新時期高校志愿服務運行機制建設探究

范忠烽，楊東娥，劉仰智，孫 健

(廣東石油化工學院，廣東茂名 525000)

新時期高校志愿服務運行機制建設探究

范忠烽，楊東娥，劉仰智，孫 健

(廣東石油化工學院，廣東茂名 525000)

大學生是當前我國社會志愿者的重要組成部分，新時期高校建設志愿服務機制面臨社會支撐體系不完善、日常運作管理不嚴密、服務理念認識不到位等困境。完善高校志愿服務運行機制的路徑可以從切實完善法律效力、注冊制度、媒體引導的社會工作體系，切實強化組織建設、項目運作、分類指導的高校工作格局，切實重視團隊培育、需求滿足、精神培養的個體工作舉措等三個方面著手進行。

新時期；高校志愿服務；運行機制；路徑探究

2006年10月11日，中共中央十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出深入開展城鄉社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。2007年10月15日，中共十七大通過的政府報告中提出深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系。2012年11月8日，中共十八大報告提出深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務、推動學雷鋒活動、學習宣傳道德、模范常態化。黨中央關于志愿服務的一系列的論述，為志愿服務事業的發展指明了方向[1]。高校的大學生是當前我國社會志愿者的重要組成部分，他們有知識、有技能、有激情，樂于參與各類志愿服務活動。因此，實現高校志愿服務工作發展常態化不僅必要而且重要。

1 新時期建設高校志愿服務運行機制的必要性

高校志愿服務開始逐漸向著制度化、長效化、項目化的趨勢發展，其功能和意義也不斷得到顯現。

1.1 高校志愿服務行動是社會管理創新的需要

2011 年 7 月，《關于加強和創新社會管理的意見》正式出臺，提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的核心要求。《意見》確立建設服務型政府和公共服務體系的施政方向，即更加重視公民自我管理，更加關注公民參與社會組織的作用。高校的大學生志愿者是我國志愿者的主要力量，在凝聚社會力量、參與社會管理創新方面發揮著重要作用。

1.2 高校志愿服務行動是服務地方經濟社會發展的需要

高校志愿服務行動形式多樣、內容豐富，注重結合大學生志愿者的專業特點與能力實際，有目的、有計劃、有組織和有針對性地在校園內外廣泛開展各種志愿活動[3]。隨著公民化社會的不斷發展地方突出的社會問題甚至一些行政事務都需要志愿者組織的介入，而高校作為人力、智力、人才資源集中的機構，其志愿服務行動恰恰能滿足地方經濟社會發展的多重需要。

1.3 高校志愿服務行動是大學生自我發展的需要

在價值多元化的今天，高校志愿服務行動所傳遞的“奉獻，有愛，互助，進步”的志愿者精神，弘揚和樹立的社會主義正氣和新風，有利于提升大學生的思想政治素養和道德水平。志愿服務行動具備親身實踐、親身體驗、親身感悟的特點，可以培養和鍛造大學生的組織協調能力、溝通交際能力、團隊協作能力、適應環境能力、分辨信息能力、整合資源能力等，同時使他們的社會責任和奉獻精神得以提升。

2 新時期建設高校志愿服務運作機制面臨的困境

由于受到發展時間、國情特殊性以及沒有現成經驗可以借鑒等各種障礙性因素的制約，新時期高校志愿服務運作機制也面臨著諸多困境。

2.1 社會支撐體系不完善

第一，志愿者注冊制度未得到有效落實。從團中央到地方的有關志愿服務的法規都提到志愿者注冊的相關規定，但在實際操作中沒有得到有效的執行和落實，只是簡單地規定了登記注冊的條件，沒有責任的規定，沒有保障的規定，志愿者登記注冊制度不能發揮應有的作用，形同虛設[4]。第二，相關的法律法規不完善。近年來，關于大學生參與志愿服務活動立法工作不斷加快，但是在立法的宣傳和具體條文的執行中還有許多漏洞和不足，大學生志愿者個人權益得不到維護和保障。第三，缺乏志愿服務價值的評估體系。志愿服務活動蘊藏著巨大的價值。例如，國家每年對大學生西部計劃項目投入8700萬，可讓1萬名大學生到西部500多個貧困縣進行為期1年的支教、支醫、支農等服務，其經濟效益和社會效益是無法用金錢衡量的。可見，對志愿服務價值進行評估，在數量方面給予直觀反映，顯得很有意義。

2.2 日常運作管理不嚴密

高校志愿服務的日常運作管理包含校園媒介、志愿者、服務項目、規章制度等多個要素，具體運作過程中涉及輿論宣傳、人員招募、培訓指導、項目運作、激勵考核等環節。當前高校志愿服務日常運作管理存在許多不嚴密的地方，主要有輿論宣傳形式單一、內容簡單、感染力不強、對志愿精神和志愿服務典型宣傳和樹立推廣不夠等；人員招募以組織者或者項目需要為主要目標，忽略志愿者個人的意愿和滿意度等；培訓指導不夠，培訓的內容、項目單一，形式也較為枯燥，沒有達到凝聚人心、激發動力的實效；服務項目陳舊，沒有創新，有吸引力、生命力的工作項目品牌不多；激勵手段主要是物質獎勵以及相關素質加分，考核主要根據志愿者參加志愿服務的時間，而忽略志愿服務的質量和項目特殊性等。此外志愿者的不穩定性也是突出問題，嚴重影響志愿服務的常態化開展。

2.3 服務理念認識不到位

服務理念認識問題主要涉及兩個層面，一個是群眾對高校志愿服務的認同感不強，另一個是志愿者本身對志愿服務的認識問題不充分。調查表明，民眾對志愿者的了解主要通過電臺電視(57.4%)、海報和報紙雜志(39.2%)[5]。可見，人民群眾對志愿者的了解主要通過新聞媒體，切身感受不多，這也從另一方面折射出高校青年志愿服務做得不夠。現階段高校志愿服務行動還存在項目單一、途徑狹窄、任務性強等問題，參與者的感受就是打掃衛生、看望孤寡老人、義務家教甚至義務勞動等。這些都會影響大學生的參與興趣和動力，無法保持志愿服務的持久度。

3 新時期完善高校志愿服務運行機制的路徑

實踐證明，高校志愿服務行動對實現偉大的中國夢、構建和諧幸福中國以及培養社會主義事業的可靠建設者和接班人有著不可替代的作用。因此，探索建設一套完整規范、科學有效的高校志愿服務運行機制，對于新時期推動、促進、發展高校志愿服務工作無疑具有重要而深遠的意義。

3.1 切實完善法律效力、注冊制度、媒體引導的社會工作體系

第一，志愿服務立法有助于提升公民對志愿服務的認知水平，有助于全社會共同關心、支持和參與志愿服務事業的社會氛圍的形成，有助于解決志愿服務過程中出現的重大難題，保證志愿服務事業健康發展[6]。目前，我國已經有16個省、自治區、直轄市制定了志愿服務的地方性法規，但是這些法規相對籠統，在執行過程中保障機制不足、效力不夠。在充分調研的基礎上，制定一部操作性強的國家層面的志愿服務法迫在眉睫。

第二，志愿者注冊制度的建立是為了倡導志愿服務精神，推進志愿服務活動的開展，維護志愿者的合法權益[4]。通過注冊制度明確志愿者的注冊條件、服務準則、保障條件和激勵辦法，切實維護志愿者和服務對象的合法權益，同時要建立靈活的退出制度，對自行退出要有明確的條件要求和限制，給志愿者一定的壓力和約束，保證志愿服務隊伍的持久和穩定。

第三，充分發揮媒體引導功能，完善宣傳機制，營造良好的輿論氛圍，讓高校志愿服務行動得到社會的高度認可。一是要創新宣傳手段，采用制作專題片、建微博、樹典型、找共鳴點等宣傳手法；二是要拓展宣傳內容，媒體要審時度勢、因勢利導，根據不同服務項目、服務對象、服務區域、服務內容等實際情況，將服務理念、服務精神、志愿文化、重點項目、典型人物進行融合，有重點、有主題地進行宣傳引導，不斷提升媒體的引領作用，擴大志愿服務的影響力。

3.2 切實強化組織建設、項目運作、分類指導的高校工作格局

第一，強化高校志愿服務行動的組織建設。當前，高校的志愿服務組織建設基本框架為校團委統一領導，學校設立青年志愿者協會總會，各院系設立二級分會，團支部設立三級志愿服務小組。為了強化志愿者組織的建設，除了基本組織架構外，要按照一定的比例配備指導教師，指導教師可以從學校輔導員隊伍或者有積極性的青年教師中選拔。此外，建立以青年教職工為主體的志愿服務工作團隊，其主要職責是研討規劃學校志愿服務的發展方向、工作品牌，組織對新進大學生志愿者的培訓，帶領并指導學生參與各類志愿服務活動等，旨在通過教師的榜樣示范作用，推動高校志愿服務的良性運作。

第二，規范高校志愿服務行動的項目運作。進一步明確高校志愿服務項目運作的主體要素，充分借助微博、微信、手機報等新媒體平臺，提升輿論宣傳的實效性、影響力、感染力；建立團隊招募和項目招募相結合的志愿者招募模式，通過嚴把面試關、考核關，切實達到崗位設置和人員安排的科學合理；充分運用管理心理學中的激勵理論，科學采用內在激勵與外在激勵兩種方式，提升激勵效果；綜合運用面授進行基礎知識和基本技能培訓，提升志愿者的服務技能。

第三，注重高校志愿服務行動的分類指導。隨著高校志愿服務事業的不斷發展與完善，志愿者分類機制將成為主要趨勢，這有利于高校志愿服務事業的發展。可根據志愿服務的需要，將高校志愿者分為常規通用型志愿者、專業技能型志愿者、專項行動型志愿者。這些類別志愿者的工作職責、崗位要求存在區別，需要采用靈活多樣的招募方式和培訓機制，切實提升各類志愿者的服務能力。

3.3 切實重視團隊培育、需求滿足、精神培養的個體工作舉措

第一，培育一批有戰斗力、凝聚力的服務團隊是開展志愿服務工作的基礎，是推動高校志愿服務常態化發展的助推器。近幾年，部分高校正在探索建立高校志愿服務孵化基地，其主要功能是搭建服務高校公益創意團隊及相關志愿服務項目團隊交流互動的平臺，同時為熱心社會公益事業的大學生提供服務信息和服務崗位，使其參與社會管理。政府職能部門應從資金、場地、法律咨詢等方面給予支持，并有重點、有選擇地孵化和購買相關志愿服務項目，實現雙贏。

第二，馬斯洛的人類需求層次理論將人的需求歸納為五個層次，依次是生理、安全、社會、尊重和自我實現需求。而高校志愿服務行動能給予大學生社交、尊重和自我實現的滿足感。大學生在參與志愿服務的過程中面對不同的社會群體和各類人士，極大地延展了個人的交往圈，最大限度地獲得社交需求的滿足；志愿服務是一項崇高而偉大的事業，它所傳遞的是愛、真、善、美，這也必定會贏得社會和人民群眾的尊重；參與志愿服務行動是實現志愿者自我價值的過程，這些自我價值的實現會激發他們內心更強烈的工作熱情，以更加飽滿的激情去迎接更大的挑戰，滿足自我實現的需求。因此，高校在組織、策劃、實施志愿服務項目時應注重滿足志愿者個人的內心需求。

第三，團隊精神是個人在實現自身理想的過程中，認識到自身與組織成員的統一性或不可或缺性，自覺以組織利益與目標為重，并不斷完善和發展自我，自愿主動與組織成員積極協作，使奉獻精神和協作精神得到有機統一。志愿服務是表達善意、不計報酬的苦差事，在這個過程中志愿者難免會遇到挫折和困難，這就需要培養志愿者的歸屬感。高校可以通過舉辦各類素質拓展活動、團隊協作活動、年度志愿服務人物評選、志愿者形象設計大賽等，培養和提升志愿者良好的團隊精神。

[1]袁冬梅.高校志愿服務體系和管理機制運行研究——以南京交通職業技術學院為例[D].南京:南京理工大學,2013.

[2]張堯.社會管理背景下的大學生志愿服務機制研究——以吉林大學志愿者X協會為例[D].長春:吉林大學,2013.

[3]范忠烽.大學生志愿服務運作模式研究——以廣東石油化工學院為例[D].上海:華東師范大學,2011.

[4]程雁雷,鐘芳.志愿者注冊制度的行政法解析[C]∥中國法學會行政法學研究會2010年會論文集,2010:6.

[5]丁元竹.充分發揮志愿服務在構建社會主義和諧社會中的積極作用[J].思想理論教育導刊,2008(7):7-12.

[6]周海榮,劉艷.建立大學生志愿服務長效機制的探索與思考[J].衡水學院學報,2011,13(5):109-111.

2014-07-08

廣東石油化工學院2012年青年創新人才培育資助項目(2012qn0203)。

范忠烽(1982- )，男，福建沙縣人，廣東石油化工學院化工與環境工程學院講師，從事大學生思想政治教育研究。

G641

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2095-7602(2014)06-0162-03