河北基層公共文化服務體系長效機制建設

李艷英

（中國環(huán)境管理干部學院 圖書館，河北 秦皇島 066004）

黨的十八大指出：要加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能。這對加快公共文化服務體系建設提出了明確具體的要求。近年來，河北省全力推進公共文化服務體系建設，已初步覆蓋全省。近年來，公共文化服務體系研究論文較多，但多為文化薄弱的農村方面，較少城鄉(xiāng)結合研究；且多沒有從公共文化服務的最前沿——城鄉(xiāng)基層（城市社區(qū)和農村行政村）的角度研究；“公眾主位研究意識的缺失，導致現(xiàn)在的研究關注公眾的公共文化需求的不多。”[1]為此，2014年1月至4月，課題組成員隨機抽取了河北省2 000個行政單位為調查點，進行居民問卷調查，以公共文化服務體系的終端服務點——社區(qū)和行政村為重點，全面了解河北省公共文化服務體系建設和運行情況，為保障群眾基本文化權益，促進公共文化服務體系健康、高效運行，推進河北省經(jīng)濟更好更快發(fā)展，提供參考依據(jù)。

一、調查與分析

這次調查問卷共發(fā)放2 000張，調查對象為寒假回家的河北籍在校大學生，回收有效問卷1 836，調查基層點1 836個，涉及石家莊、滄州、保定、秦皇島、邢臺、廊坊、邯鄲、張家口、衡水、承德、定州等地區(qū)，其中城市基層點1 131個，鄉(xiāng)村基層點705個，主要調查了五個方面內容：居民對公共文化設施的了解度、擁有情況和使用率，各地開展文化活動種類、居民公共文化需求等等。

調查顯示河北省公共文化服務體系建設與發(fā)展中存在的主要問題如下：

1.居民對公共文化設施的了解度偏低

居民對公共文化設施了解度調查顯示：完全了解的占5.4%，了解大部分的占33.3%，了解小部分的占51.3%，不了解的占10.0%。60%以上的居民對公共文化設施了解不足一半，他們不甚清楚自己生活的范圍內都有哪些公共文化設施滿足自己和家人學習、娛樂、健身的需要，更不清楚縣鎮(zhèn)、市區(qū)、省會都有哪些公共文化設施能供他們從事文化活動。這主要是因為各級政府宣傳不到位，沒有把國家文化惠民政策和成果曉諭每一個家庭、每一位居民，宣傳范圍需要拓寬。

2.公共文化設施差別仍在

公共文化設施門類建設基本比較齊全，但城鄉(xiāng)基層公共文化設施擁有量依然有一定的差別，相差度平均10%左右，除了農家書屋、農民學校、黑板報、音像店、網(wǎng)吧、秋千等公共文化設施農村多于城市之外，其它均比城里少，去年在國家財政支持下整體對體育運動器材進行了更新，較之公共文化服務體系建設之前，城鄉(xiāng)差別雖然還在，已顯著縮小。這是因為城鄉(xiāng)差別歷史較長，不是短期內靠財政支撐就能全部解決的，發(fā)揮地域特色優(yōu)勢也需時日。各級行政區(qū)的公共文化設施也存在差異，以圖書館最為明顯。與專業(yè)演出團體相比基層單位基本文藝演出的樂器、服裝和道具不足。

3.公共文化設施利用率偏低

居民年使用公共文化設施次數(shù)調查顯示：沒去過的占 15.7%，1-5次的占 53.3%，6-10次的占14.7%，11-20次的占7.7%，經(jīng)常去的占8.6%。近70%的居民每年參加公共文化活動在5次以下，公共文化設施的使用率比較低。居民認為首要原因是“服務不健全，活動少，不能滿足需求”。其次還有“設施陳舊落后、無人維護更新，有一定的安全隱患”；“宣傳力度不夠，不知道”；“協(xié)會少，人才少，缺乏專業(yè)指導，水平低”。

4.公共文化活動層次較低且不均衡

各地開展文化活動統(tǒng)計來看：廣泛開展的前十種依次為扭秧歌、看電影、跳廣場舞、閱讀、放風箏、下棋打牌、打麻將、打乒乓球、籃球賽、打太極拳。其中體育活動八種，娛樂活動一種，學習活動一種。除了“看電影”，都是居民自娛自樂，而且多是有趣的體育運動，公共文化活動層次較低且不均衡。這主要是因為公共文化人才隊伍建設不成熟，缺乏高水平的正規(guī)文藝團體深入基層的演出，缺乏專業(yè)人士參加和指導的高水平的公共文化活動，和開展活動的得力器材，除了體育活動廣場舞有領軍人物——“中國大媽”，學習、文藝活動均缺乏領軍人物，各地所擁有的公共文化資源沒有得到有效盤活，文化潛力沒有最大限度地挖掘出來，更多的文化素養(yǎng)較高的人沒有加入公益文化行列中來，阻礙了公共文化服務體系長期有效運行。雖然有地區(qū)也組織專業(yè)人才指導，但覆蓋面太小，沒有使公共文化活動水平有一個質的飛躍。

5.居民公共文化活動需求情況

調查顯示居民希望增加的公共文化活動前十位依次是：求職講座、健康講座、網(wǎng)絡培訓、科普講座、登山、聽音樂會、法制講座、練瑜伽、文藝演出、游泳。學習活動5種，娛樂活動2種、體育活動3種。這是因為居民已認識到學習對現(xiàn)代居民工作生活的巨大助力作用，渴望娛樂活動上升到藝術的水平，和廣泛開展的體育活動一道，素養(yǎng)得以全面提升。未來反映民生的小話劇會越來越受居民歡迎，雖位列推薦項目的第23位，但看過令人難忘，表演效果非常好。

二、推進河北省公共文化服務體系長效運行機制建設

如何解決河北省公共文化服務體系發(fā)展中存在的問題，滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求，其關鍵點就是加強河北省公共文化服務體系長效運行機制的建設。為推進這一機制建設，可以從以下幾個方面去考慮：

1.拓寬宣傳范圍，建立和公共文化服務體系發(fā)展并行的基層公共文化宣傳網(wǎng)絡

經(jīng)常性開展人員和大眾媒介宣傳，構成覆蓋滿足全省城鄉(xiāng)居民需求的公共文化宣傳網(wǎng)絡，激發(fā)全民熱愛文化、享受文化、創(chuàng)新文化、保護文化及設施的熱情，動員、吸引、引導居民參加公共文化活動。宣傳內容包括：介紹公共文化服務體系的來歷、重大意義，幫助居民了解國家的文化惠民政策，從生活、工作、學習、休閑等角度闡發(fā)公共文化服務體系將給予他們的幫助、充實、提升和溫暖；詳細介紹省內和所屬市、縣著名的公共文化設施，介紹社區(qū)或行政村現(xiàn)有的公共文化設施，及利用設施可參加的學習、娛樂、體育等公共文化活動和使用時間，把居民的公共文化設施擁有情況和利用價值知曉到每一個家庭每一個居民，讓居民明確根據(jù)自身的需要能利用哪些公共文化設施，能參加哪些公共文化活動，讓多樣的公共文化設施和豐富的公共文化活動與居民的個性化的生活需求對接，使居民認清公共文化服務體系的價值，產生參與的愿望并付諸行動。介紹公共文化服務體系網(wǎng)絡：國家公共文化網(wǎng)、國家數(shù)字文化網(wǎng)、中國文化網(wǎng)，中國文化傳媒網(wǎng)河北頻道、河北省文化廳公共文化專欄、秦皇島萬眾文化傳媒網(wǎng)，河北省信息資源共享工程等等，展示豐富多彩的公共文化活動成果熏陶和教育居民，使居民產生參加公共文化活動的群體效應。[2]

媒介宣傳方式有：專設公共文化電視頻道和專題，在已“村村通”的電視上播放公共文化信息。出版公共文化主題雜志和報紙，宣傳公共文化活動成果。據(jù)統(tǒng)計以文化為主題的期刊現(xiàn)有20余種，但以公共文化為主題的期刊、報紙國內尚屬空白。增設公共文化廣播臺給不方便看影像的勞動者和行人使用。構建基層公共網(wǎng)頁，鏈接國家、省、市公共文化網(wǎng)絡，展示公共文化服務體系業(yè)績。目前省內宣傳公共文化的網(wǎng)絡省市級都有，但區(qū)縣以下沒有。組建省、市、區(qū)、街道、居委會和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會互聯(lián)網(wǎng)，是吸引居民參加文化活動的最有效宣傳方法。在互聯(lián)網(wǎng)沒有觸及的地區(qū)，實行手機網(wǎng)上公共文化信息服務。聯(lián)通公交車、出租車和各企事業(yè)單位的LED屏幕，滾動播放公共文化講座。另外印有公共文化服務體系的管理人員的工作服、在公交車站公告牌張貼報紙、公交車配備期刊也是很好的宣傳方式。配合媒介宣傳，開展人員基層宣傳。由政府領導、專家、公共文化服務體系基層工作人員，在基層舉行有教育和資訊意義的系列公共文化講座，居委會和村委會領導帶領居民參加，利用文化信息資源共享工程，展示公共文化精品，號召和感染居民參加公共文化活動、保護公共文化設施，杜絕不文明行為，公布自然損耗之外的破壞行為的獎懲辦法，保證公共文化設施長效為居民服務。

2.多渠道籌措公共文化長效運行資金

在發(fā)揮財政資金主導作用的同時，在政府投入不足的情況下，以共贏為基礎，多形式、多渠道籌措來自社會的資金，保證公共文化服務體系長效運行下去。

（1）設立公共文化事業(yè)發(fā)展基金。尋求海內外經(jīng)濟、文化、社會組織及個人的資助、捐贈、贊助（國家有關部門已出臺了企業(yè)等贊助圖書館等公益性事業(yè)單位可免交同等數(shù)額稅款的有關政策），廣泛吸納社會各界資金參與公共文化建設。如在公共圖書館、老年和青少年活動中心建立公共關系部，開展募款活動，實行以單位和個人名稱命名捐建的公共文化建筑和捐助的公共文化活動，廣而告之捐款單位和個人良好的社會形象。[3]（2）發(fā)行文化彩票。效法公共文化體育服務體系的成功經(jīng)驗，發(fā)行文化彩票，所得60%用于居民公共文化發(fā)展計劃：捐建場地設施、捐助器材；開展居民文化組織建設；開展常規(guī)文化活動和舉辦賽事；開展宣傳、檢查援建項目實施情況、制定管理法規(guī)等工作，有效維護公共文化服務體系長效運行。（3）利用公共文化服務體系派生的產業(yè)盈利。如發(fā)行公共文化雜志、報紙和文化活動精品等。公共文化服務體系是文化精品產出的體系，政府應鼓勵藝術家們和普通居民盤活地方文化精髓，創(chuàng)作地域特色鮮明的文化精品，推廣文化精品，其收益維持其自身長效運行。這些符合黨的十四屆六中全會決議關于“要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立規(guī)范有效的籌資機制，逐步形成對精神文明建設多渠道投入的體制”的要求[4]。

3.加強全省公共文化服務的基層管理

公共文化服務體系基本成型后，效益來自縝密的管理，重點是基層，用管理控制和促進公共文化服務體系的長效運行。

（1）完善管理人員配置，加以盤活提升。目前，公共文化服務體系管理人員多為基層干部兼任，他們往往另有一攤工作，不能全心全意投入公共文化建設，且受過高等教育的人少，不能深刻認識到文化的價值，難以確保公共文化工作高水準。應建立完善的用人制度，選擇音樂、美術、舞蹈、文學、外語、歷史、地理、圖書館等專業(yè)的大學畢業(yè)生，把他們配備到居委會和村委會做基層專門管理人員，這樣開展公共文化活動至少有一方面特別拿手。活用基層管理人員業(yè)務專長，實行跨社區(qū)和村莊的連片公共文化活動指導、居民人才培養(yǎng)。文化行政部門聘請專家定期培訓基層管理人員。因為公共文化服務體系是綜合性的文化服務體系，在個人文化專長之外，管理人員還應具備工作所需的綜合素養(yǎng)，為公共文化服務方式的豐富和更新提供基礎。政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵扶持大學生們在優(yōu)質開展管理工作數(shù)年之后，依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢和自身優(yōu)勢以及對居民文化需求的深入了解，開創(chuàng)公共文化產業(yè)，繼續(xù)支持公共文化服務體系長效運行。不足的工作人員以離退休中受過高等教育的政府和教育衛(wèi)生部門的人員補充。

（2）各級管理人員做好工作計劃，完善管理制度。各職能文化單位制定系統(tǒng)的工作計劃，重點為基層年度工作計劃，確定年度工作目標，確保公共文化服務體系的有效、有序運行。基層工作計劃制定依據(jù)：提高居民文化素養(yǎng)，構建和諧社會；居民休閑、放松；上級文化主管部門工作要求；居民的文化需要；與居民生活、工作相協(xié)調；節(jié)假日時間和內涵；擁有的基本功能空間、室外活動場地、網(wǎng)絡、宣傳欄、設備、器材、圖書和人才等文化資源。將提高居民文化素養(yǎng)，構建和諧社會作為制定公共文化服務體系工作的總目標。在總目標下確定年度小目標，按此確定本年度的工作重點、難點，明確日常工作和節(jié)假日公共文化活動的具體安排，做好書報刊借閱、數(shù)字文化信息服務工作規(guī)則和程序，明確時政、法制、科普、網(wǎng)絡、求職文化教育講座、文藝演出、體育健身和青少年校外閱讀活動開展時間、步驟和相關人員，實現(xiàn)公共文化資源配送個性化，制定設施和資源更新、維護辦法，居民人才培訓項目等工作。細化公共文化服務體系的服務內容，建立、健全文明的規(guī)范服務。年終自查，為下一年工作打基礎。政府建立基層管理人員激勵機制，年終對照計劃實施數(shù)量及效果，由上級、基層管理人員自己和其服務對象檢查、評價，對優(yōu)秀管理人才獎勵，鼓勵優(yōu)秀基層管理人員效力公共文化服務體系健康長效運行。

（3）增設互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務體系資源庫欄目。組建省、市、區(qū)、街道、居委會和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會公共文化服務體系互聯(lián)網(wǎng)時，添加開展公共文化活動需要的共享欄目——公共文化服務體系資源庫。[5]

公共文化服務體系資源庫設人才資源庫、設施資源庫、圖書資源庫、公共文化作品資源庫等，除了圖書按中圖法排列，其他資源庫分為學習、娛樂、體育活動等類。人才包括團體和個人，團體和個人分專業(yè)和草根，人才來自各級政府財政所轄的培訓機構、群藝館、文化館、圖書館、藝術學校、藝術院團，特別是大學、中小學、幼兒園等人才聚集的單位，部分企業(yè)、社區(qū)和農村基層人才。按照團體和個人所擁有的專業(yè)特長再細致歸類，標注所屬、性別、年齡和業(yè)績資料，供公共文化基層部門按需選擇承擔閱讀講座、體育比賽、文藝演出等任務，承擔基層管理人員和居民的公共文化活動培訓指導任務。依據(jù)人才的工作、生活背景，在不影響其正常工作、生活前提下，由政府買單，規(guī)定年公益活動次數(shù)，壯大人才隊伍。設施資源庫包括流動電影放映器材、文藝演出器材、體育器材、流動書車等，注明歸屬地和單位，以備開展公共文化活動時聯(lián)系借用，實現(xiàn)設施均等化服務。公共文化作品資源庫共享河北省信息資源共享工程里的中國知識資源總庫、文化民俗、飲食、歷史人物、兵器、文物、河北古建筑及風光、河北紅色旅游、河北年畫內畫、河北皮影、河北陶瓷、河北地方戲曲、河北雜技、河北諺語、河北民間剪紙、河北民間故事、河北民歌等專題數(shù)據(jù)庫內容，以備進行公共文化活動時模仿和進行二度創(chuàng)作，為公共文化活動源源不斷地輸送有地域特色文化養(yǎng)料。在不增加財政負擔的前提下，盤活現(xiàn)有公共文化資源，提供開展公共文化活動的人才、器材、設施、樣品，支持公共文化服務體系均等化、高水平地長效運行。

4.開展高品質的公共文化服務

首先，培養(yǎng)并配備各類公共文化活動的帶頭人。除繼續(xù)保持“中國大媽”為體育運動的領軍人物，可聘請專家和中小學生為學習活動的領軍人物，聘請藝術家和基層文藝活動積極分子成為娛樂活動的領軍人物。其次，將居民希望增加的前十種公共文化活動，匯入現(xiàn)階段各地居民廣泛開展的前十種公共文化活動中，均衡活動內容，這樣20種活動中有趣的健身活動11種，娛樂活動3種，學習活動6種，再適當增加繪畫、書法等藝術展覽和居民小話劇演出，學習、娛樂、體育文化活動就在高起點上開展了。

其次充分利用公共文化服務體系資源庫，提高文藝娛樂活動水平。直接聘請專業(yè)文藝演出團體表演，提高文化演出的整體水平。并邀請表演場地周邊的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）業(yè)余文藝分子參加，增加演出的親和力。聘請指導人才，加強居民文化骨干培訓，壯大居民文化人才隊伍，推出地方文化領軍人物，以他們?yōu)楹诵慕M建民間文藝社團和居民自辦文化團體，帶動公共文化活動向更廣泛、高水平邁進。長期以來音樂、美術在學校教育居從屬地位，真正學會唱歌、畫畫的居民不多，受過高等教育的各文藝團體專業(yè)人員的指導就非常重要了。借用先進的文化設施，提高表演水平。如利用文化信息資源共享工程，經(jīng)常開展居民喜歡的卡拉OK練唱，在實踐中逐漸提高居民演唱水平。目前河北省共建成各級中心（技術平臺）和基層服務點5萬余個，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務網(wǎng)絡架構。借用文藝演出樂器、服裝、道具，增加演出視覺效果，也能提高表演積極性同時提高表演水平。共享文化信息資源共享工程，深入挖掘河北地方的文化底蘊，開展文藝創(chuàng)作，形成人文內涵豐富地域特色鮮明的公共文化精品，全力打造省級、國家級、國際級的河北文化品牌，為河北的文化活動提供高品質的文化作品，提高文藝娛樂活動水平。

創(chuàng)新活動模式，在學習、娛樂、體育公共文化活動中，增加豐富的展示活動，如家庭DV錄影大賽、民間書畫展、民間手工展、地方小吃展等等。針對公共文化活動（如廣場舞）擾民的負面情況，禁止不是辦法，可以特辟帶有隔音作用的高樹環(huán)繞的活動場地，使用特制的源定向揚聲器（發(fā)明者復旦大學科學家馬建敏）播放音樂，減小噪音，保證附近居民生活不被干擾。另外，提高學習活動、娛樂活動的藝術性，分流出去一部分廣場舞成員。

5.建立評價指標體系

為了促進公共文化服務體系的健康發(fā)展、長效運行，建立其績效評價指標體系，對其進行績效評估，從文化建設投入水平、公共文化設施水平和公共文化服務水平、當?shù)鼐用駶M意度對我省公共文化服務體系發(fā)展水平進行科學評價。同時，兼對政府、管理人員工作情況實行年度考核，重點考核各項計劃的落實數(shù)量及質量，對居民個人活動的情況同樣績效評估，考核其對家庭和社會的貢獻程度。主導公共文化服務體系的運行發(fā)展方向,為我省以及國內其它地區(qū)公共文化服務體系的建設發(fā)展提供參考。

三、結束語

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設和發(fā)展是社會主義精神文明建設的重要內容，是滿足人民群眾日益增長的文化需求的客觀需要，是推進服務型政府建設和文化體制改革必由之路。只有以居民需要為核心，在宣傳、人才、資金、管理等方面多管齊下，才能保證公共文化服務體系長效運行發(fā)展下去。秦皇島市植物園里自由欣賞牡丹花的人海，昭示公共文化服務體系長效運行是居民的幸福。

[1]夏國鋒，吳理財．公共文化服務體系研究述評 [J]．理論與改革，2011（1）：156-160．

[2]楊華平．對河北農村公共文化服務建設的一點思考 [J]．北京農業(yè)，2011（30）：171-172．

[3]劉雁,張玉敏．公共圖書館經(jīng)費投入機制研究 [J]．圖書館學刊，2013（10）：14-17．

[4]王蓉，鄭新宇．經(jīng)濟多元化視角下的農村公共服務體系建設探析 [J]．今日科苑，2013（24）：101-103．

[5]李秋云，楊國勇．河北部署公共文化服務示范縣建設 [N]．中國文化報，2014-03-31（002）．