中西部地區城市基礎教育的大班額問題與對策

汪 漻

（銅仁學院 法律與政史系，貴州 銅仁 554300）

近幾年來，由于城鎮化的深入發展，農村人口不斷向城市轉移，城市教育負擔越來越重，進城就讀學生迅猛增加，而學校教育基礎設施跟不上，加上擇校現象十分普遍，造成了嚴重的“大班額”現象。從全國來看，尤其是我國中西部地區，“大班額”現象不光普遍存在，問題還十分嚴重。本人在對貴州、湖南、重慶、四川、寧夏、廣西等省市自治區的有關情況進行面上了解的前提下，對貴州省銅仁市基礎教育擇校及大班額問題進行了實際調查，據此作出分析，提出解決對策和建議。

一 城市基礎教育大班額和擇校現象狀況

與我國中西部地區大多數城市一樣，銅仁城區基礎教育的大班額和擇校現象問題也十分嚴重。銅仁市主城區現有公辦中小學17所，其中小學10所，初中2所，高中4所，完中1所；有民辦小學3所，民辦中學（完中）2所。2011年，銅仁市主城區中小學生52135人，其中小學生21987人、初中生14040人、高中生16108人，“大班額”現象十分嚴重。小學共有教學班376個，45人以上的“大班額”有301個，占小學總班額數的80%，其中56人以上的“特大班額”有241個，占總班級數的64.1%；初中共有教學班209個，50人以上的“大班額”有178個，占初中總班額數的85.2%，其中66人以上的“特大班額”有81個，占總班額數的38.8%，有的優質名校許多班額在80人左右。按中小學生班級標準人數配備計算，全市尚差班級272個，其中小學128個、初中65個、高中79個。2012年城區小學在校生達28693人，其中流動人口子女達9171人，占32.96%；初中在校生數為16723人，其中流動人口子女為3700人，占22.13%；高中在校學生略17000人，其中流動人口子女略為5000人，占29.41%。在本來教育資源嚴重不足的情況下，大量的外來人口進入城市，除了學位不夠難于入學外，家長們往往還會想方設法調動一切可以調動的資源，為孩子選擇教育質量較好的優質名校。每年大約有25%—30%或者更多的學生是通過各種途徑擇校進入名校就讀的。這就使得各個當地群眾認同度較高的名校大班額現象更為突出，目前銅仁城里某中學班均人數75人。進城讀書，選擇名校的現象呈較快增長趨勢。這一情況已經受到當地黨委、政府的高度關注。

二 城市基礎教育大班額和擇校現象形成的原因

（一）教育經費短缺，教育資源不足

由于我國中西部地區經濟發展滯后，尤其是貴州是全國欠開發、欠發達程度最深的地區，教育經費長期嚴重短缺，教育投入很少，教育欠賬太久太多，使得教育資源嚴重不足。一是校園校舍設施等辦學硬件不足，沒有足夠的學位；二是沒有足夠的經費聘用足夠的教師；三是沒有經費購置必要的教學儀器設備改善辦學條件和教師待遇，難于辦成較多質量優良的學校滿足群眾的需要。比如銅仁城區的小學、初中和高中學校，多數存在生均校園面積不足、校舍不足、設備設施落后且數量不足、教師數量不足等辦學資源不足問題。

（二）城市發展較快，教育發展滯后

改革開放以后，尤其是進入新世紀以來，隨著西部大開發以及中央對中西部地區發展的重點扶持，中西部地區的發展明顯加快，伴隨著城市的快速發展，城鎮化水平快速提高，農村勞動力轉移得到較好實現，城市人口快速增加。但是，在此過程中，社會事業的發展并沒有同時進步，教育發展滯后的矛盾最早凸顯出來。銅仁市城鎮化建設加快，城市增容迅速。學校規劃建設的速度跟不上人口增長的速度，學校建設嚴重滯后于城鎮建設。以2012年上半年為例，銅仁市碧江區外來小學學生數為9171人，占學生總數的31.96%；初中外來學生數為3700人，占學生總數的22.13%。銅仁實驗小學轄區，銘君華府、公園道1號、江華、恒基、萬貨城、板橋新村等小區先后建成后，未規劃建設新的學校，該校20年也未擴大校園規模。

（三）教育資源不均衡，優質教育資源不足

從現實性來講，教育資源的配置是不均衡的，在各個地區之間、在城鄉之間、在各個層級之間、在各個學校之間，形成了明顯的落差。發達地區、大城市、重點學校的教育資源在各方面都比較完善，都比落后地區、比農村、比普通學校占優勢。由于教育資源的差異，大多數家長都不想在激烈的競爭中讓自己的孩子輸在起跑線上。因此，“基礎教育階段的重點學校和普通學校并存，校際辦學條件和教學質量的懸殊，引發了嚴重的擇校現象”[1]，“擇校熱”從小學階段已經下移到學前教育階段，家長為了孩子能有個好小學，好初中，好的高中以及高考能有好大學讀而不斷掀起擇校熱潮，不遺余力。而“擇校熱”帶來的另一個直接后果，就是優質名校的大班額現象。

三 解決城市基礎教育大班額和擇校現象的對策與建議

（一）保障教育資金

根據教育專項規劃，及時制定近期新增學校建設資金籌資方案，采取土地資源變現、銀行抵押貸款、足額征收教育附加費等方式，拓寬融資渠道，保證基礎教育設施建設資金。認真研究國發2號文件、武陵山扶貧攻堅規劃中有關政策，積極做好教育項目的編制和爭取工作，特別是在國家層面爭取將我市的教育發展作為扶貧攻堅的重要內容，將破解教育發展融資難題作為金融服務方面先行先試的重要內容。鼓勵和支持社會力量參與辦學。鼓勵和支持社會力量以贊助、投資、墊資等多種形式參與辦學，進一步落實相關優惠政策和措施，給予民辦學校與公辦學校相同待遇，促進民辦教育發展，緩解公辦義務教育學校辦學壓力。

（二）加強規劃指導

根據解決當前“大班額”問題和滿足將來的教育需求，及時制定城市基礎教育建設專項規劃，并在城鎮總體規劃修編和新區開發、新住宅區建設項目的規劃調整中，補好“中小學校規劃課”。在城鎮建設的立項、規劃、建設時，須充分聽取同級教育行政部門的意見，確保中小學建設規劃與城市發展規劃同步，配套中小學校項目建設與新區開發和新住宅區建設項目建設同步。黨委、政府出臺相關指導意見，進一步明確解決“大班額”的指導原則、近期和遠期目標、領導責任、步驟措施等要求。政府和教育行政部門制定推進中小學班額控制工作具體的實施步驟和措施，建立工作臺賬，理出改擴建、新建學校開工建設、竣工投入使用清單，有序推進相關工作。真正把教育擺在優先發展的地位，做到教育發展優先規劃、教育工作優先研究、教育問題優先解決、教育投入優先安排、公共資源優先滿足。

（三）擴充教育資源

著力解決教育資源硬件不足問題，堅持立足當前，著眼長遠，分步實施。近期要抓緊啟動中小學校改擴建和新建項目的規劃和建設，確保改擴建項目在最短時間內投入使用，新建學校項目工程盡早開工。遠期要城市發展構架的拓展，在新區及市政中心等附近地方規劃新建中小學，盡快投入使用。同時，要科學預測適齡兒童新增人數，超前做好新增學校相關工作，滿足城市擴容需求。制定關于城區中小學校所需人員編制解決方案，及時配齊各校缺編教師，切實滿足學校新增班級所需繳教師。加強對外交流與合作，擴大優質教育資源。引導學校尋求與名校的深度合作，引入名校辦學理念和教育教學管理模式，擴大優質學校的比例和總量。同時，發揮區域內優質名校示范帶動作用，推行優質學校“幫帶”和“一校多區”工程，緩解優質教育總量不足的壓力，努力滿足人民群眾“上好學”的愿望。

（四）促進教育均衡

合理配置教育資源，推進優質教育資源共享。鼓勵建立學校聯盟，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平。均衡配置師資隊伍。鼓勵優秀高校畢業生到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策。提高鄉鎮教師素質，培養骨干教師，建立校長交流機制。建立吸引優秀人才從事基礎教育的激勵機制，適當增加鄉村地區的教師崗位，政府要加大對這些地區扶持力度，提高貧困地區教師待遇，盡量縮小同工不同酬現象。

（五）規范擇校行為

規范管理，建立完善的學生學籍管理制度，加強對學校辦學行為的監督，規范各級學校招生行為。嚴格按照國家對教育招生制度的相關規定實施招生，嚴格規范學校接收擇校學生的行為，堅決遏制亂招生的現象存在，加強對違規招生行為的懲處力度。

（六）對學生家長正確引導

正確地引導社會和學生家長，形成良好的教育大環境。家長要充分認識和了解孩子的實際情況，樹立科學的教育觀念，以實事求是的態度來對待孩子的學習問題，不要盲目的去擇校。建立正確的社會輿論氛圍，讓社會和家長認識到，只有適合孩子學習的學校才是好學校。

總之，對中西部地區來說，城市基礎教育的大班額和擇校熱像一對孿生兄弟，隨影而行，問題突出。要解決這些問題，需要在教育經費投入、教育規劃布局、教育資源擴充、促進教育均衡、規范辦學行為和正確的輿論引導等方面想辦法，出實招，才能有效促進城市建設和基礎教育健康發展。

[1]孫海峰.義務教育擇校問題研究評析[J].教育改革,2005,(1).

[2]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)[Z].2010.

[3]銅仁市教育局.銅仁地區中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)[Z].2010.