浦東整合信息庫建大數據平臺

■楊光

最近，上海世紀大道一個投資5億元的某辦公樓項目剛剛在浦東新區立項，馬上就嘗到了“鮮頭”——整個項目的行政審批被放入“建設項目網上聯合審批系統”，有望享受到“升級版”網上審批的服務效率。這個正處于試運行階段的系統目前打通了16個審批辦理環節，上線審批的項目總數已達到300余項。

借著綜合配套改革的東風，浦東正通過打造網上協同、全程透明的審批管理電子化服務平臺，推動職能轉變、簡政放權一步步落到實處。“建設項目網上聯合審批系統”就是新區在全市率先試水的一項創新舉措。

全流程公開為創業者導航

現在在浦東如果想創業的話，上網打開浦東“行政審批智能導航系統”，鍵入相關項目進行搜索，很快就可以“定制”一套辦事指南。過去每個政府管理部門其實也都有辦事告知單，但內容往往局限在單個部門。現在有了網上系統導航，消防、公安、工商、文廣局這些要完成的行政審批事項都分門別類告知，連先后順序也從上到下排好了，跟著它一步步走就能把事辦成。

從今年開始，這個全新的智能導航系統正式向社會發布，這也是浦東首次將審批事項按照內在邏輯，跨部門橫向連接。據新區行政審批制度改革處處長蔣紅軍介紹，在辦事全流程查詢服務創新后，基本實現了申請人一次查詢，政府一次主動推送全流程辦事告知，為企業、市民提供便捷、高效的咨詢和辦事服務。

實際上，“智能導航系統”背后由一個龐大的數據庫支撐著。目前，浦東已經把所有242項社會類行政審批的設定依據、設定條件、申請材料、邏輯關系納入到“行政審批事項屬性要素數據庫”，實現了審批事項的條件、材料、期限、辦事地點等全部要素的對外公開。

行政審批改革要“升級”，政府部門的審批職能和信息首先就要實現聯網，通過整合政府各部門的信息和數據，建立統一的電子行政審批平臺，涵蓋立項到權屬辦理全流程，從而推動全程審批電子化、標準化和透明化。

變“長征圖”為“直通車”

高效，是行政審批繞不開的主題。由于涉及投資、規劃土地、建設交通、環境保護等眾多政府管理部門，建設項目行政審批的流程還有個別名叫“長征圖”——從獲得土地一直到辦結手續，企業總免不了要前前后后轉悠。從盡量壓縮時間，到改為并聯審批，浦東通過之前的行政審批改革已多次為企業減負，而今年以“建設項目網上聯合審批系統”為突破，更將倒逼跨部門互聯互通，變“長征圖”為“直通車”。

市民打開系統后看到，每一個建設項目分為項目立項、設計方案審批、施工審查、項目竣工四個階段，整個行政審批流程圖一目了然，諸如核準備案、規劃用地許可證、設計方案征詢、建設工程規劃許可證、項目報建、建設工程設計招標、施工圖設計文件審查等一環套一環。

根據設計，建設項目網上聯合審批系統有望與所有跟建設項目相關的區級審批部門、開發區和大市鎮內部審批系統和市級平臺對接，實現審批信息的共享互聯、審批材料的跨部門流轉，建設項目網上辦理和審批進程的實時跟蹤等多種功能，從而提升審批效率。

“大數據”創新審批管理

圍繞加快促進政府轉職能、提效能，今年浦東已準備對242項社會類行政審批事項繼續做“減法”。而在推動審批流程透明化的基礎上，新區正計劃通過整合各類信息庫，建立行政審批“大數據”平臺，創新行政審批管理。

據介紹，3個信息庫包括以工商企業信息為主的“法人綜合信息庫”，以建設項目檔案信息為主體的“建設項目綜合信息庫”、以新區常住人口信息為主體的“自然人綜合信息庫”。這意味著未來在浦東新區行政審批中，“大數據”將推動各個政府管理部門形成“信息合力”。浦東將推進更深層次的理念革新——轉變“重審批、輕監管”的固有觀念和管理模式，在體制機制上探索“寬進嚴管”的改革措施，強化行政審批的事中、事后監管，讓市場監管體制機制起主導作用。