農村幸福院建設的創新實踐探討
——以賀州市為例

唐踔，蘭瑞芳

（賀州學院 科研處，廣西 賀州 542899）

農村幸福院建設的創新實踐探討
——以賀州市為例

唐踔，蘭瑞芳

（賀州學院 科研處，廣西 賀州 542899）

幸福院建設是廣西賀州市創新農村留守老人居家養老的新舉措。賀州農村幸福院設施比較完備，功能比較齊全，服務各類老人，豐富了五保村和敬老院的內涵。賀州農村幸福院建設為廣西區乃至全國農村養老服務業發展作出了有益嘗試、提供了成功經驗。

幸福院；留守老人；養老

黨的十八大強調，為實現我國2020年全面建成小康社會的宏偉目標，必須要加強社會建設，著力改善民生，創新社會管理，積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業。廣西賀州認真貫徹和落實黨的十八大精神，精心謀劃，周密布置，采取一系列舉措，大力推進農村幸福院建設，積極發展農村養老服務，取得了較好的成績，積累了寶貴的經驗。筆者擬就廣西賀州農村幸福院建設的背景、做法和基本經驗做些探討，以起拋磚引玉的之效。

一、背景

據統計，中國 60歲以上的老年人總數到 1.34億，占國家總人口數的10%以上，其中60%以上的老人住在農村。今后較長一段時期內，我國老齡人口的比例還將持續遞增。可見，當前，中國面臨著比一些發達國家還嚴重的人口老齡化問題。隨著中國城鎮化建設進程的加快，農村青壯年勞動力大量外出務工，農村留守老人越來越多，目前，我國農村留守老人數量總數已達5000萬。而在廣西賀州，隨著農村青壯年進城務工和城市化社會轉向的加速，2010年60歲以上的老年人總數達25.35萬人，占全市人口總數的12.97%，農村老人17.2萬人，占全市老年人口總數的 68%，其中留守老人總數就高達 12萬人之多，而且，賀州市的留守老人70%分布在農村，屬于農村的留守老人。

眾所周知，在我國廣大農村，以家庭為主的養老方式長期以來一直占主導地位，“養兒防老”的理念在農村老年人當中深入人心，子女供養一直是老年人晚年生活的基本依靠和主要保障。隨著承擔主要贍養義務的農村青壯年勞動力的大量外出，家庭養老遭遇嚴峻挑戰，因為外出務工謀生的子女長時間滯留外地，自然難以經常回家照顧在農村留守的父母親。有些農村留守老人不僅生計難以保障，而且勞務沉重，孤單寂寞，更有甚者，有些獨居留守老人甚至在生病時也無人照顧，這種情況無疑影響到留守老人的健康和福祉，影響社會的和諧和穩定。如何破解農村留守老人養老難題，如何改善農村留守老人的生活質量，照顧他們，為他們提供服務，減輕他們的負擔，讓他們過上快樂、祥和、幸福的生活，成為亟待解決的問題。

針對日益嚴峻的人口老齡化趨勢，為提高老人的幸福指數，民政部、財政部根據《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015）》提出，到“十二五”期末，全國社區日間照料設施要覆蓋到50%以上的農村社區。2013年7月，民政部正式啟動了“農村幸福院”工作計劃，賀州市被列為廣西壯族自治區 3個試點市之一。在試點建設期間，賀州市抓住契機，敢為人先，農村幸福院建設走在全區前列。賀州市深刻領會上級精神，大膽嘗試，敢想敢做敢為，僅僅用一個多月的時間，就建成了15個農村幸福院并投入了使用。賀州市作為廣西區 3個農村幸福院建設試點市之一，著力把農村幸福院建設與農村基層組織建設相結合，與社會主義新農村建設相結合，全力推進農村幸福院建設，虛心學習借鑒先進地區和兄弟市縣的先進經驗，在農村幸福院建設方面進行大膽探索創新，加快推進民政基礎設施建設，不斷完善管理體制、工作機制和政策措施，努力為全區乃至全國農村養老服務業發展做出了有益嘗試、提供了成功經驗。

二、做法

農村幸福院建設是保障農村老人合法權益的重要內容，是完善社會養老服務體系的重要措施，也是有效破解農村養老難題的重要途徑和落實國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》的具體行動。廣西賀州市農村幸福院本著“六有”①的目標，服務農村留守老人。

（一）保障基本需求，實現老有所養

與敬老院相比，農村幸福院有一個好的做法是，留守老人只是白天進幸福院，晚上回自己家，“進院不離家”，幸福院就建在村里頭，留守老人可以做到“離家不離村”。農村幸福院為農村留守老人提供日間照料服務。與五保村相比，農村幸福院擴大了服務對象，留守老人、獨居老人和散居五保戶以及 3-7歲隨同老人們生活的留守兒童，白天都可以進幸福院，在這里玩樂、吃飯和午間休息，晚上再回家住。老有所養有了基本保障。

（二）改善醫療保健條件，實現老有所醫

賀州市廣大農村都設有村級衛生室（所），幸福院就緊靠這些村級衛所就近建設，如果留守老人身體有恙，便可立即到村級衛生室（所）就近就醫。為了增強留守老人的體質和抵抗疾病的能力，賀州農村幸福院內普遍配備了各類健身器材；與此同時，幸福院還特意購置一些健康保健類圖書，供老人們閱讀。農村幸福院還經常邀請醫生為留守老人們講解疾病預防保健方面的知識，以增強老人們的預防意識。老人們聚到一起活動，還可以有效預防生病數天也無人知道的事情發生，有病可以得到盡快的醫治。

（三）發揮老年人余熱，實現老有所為

幸福院提升了農村養老水平，讓農村留守老人獲得了物質幫助、享受了比較好的社會服務和社會優待，充分保障了老年人權益。此舉激發了老年人發揮余熱的積極性。老人們盡其所能，更加積極地參與到所在農村社區的經濟建設、城鄉清潔工程和社會和諧、平安建設工程等各類事務中，為社會主義新農村建設添磚加瓦，實現了老有所為。

（四）提供學習資源，實現老有所學

賀州農村幸福院為改善老年人的精神生活，專門在院內設計了學習閱覽室，院內放置書桌和各類適合村民閱讀的圖書，特別多的是一些實用技術和國學圖書。幸福院內還為老年人和村民配置了電腦和電視，開通了互聯網寬帶、接通了遠程教育網。這些豐富的學習資源和平臺，讓幸福院里的這些留守老年人們學習知識、愉悅精神，充實生活，實現了老有所學目標。

（五）提供教育載體，實現老有所教

賀州幸福院非常重視農村留守老人們的老年教育，努力實現老有所教。農村幸福院普遍開辦德孝大講堂，讓農村老年人在接受日間照料的過程中輕松學習德教文化。農村幸福院還充分利用高校教育資源對留守老人們進行教育服務。在幸福院，定期或不定期地就有高校大學生志愿者來開設農村大講堂，向留守老人們講授養老保健、法律法規和文化藝術等老人們感興趣且很實用的知識，實現了老有所教。

（六）創設情感交流平臺，實現老有所樂

賀州農村幸福院老年人活動室放置音響、麻將、棋牌、茶水等眾多物件，這些器物可供老人們談話聊天、文體娛樂使用。農村幸福院學習閱覽室開通了親情電話和互網絡，方便農村留守老人和留守兒童與外出務工的親人聯系交談。農村幸福院室外活動場地設置有健身器材、兒童滑梯、乒乓球桌等，方便老人和孩子們健身和鍛煉。凡此種種，增進了老人之間、鄰里之間、老人與子女間的感情，豐富了老年生活，實現了老有所樂。

三、經驗

（一）領導重視，精心組織

各級領導高度重視，精心組織、加強督促指導是建設好幸福院的堅強保證。正是各級領導的重視支持，從根本上保證了賀州農村幸福院建設工作的良好開局和順利展開。賀州市委、市政府高度重視農村幸福院建設工作，成立專門機構。賀州成立了以市委副書記為組長，市委常委、組織部長、市政府分管副市長為副組長，市紀檢、組織、宣傳、發改、民政、財政、衛生、計生、住建、文化、體育、團委、婦聯、工商聯等有關單位領導為成員的賀州市農村幸福院建設工作領導小組，具體負責幸福院建設工作。2013年7月底，被廣西列為建設農村幸福院 3個試點市，之后，賀州市委、市政府主要領導親自過問并指示，由市委組織部牽頭，民政部門負主責，其他相關部門密切配合，盡快完成試點建設工作。此外，賀州還專門制訂“農村幸福院建設具體實施方案”。市委辦和市政府辦在充分調研和論證的基礎上，結合賀州實際制定下發了《賀州市農村社區幸福院建設工作方案》。方案就農村幸福院建設的工作原則、工作目標、工作內容、工作要求以及資金籌措等做出明文規定。方案確定以后，賀州市立即部署具體落實農村幸福院建設。

（二）五個一點，籌措資金

推進農村幸福院建設，資金是關鍵，那么，賀州市建設農村幸福院，所需資金是如何籌措的呢？農村幸福院建設的基礎資金來自中央專項彩票公益補助金和自治區本級彩票公益補助金，分別為 3萬元。中央專項資金 3萬元，主要用于農村幸福院設備、設施的修繕和日常用品配備補給；而自治區的幸福院建設補助資金，主要用于支付農村幸福院管理人員的工資待遇以及水電費、煤氣費等幸福院的日常運行開支。此外，賀州市還有效整合組織、發改、民政、扶貧、住建、文化、計生、衛生、體育等部門的相關資金，綜合使用，用于幸福院建設。除此之外，賀州市還在自愿基礎上，通過“五個一點”②的方式籌集幸福院建設資金，作為幸福院建設經費的補充，以彌補農村幸福院建設資金的不足部分，以提高和改善幸福院條件。從賀州市試點建設的農村幸福院來看，當地社會各界對幸福院建設都很支持，除了政府出資、老板捐錢外，農村老人遇上自己的本命年時也會捐 100元錢，子女在外地賺了錢的，也會捐點錢。在上游資金未到位的情況下，為解決啟動資金難題和保證農村幸福院建設的順利推進，賀州市采取了很多辦法，一部分資金由地方政府用其他資金先行轉移支付、由民政部門籌資部分資金、一部分資金來自機關事業單位、企業和民間組織的幫扶。

（三）盡力而為，因地制宜

賀州市通過整合各類農村社區建設資源，因地制宜地推動農村幸福院建設。賀州市在幸福院選址方面指導思想非常明確，專門選擇有閑置資源、環境優美、有自己特點的農村社區來建設幸福院。試點建設的村必須具有適合興辦幸福院建設的場地和設施。賀州農村幸福院建設按照屬于村級公益服務設施的定位，堅持村級主辦、互助服務，立足于對村里現有閑置的校舍、廠房倉庫、村委會房舍、五保村、村老年協會等現有設施的整合、改造和利用，而不是新建項目。賀州農村幸福院建設還積極改造利用原有的的五保村或敬老院。如賀州市富川瑤族自治縣極樂村利用原有的糧站倉庫進行改造建成新的幸福院，很有特色，在較短的時間內為廣西做出了榜樣。可見，農村幸福院建設重在整合農村養老服務資源，而非新建項目，避免了資源的浪費。在賀州農村幸福院建設中，村集體是興辦主體，是組織者、建設者和管理者。賀州市各試點地方深刻領會并把握這一原則，堅持“因地制宜、因陋就簡、量力而行、盡力而為”的思路，不盲目求高、求大，充分利用現有資源和條件，整體推進幸福院建設。

（四）建章立制，規范管理

賀州市非常重視農村幸福院的管理機制建設。農村幸福院以自助互助管理為主，進院人員自我管理、自我服務、自主參與、互幫互助。散居五保老人按國家《農村五保供養工作條例》規定給予其無償服務，對其他符合條件進入幸福院就餐和日間照料的老年人則采取有有償（低償）服務，每餐僅收取用餐的成本費用。農村幸福院建立了比較規范的財務監督管理制度，設立理財小組、監督小組。理財小組負責幸福院日常財務收支管理；監督小組負責對幸福院日常財務收支情況進行監督。農村幸福院財務收支情況每月及時公布。為加強管理，賀州市農村幸福院配備了管理人員。幸福院根據實際需要聘請部分管理人員，管理人員負責為入院就餐和日間生活照料老人提供服務以及幸福院日常具體事務管理。為節約成本，地方政府通過民政聯絡員、離退休干部、本村低齡老人、志愿者等方式解決管理人員缺口問題。賀州市農村幸福院還注重發揮村委會管理主體作用。村委會作為管理主體，在村黨委的領導下，認真履行管理責任，維護幸福院正常運行秩序。

（五）志愿服務，多方幫扶

為節約運行成本，改善和提升服務質量，賀州市積極發展志愿者隊伍，引導他們投入到農村幸福院的管理服務中。首先，充分發揮各類志愿者在農村幸福院管理服務中的作用。賀州市組織和動員全社會參與農村幸福院服務事業，充分發揮民政、團委、婦聯等部門作用，組建農村幸福院志愿服務隊，并鼓勵農村身體康健的退休老干部、老黨員、退休教師、退休工人等加入志愿者服務隊伍，為留守老人們和兒童提供便利、安全、高效、多樣的志愿者服務。比如，在賀州富川縣鐵耕村幸福院里共有 16名志愿者義工，他們當中有村委干部、中小學校教師、青年團員等。這些志愿者的服務范圍主要是為農村幸福院的老人的生活保障、身體健康、家政管理方面的志愿。其次，賀州市鼓勵社會民間（慈善）組織幫扶幸福院。通過組織、民政等部門的牽線搭橋，賀州境內的多家民間組織加入了結對幫扶幸福院的行列。賀州富川縣極樂村幸福院和鐵耕村幸福院，得到賀州市外來投資者協會和賀州市陽光義工團的共同幫扶，賀州八步區新華村和仁沖村兩家幸福院受到了賀州市民間慈善協會幫扶。每隔 1-2個月，這些民間組織就會組織幫扶人員深入這些幸福院去看望幸福院里的老人們，幫助他們解決一些具體的困難和問題。另外，賀州市還積極動員市、縣、鄉（鎮）三級政府的有關機關、賀州市境內的企事業單位與幸福院開展結對幫扶、結對共建活動，力所能及地幫助農村幸福院解決實際困難和問題。

（六）齊抓共管，形成合力

跳出民政抓民政思維，形成社會合力建設農村幸福院是賀州市的推動農村養老服務事業發展的關鍵舉措和成功思路。隨著形勢的發展，民政工作必須改變傳統觀念，更新思維。現在的民政，無論是業務范圍還是工作標準都發生了很大的變化。在十八大提出了加強以改善民生為重點的社會建設要求之后，賀州市各級民政部門深入貫徹落實十八大精神，改變思路、開拓創新，不再僅僅看到自己的“一畝三分地”，而是站在改善民生、推進城鄉一體化、提升社會建設水平的高度看待民政工作，不斷增強民政部門的地位、作用和整體效能。基于這樣的理念和思路，賀州市提出，幸福院建設不僅僅是民政部門的事情，也是其他眾多相關部門的事情，農村幸福院是一項惠及千家萬戶的民生工程，牽涉到方方面面，應積極發揮各部門乃至全社會的合力作用，亟需各個部門和單位緊密配合、協同推進。為此，賀州市委組織部召開了農村幸福院建設領導小組成員單位領導會議，部署開展幸福院建設工作，提出以民政為主體，負責組織協調幸福院建設工作，發改、財政、衛生、計生、住建、文化、體育、團委、婦聯、工商聯等部門單位按照各自職能參與建設，著力整合資源，形成強大的工作合力。比如，資金問題由財政部門想方設法解決，娛樂活動基礎設施由文化體育部門負責建設落實、豐富多彩的文娛活動進駐，計生、衛生部門提供了醫療保健服務，團委、婦聯負責組織志愿者隊伍等等。總之，農村幸福院建設過程中，賀州市形成了由組織部門牽頭、以民政主體、各部門各單位齊抓共管、上下聯動配合的良好工作格局。

四、結語

廣西賀州農村幸福院建設是根據目前農村青壯年勞動力大量外流，留守老人精神空虛、生活孤單、病痛無人照顧的實際問題而探索出的一個創新居家養老服務的新模式。這個模式是賀州對解決留守老人“六有”現實問題的一種探索，也是賀州落實黨的十八大精神，積極應對人口老齡化、大力推進農村養老服務事業的一個具有積極意義的重要舉措，必將在以后的探索發展過程中更加完善、更加成熟，取得更大更好的成績。

注釋：

①所謂“六有”，即“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”。

②所謂“五個一點”，即“包村單位幫扶一點、工商企業贊助一點、村集體經濟提留一點、村民特別是外出務工人員捐助一點以及幸福院生產用地收入一點”。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]農村留守老人近5000萬失能無靠等問題突出[EB/OR].中國新聞網，2013-09-20.

[3]龐革平.賀州農村有批幸福院[EB/OR].人民網, 2013-10-09.

[4]賀州農村有批幸福院[EB/OR].人民網, 2013-10-09.

[5]廣西賀州探索農村“托老”新思路[EB/OR].人民網，2013-10-06.

[6]賀州市“空巢老人”新型養老模式見聞[N].賀州日報，2013-9-18.

[責任編輯 陶愛新]

Construction of rural happy home: background, practices and experiences—— practice exploration based on Hezhou

TANG Chuo, LAN Rui-fang
(Institute of Scientific Research, Hezhou University, Hezhou 542899, China)

The building of happy home is new initiative about home care of the elderly left behind in rural areas by Hezhou. Happy Home in Hezhou is well-equipped and has rather comprehensive services to various elderly and enriches the connotation of the beneficiaries of the village and nursing home. The building of Happy Home in Hezhou has made a useful attempt and provides a successful experience to develop the rural pension services for Guangxi Zhuang Autonomous Region and China.

happy home; the elderly left behind; pension

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.02.003

D669.6

A

1673-9477(2014)02-009-04

[投稿日期]2014-02-16

廣西壯族自治區十八大精神研究專項課題(編號：DSBD13YB042)；廣西社科“十二五”規劃課題(編號:11WTZZ01)

唐踔（1970-）男，湖南永州人，副教授，博士，研究方向：馬克思主義與現實問題研究。