個大國身上，它清楚地知道，作為小國，在大國博弈中，只有保持中立，同所有大國友好、不結盟，才能確保自身的獨立、安全，為自身謀取最大利益。因此，雖然緬甸改善與美國關系確有平衡對外關系、減少對中國的依賴之意，但基于中緬的地緣關系及兩國間在多領域的相互依賴和緬甸的外交傳統，以后不論緬甸的政局走向如何，緬甸都不會因與美國改善關系而完全拋棄或背離與中國的友好關系。正如昂山素季在參加香港大學百年對話回答媒體提問時說，“中國是緬甸的鄰國，而且只要這個世界還存在，它將永遠是我們的鄰居。我們與中國的關系將是一個特殊的鄰國關系，而我們與一直試圖幫助我們實現民主的西方國家的關系將是一種不同的關系，一個基于民主這個共同價值的友誼關系”;“緬甸能夠同時同美國和中國保持友好的關系”［24］。這段回答從地緣角度說明了中緬關系未來的可能走向。在2012年9月的第九屆中國—東盟博覽會期間，緬甸總統吳登盛在與習近平會見時表示， “視中國為真誠朋友的政策沒有變化”，“未來雙方貿易還有很大提升空間”。因此，在將來緬甸很可能在中美間尋求平衡，以求自身利益最大化。如國立澳大利亞大學緬甸問題專家約翰·布拉克斯蘭所說，緬甸并不想自己與美國的關系太過親密，它只想建立必需的聯系以使自己在戰略上有回旋余地［25］。

因此，對中國來說，隨著美緬關系改善而出現的新的外交和周邊環境，不論是機遇還是挑戰，都需高度重視。要繼續堅持以“睦鄰、富鄰、安鄰”，用“以鄰為伴、與鄰為善”的政策發展與緬甸的關系;要從多領域、多層次加強與緬甸的合作與交往，如:提升與緬甸在能源、經濟等方面的合作方式，同時把與緬甸的合作及對緬甸的援助領域拓寬到農業、教育、醫療、民生、基礎設施、少數民族地區發展和生產等方面，使更多緬甸下層民眾獲益，生活水平提高［26］;加強兩國間不同級別的官方交往及在民間、企業、商貿、文化、人文等方面的非官方交往;積極支持緬甸的民主改革及為其經濟發展提供幫助;通過攜手東盟金融業，給緬甸銀行提供更多的資金技術和法規支持，以打破西方有可能堅持的某些制裁等幫助緬甸更好地融入國際社會等等，從而保持并深化中緬友好關系，造福兩國人民。

【注 釋】

［1］尤洪波:《冷戰期間緬甸的中立外交政策》，《南洋問題研究》2002年第1 期。

［2］“Timeline:US-Burma/Myanmar Relations”，Contemporary Southeast Asia，Vol.32，No.3 (2010)，pp.434 -436.

［3］David I.Steinberg，Burma-Myanmar:The U.S.-Burmese Relationship and Its Vicissitudes，p.224，http://www.cgdev.org/doc/ shortofthegoal/chap7.pdf，2012-10-25.

［4］［5］David I.Steinberg，“The United States and Myanmar:a ‘boutique issue’?”，International Affairs，86:1(2010)，p.179，p.182.

［6］PRISCILLA CLAPP，“Prospects for Rapprochement Between the United States and Myanmar”，Contemporary Southeast Asia，Vol.32，Aio.3 (2010)，p.411.

［7］“Remarks by the President and the First Lady in Town Hall with Students in Mumbai，India”，http://www.whitehouse.gov/ the-press-office/2010/11/07/remarks-president-and-first -lady -town -hall -with -students -mumbai -india，2012 -08 -04.

［8］“Statement by President Obama on Burma”，November 18，2011，http://www.whitehouse.gov/the - press - office/2011/11/18/statement-president -obama -burma，2012-08 -04.

［9］《美國或將放松對緬甸的制裁措施》，http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/zbyt/2012 - 04 - 06/content_5619836.html，2012 -08 -06.

文獻管理和使用能力 在文獻收集過程中，文獻體量較大，內容豐富復雜，學生的文獻管理能力需要提高。為此，介紹和要求學生選用NoteExpress、EndNote等參考文獻管理工具，借助文獻管理工具具有的主題分類和隨時筆記的便捷性和優勢性，提高學生文獻管理能力。另外，學生在寫作畢業論文過程中需要經常引用文獻，并隨時可能對文獻順序進行調整。為此，指導學生科學使用文獻管理工具，能夠邊寫作邊引用，以及運用行文中參考文獻的自動排序功能，從而提高文獻使用能力以及引用文獻的規范性，促進寫作效率的提高。

［10］“Statement by the President on Burma”，http://www.whitehouse.gov/the - press - office/2012/05/17/statement-president-burma，2012 -08 -06.

［11］“Remarks by President Obama at the University of Yangon”，http://www.whitehouse.gov/the - press - office/2012/11/19/remarks-president-obama -university -yangon，2013 -01 -04.

［12］《外媒:奧巴馬訪緬揮舞胡蘿卜與大棒》，新華網，http://world.people.com.cn/n/2012/1120/c1002 -19632923.html，2013 -01 -03.

［13］《美決定跟緬會談 促進行民主改革》，聯合早報網，http://www.zaobao.com/media/comic/story20090925 -1 15993

［14］于景浩:《緬甸民族和解之路不平坦》，人民網，2012 -01 -31，http://world.people.com.cn/GB/57507/16 983581.html，2012 -08 -25。

［15］劉靜波:《21 世紀初中國國家安全戰略》，時事出版社，2006年，第72 頁。

［16］宋清潤:《美國改善與緬甸關系未必一帆風順》，《國際先驅導報》，http://ihl.cankaoxiao xi.com/2012/0418/29812.shtml，2012 -08 -20.

［17］美國國務院發言人奴蘭(Victoria Nuland)答記者問，U.S.Department of State，http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2011/09/174857.htm，2012 -08 -20。

［18］《分析稱美邀緬甸參加“金色眼鏡蛇”意在遏制中國》，《新民晚報》，2012 -10 -21，http://world.huanqiu.com/regions/2012 -10/3204162.html，2012 -10 -25。

［19］［25］《美緬軍事關系“解凍”意在制衡中國》，中評網，2012 - 10 - 22，http://www.crntt.com/crn - webapp/search/allDetail.jsp?id =102276091＆sw =%E7%BE%8E%E7%BC%85%E5%86%9B%E4%BA%8B%E5%85%B3%E7%B3%BB%E2%80%9C%E8%A7%A3%E5%86%BB%E2%80%9D%E6%84%8F%E5%9C%A8%E5%88%B6%E8%A1%A1%E4%B8%AD%E5%9B%BD，2012 -10-25。

［20］《聚集亞太 美緬擬建立初步軍事關系》，中評網，2012 - 12 - 21，http://www.crntt.com/crn - webapp/doc/docDetai/Create.jsp?cald = 4＆kindid = 21＆docid =102359262.com，2013 -01 -03。

［21］《緬美貿易10年來首次增長》，駐緬甸經商參處網站，2012 -06 -18，http://mm.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201206/20120608184677.html，2012 -07 -03。

［22］《美可口可樂公司60年后重返緬甸》，新華網，http://news.xinhuanet.com/ world/2012 -09/11/c_ 123701 732.htm，2012 -09 -14。

［23］楊光海、覃鴻運:《美緬關系新動向及其原因和影響》，《和平與發展》2010年第4 期。

［24］《美緬改善關系 對中國影響如何?》，http://www.chinanews.com/gn/2011/12 - 01/3501879.shtml，2012-09 -06。

［26］ZHAO，Hong，“China-Myanmar Energy Cooperation and Its Regional Implications”，Journal of Current Southeast Asian Affairs，4 (2011)，p.107.