綦江建設(shè)項(xiàng)目審批 是如何瘦身的？

“今天又去審批了嗎？”熊光容是綦江巨隆電子科技公司的員工，她在公司里有個(gè)綽號，叫“熊審批”。

當(dāng)然，她不是負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的，而是抱著各種資料，去政府部門接受審批。企業(yè)開工生產(chǎn)之前，要修廠房，要建設(shè)施，屬于被審批對象，她在企業(yè)，相當(dāng)于這一塊的專職員工。

這不，公司在綦江工業(yè)園區(qū)的第一、第二期建設(shè)項(xiàng)目，各種審批，都是她一個(gè)人跑下來的。相隔時(shí)間盡管不長，但境遇迥然不同。

第一期，她跑完各種手續(xù)，歷時(shí)大半年時(shí)間，從春節(jié)后跑到了國慶節(jié)過后，而第二期恰好趕上綦江區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批新政，前前后后只花了1個(gè)多月時(shí)間，而且少跑了上百趟路。

“對我來說，不怕老板催促，也更好向他交待，因?yàn)殡S時(shí)都有新的進(jìn)展可以匯報(bào)。對于企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，就是生命?！毙芄馊菡f，綦江區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度的改革，得實(shí)惠的是企業(yè)，最終受益的是整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，綦江區(qū)全區(qū)共簽約招商引資項(xiàng)目34個(gè)，其中工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)。

北方聯(lián)合鋁業(yè)、新加坡麥達(dá)斯集團(tuán)這樣評價(jià)道：“綦江區(qū)推行的建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，審批程序公開、流程簡化、環(huán)節(jié)減少，審批部門、中介機(jī)構(gòu)、投資業(yè)主責(zé)任明確，特別是‘一站式’服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，讓我們真正感受到了改革帶來的好處?！?/p>

熊光容所在的企業(yè)，辦理建設(shè)手續(xù)為啥比原來更方便、快捷，我們一起來看看綦江區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度，是怎樣進(jìn)行大刀闊斧改革的？

建設(shè)項(xiàng)目審批“大瘦身”262個(gè)工作日縮減至25個(gè)

首先，是一些環(huán)節(jié)的調(diào)整和壓縮。熊光容感受比較深刻，以前，要找很多部門，要提供很多材料。“在補(bǔ)交這一方面材料的同時(shí)，另一個(gè)環(huán)節(jié)又說錯(cuò)說掉了一些內(nèi)容?！?/p>

如今，綦江區(qū)嚴(yán)格遵守國家建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，堅(jiān)持在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)守規(guī)劃、土地、環(huán)?！凹t線”，確保工程質(zhì)量和施工安全“底線”，將原有62個(gè)獨(dú)立審批事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整為“項(xiàng)目許可、設(shè)計(jì)許可、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦理”5個(gè)審批階段，審批環(huán)節(jié)只有9個(gè)僅占原來的15%。

這些環(huán)節(jié)中，有一個(gè)重點(diǎn)，就是變“重視審批”為“重視監(jiān)管”。市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會組織能夠自律管理以及過程監(jiān)督能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的事項(xiàng)，一律不實(shí)行行政審批，將30項(xiàng)審批事項(xiàng)，調(diào)整為相關(guān)行政主管部門進(jìn)行過程監(jiān)督，占原有62項(xiàng)獨(dú)立審批事項(xiàng)的48%。

這個(gè)過程中，大力推行并聯(lián)(集中)審批和合并審批，調(diào)整原有62項(xiàng)獨(dú)立審批事項(xiàng)中的29項(xiàng)為并聯(lián)(集中)審批和合并審批。

而在審批環(huán)節(jié)上，壓縮為“項(xiàng)目許可和用地規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查備案、招投標(biāo)備案、規(guī)劃許可和施工許可、綜合驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案、土地房屋產(chǎn)權(quán)登記”等9個(gè)。

階段少了50多個(gè)，審批環(huán)節(jié)只有9個(gè)，再加上推行并聯(lián)(集中)審批和合并審批，變“重視審批”為“重視監(jiān)管”，辦理的時(shí)間自然就少下來了，只需要25個(gè)工作日，相當(dāng)于原有審批時(shí)間262個(gè)工作日的10%。

全面擴(kuò)建行政審批服務(wù)中心進(jìn)駐單位增加到39個(gè)

審批的快捷方便，得需要一個(gè)較強(qiáng)的載體。去年3月，綦江開始全面擴(kuò)建行政審批服務(wù)中心，并在7月正式運(yùn)行。擴(kuò)建后，進(jìn)駐單位從30個(gè)增加到39個(gè)，占全部審批部門的88%，其中區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局等涉及建設(shè)項(xiàng)目行政審批服務(wù)的部門100%進(jìn)駐區(qū)行政審批服務(wù)中心常駐窗口。

同時(shí)，區(qū)級各部門行政審批服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)科（室）相對集中，該內(nèi)設(shè)科（室）向區(qū)行政服務(wù)中心集中。部門對窗口工作人員授權(quán)到位，行政審批服務(wù)事項(xiàng)在區(qū)行政服務(wù)中心辦理到位。

還全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)”。園區(qū)工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一處收費(fèi)”，土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、人防費(fèi)等所有行政事業(yè)性收費(fèi)均由園區(qū)管委會收??；其他建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)納入“一票制”管理，由區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室統(tǒng)一征收，統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一票據(jù)管理。

此外，大力推行全程代辦服務(wù)。工業(yè)園區(qū)工業(yè)性項(xiàng)目，除集中會審?fù)獾钠渌?個(gè)審批環(huán)節(jié)，由工業(yè)園區(qū)管委會代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)全程代辦。20個(gè)街鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，除需在鎮(zhèn)（村）審批的項(xiàng)目外，凡需到綦江主城辦理建設(shè)手續(xù)的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府內(nèi)設(shè)的建管辦（科）或村建所、國土所全程代辦。

重大招商引資項(xiàng)目開通“綠色通道”

日前，綦江區(qū)內(nèi)的三個(gè)大型工程項(xiàng)目進(jìn)場動(dòng)工，成為該區(qū)最早享受建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度“綠色通道”的項(xiàng)目。

“紅星國際廣場是重大招商引資項(xiàng)目，屬于‘綠色通道’的范圍?！濒虢瓍^(qū)城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一般情況下，項(xiàng)目單位準(zhǔn)備好基本資料，即可提交“綠色通道”申請，由建委組織相關(guān)部門召開專題會議進(jìn)行審核。審批通過后，即可進(jìn)場施工，邊施工邊完善相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收備案前達(dá)到法定要求，為項(xiàng)目單位節(jié)省等待審批的時(shí)間。

推行“分段式”施工許可

“一個(gè)項(xiàng)目節(jié)約時(shí)間3個(gè)月以上”

綦江區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革中，還推行了一個(gè)特別的舉措，叫“分段式”施工許可。

什么是分段式施工許可？就是針對規(guī)模較大、情況特殊的房屋建筑工程，初步設(shè)計(jì)一次性報(bào)建并經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批通過后，可在基坑部分、地下室部分和地上部分階段性施工圖設(shè)計(jì)、審查及備案完成后，分基坑部分、地下室部分、地上部分三階段辦理施工許可手續(xù)。

規(guī)模較大的房屋建筑工程，主要是指住宅宿舍工程層數(shù)在20層及以上；單體建筑面積2萬平方米及以上；小區(qū)建筑面積在30萬平方米及以上；公共建筑高度50米及以上；跨度30米及以上；地下空間在10000平方米及以上。

情況特殊的房屋建筑工程，包括經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府確定的重大招商引資項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能性建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)性房屋建筑項(xiàng)目或經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)建委批準(zhǔn)開工的房屋建筑工程。

這一舉措實(shí)施后，企業(yè)反響較好?！斑厔?dòng)邊跑，一個(gè)項(xiàng)目節(jié)約時(shí)間3個(gè)月以上。”綦江千山地產(chǎn)副總經(jīng)理吳登華說。