高職院?！半p證書(shū)”教育實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題思考

易 潔

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

“雙證書(shū)”教育是職業(yè)技術(shù)中學(xué)歷證書(shū)教育和職業(yè)資格證書(shū)教育間的一種有機(jī)結(jié)合。高職院校自上世紀(jì)90年代中期推行“雙證書(shū)”教育制度以來(lái)，職業(yè)資格證書(shū)制度得到空前的推進(jìn)，學(xué)生職業(yè)能力明顯提升。盡管如此“雙證書(shū)”教育實(shí)然效果和應(yīng)然目標(biāo)間仍然存在著較大的差距，從培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容、外部行政管理體制三個(gè)方面，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源，是擺在我們高職教育管理者亟待探尋解決的問(wèn)題。

一 高職院?！半p證書(shū)”教育實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）高職院?！半p證書(shū)”教育培養(yǎng)目標(biāo)的偏移

聯(lián)合國(guó)教科文組織“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”（簡(jiǎn)稱ISCED），把高職教育定位為5B類教育。高技能人才作為現(xiàn)階段高職教育的人才規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，反映出高職院校的“雙證書(shū)”教育，應(yīng)以高職學(xué)生在校期間應(yīng)獲取與高職專業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)為內(nèi)在要求。高技能人才是指在生產(chǎn)、服務(wù)一線中，掌握專門(mén)知識(shí)和操作技能、解決工作實(shí)踐中操作技術(shù)和工藝難題的從業(yè)人員，主要包括取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員。[1]而當(dāng)前絕大多數(shù)?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育在技能培養(yǎng)層次上僅為初、中級(jí)（國(guó)家職業(yè)五級(jí)、四級(jí)）。因此，目前高職教育的學(xué)歷層次與職業(yè)資格的層次上是不對(duì)應(yīng)的，高職院?！半p證書(shū)”教育培養(yǎng)的大多數(shù)不是高技能人才。

（二）高職院?！半p證書(shū)”教育理論與教育實(shí)踐的斷裂

傳統(tǒng)的職業(yè)教育課程已深深打上“實(shí)踐是理論的應(yīng)用”的思想烙印，人們錯(cuò)誤的認(rèn)為只有掌握扎實(shí)理論知識(shí)，實(shí)踐才可能順利進(jìn)行。把知識(shí)和行動(dòng)聯(lián)結(jié)關(guān)系的形成放到學(xué)生日后的工作實(shí)踐中去完成，因而“知識(shí)儲(chǔ)備”被看作為學(xué)校課程的主要和首先要完成的任務(wù)[2]，從而使職業(yè)教育課程呈現(xiàn)學(xué)問(wèn)化傾向，形成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩張皮的現(xiàn)象。

（三）高職院校“雙證書(shū)”教育外部行政管理體制阻抗因素

在職業(yè)教育、培訓(xùn)資源統(tǒng)籌方面，由于各部門(mén)從自己的利益出發(fā)，導(dǎo)致職教、培訓(xùn)資源人為分割，責(zé)權(quán)利不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一；在投資機(jī)制方面，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，由于缺少相關(guān)立法，高職院校很難形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)、行業(yè)參與辦學(xué)的多元化投入機(jī)制；在就業(yè)準(zhǔn)入方面，就業(yè)準(zhǔn)入制度覆蓋面窄、監(jiān)管無(wú)力等都給“雙證書(shū)”教育體系的構(gòu)建帶來(lái)了體制性障礙。

二 高職院校“雙證書(shū)”教育實(shí)施過(guò)程中障礙性因素分析

（一）高職教育學(xué)歷層次與職業(yè)資格等級(jí)層次不完全對(duì)應(yīng)

目前一些知識(shí)要求高、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)和管理職業(yè)，在我國(guó)職業(yè)教育分類大典中并沒(méi)有收錄，也沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在已有職業(yè)資格證書(shū)中，存在著職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，高職院校部分專業(yè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)可考的問(wèn)題。

由于中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，對(duì)學(xué)生的就業(yè)幫助不大，所以學(xué)生報(bào)考的積極性不高，而那些層次較高，對(duì)學(xué)生就業(yè)有幫助的高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)考證起點(diǎn)和要求都較高，對(duì)技師（國(guó)家職業(yè)二級(jí)）和高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)一級(jí)）的評(píng)定，需本科及以上學(xué)歷層次，及“從事本職業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)”，將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和職業(yè)能力考核相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，所以高職學(xué)生在校期間根本沒(méi)有報(bào)考的資格。

（二）職業(yè)教育的教學(xué)與職業(yè)技能鑒定相互脫節(jié)

首先，實(shí)踐教學(xué)體系不完善。高職院校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系沒(méi)有考慮到職業(yè)技能鑒定的要求，實(shí)踐教學(xué)常常被看成是理論教學(xué)的附加，實(shí)踐課程開(kāi)設(shè)存在隨意性，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課開(kāi)出率達(dá)不到教學(xué)計(jì)劃的實(shí)際要求，實(shí)踐課程教學(xué)流于形式。其次，“雙師型”教師嚴(yán)重不足。從教師來(lái)源來(lái)看，多數(shù)高職院校，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)是兩部分不同的人，他們分別來(lái)自大學(xué)和企業(yè)，這兩類教師在教學(xué)理念上往往存在很大差異，彼此間也缺乏教學(xué)的溝通與合作，導(dǎo)致“雙證書(shū)”教育的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)停留在認(rèn)知狀態(tài)。最后，實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。高職院校的質(zhì)量監(jiān)控主要側(cè)重于理論教學(xué)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)還處于初級(jí)階段。由于缺少完備的實(shí)踐教學(xué)大綱，實(shí)踐教師指導(dǎo)水平不高，因此實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)方式單一，仍以筆試為主要構(gòu)件。

（三）多頭管理、行政部門(mén)分立的管理體制

高職學(xué)歷證書(shū)由教育部門(mén)頒發(fā)、管理，職業(yè)資格證書(shū)則由政府勞動(dòng)人事部門(mén)核發(fā)、管理。這種教育證書(shū)體系的多頭管理，一方面，導(dǎo)致教育行政部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府其他部門(mén)間缺乏溝通聯(lián)系，各培訓(xùn)部門(mén)從各自需要出發(fā)實(shí)施專門(mén)培訓(xùn)，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓(xùn)證書(shū)，各種形式的證書(shū)充斥勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓學(xué)生無(wú)所適從。另一方面，不同頒證部門(mén)彼此互不承認(rèn)對(duì)方教學(xué)成果，考生有時(shí)要考幾個(gè)部門(mén)的同一證件，造成認(rèn)證交叉重復(fù)，教學(xué)內(nèi)容重疊，教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）與“雙證書(shū)”教育有關(guān)的法規(guī)體系尚不完善

當(dāng)前的《職業(yè)教育法》與現(xiàn)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步伐顯得不很合拍。在實(shí)際工作和教育實(shí)踐中，由于缺少相關(guān)配套的法律法規(guī)、有些條款表述不夠明確，有些法規(guī)條文隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的不斷以展，已不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)。[3]高職院校為解決經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，走校企合作辦學(xué)之路。國(guó)家對(duì)校企合作雖在政策上給予了保障，但對(duì)企業(yè)而言，這些政策過(guò)于宏觀，都是停留在“鼓勵(lì)”或是“倡導(dǎo)”企業(yè)參與職業(yè)教育的一般性號(hào)召，可操作性不強(qiáng)，并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)真正的利益。[4]在實(shí)際操作過(guò)程中，由于“校企合作”辦學(xué)沒(méi)有立法，使合作更多的處于一種民間狀態(tài)，多表現(xiàn)為學(xué)校方面一頭熱，同時(shí)由于對(duì)責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，因此雙方無(wú)法建立互惠互利的合作機(jī)制，致使企業(yè)參與“雙證書(shū)”教育熱情不高。

（五）就業(yè)準(zhǔn)入制度亟待完善

一方面是我國(guó)目前缺少一部完整的、可操作性的就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)，當(dāng)前由于缺少相關(guān)的立法和嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，致使許多用人單位違反《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)目前職業(yè)資格證書(shū)體系還不完善。我國(guó)目前實(shí)施的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書(shū)，未能包括社會(huì)的全部職業(yè)。[5]表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是現(xiàn)行的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小，甚至在部分領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)化程度不高，不能很好地滿足鑒定新形勢(shì)發(fā)展的需要。1995年5月頒布的，由原勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、技術(shù)監(jiān)督局三部委聯(lián)合編制《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》將我國(guó)社會(huì)職業(yè)劃分為1838個(gè)細(xì)類即（職業(yè)），2007年增補(bǔ)本又收錄了31個(gè)新職業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，一些新職業(yè)的涌現(xiàn)，使當(dāng)前實(shí)行的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與之相隔有一定的距離，而與高職教育層次相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量則差距更大。

三 “雙證書(shū)”教育實(shí)施過(guò)程中障礙性因素消解策略

（一）使“雙證書(shū)”教育體現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)

1．應(yīng)規(guī)范與高職教育層次畢業(yè)證書(shū)相匹配的職業(yè)資格證書(shū)種類。我國(guó)勞動(dòng)、人事部門(mén)應(yīng)制定出與LEVEL5B相適應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)或明確原標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)中哪些達(dá)到了LEVEL5B的標(biāo)準(zhǔn)，以使高職院校學(xué)生對(duì)如何做才能獲得職業(yè)資格證書(shū)心中有數(shù)，[6]以增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性。

2．可適當(dāng)放寬技師、高級(jí)技師資格報(bào)考人員的報(bào)考范圍。應(yīng)變注重工作經(jīng)歷為注重實(shí)際技能，首先，高職院校在實(shí)踐性教學(xué)中嚴(yán)格對(duì)學(xué)生要求，通過(guò)校外實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等方式使學(xué)生的技能達(dá)到高級(jí)職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格技能鑒定的前提下，勞動(dòng)保障部對(duì)在校已掌握高技能、復(fù)合型技能且表現(xiàn)優(yōu)秀的高職學(xué)生，適當(dāng)放寬資歷、年齡、職稱等條件的限制，破格或越級(jí)參加技師和高級(jí)技師考評(píng)，使高職學(xué)生通過(guò)自身努力可以獲取高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。

（二）構(gòu)建理論與實(shí)踐一體化的課程對(duì)接體系

課程體系是影響學(xué)生職業(yè)能力形成的一個(gè)重要變量，“雙證書(shū)”教育須打破單一學(xué)歷教育在知識(shí)方面的內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)，重新構(gòu)建知識(shí)與行動(dòng)的聯(lián)系，把知識(shí)與行動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)建理論實(shí)踐一體化課程對(duì)接體系。

1．進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)體系。各專業(yè)從職業(yè)崗位分析入手，對(duì)原有的人才培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行重新修訂，調(diào)整理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)比例，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐”，淡化抽象的理論教學(xué)，突出實(shí)踐性教學(xué)。以實(shí)踐為切入點(diǎn)，將專業(yè)課程內(nèi)容與企業(yè)崗位技能相融合，以所學(xué)專業(yè)涉及相關(guān)崗位的實(shí)際工作過(guò)程為導(dǎo)向，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、案例分析等教學(xué)模式，使理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)銜接起來(lái)。同時(shí)又可將課堂教學(xué)搬到車間、實(shí)訓(xùn)基地，將設(shè)備、儀器搬進(jìn)課堂，對(duì)著實(shí)物講原理、工藝，按照實(shí)景講流程，講生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成理論與實(shí)踐的一體化教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力。

2．加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。高職院校要采取有效措施，應(yīng)對(duì)教師知識(shí)老化和技能滯后的現(xiàn)狀。首先，學(xué)?？山M織從事職業(yè)資格證考試教育的教師進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使教師在培訓(xùn)中不斷提升教學(xué)與實(shí)踐能力；其次，學(xué)校要鼓勵(lì)教師到工礦企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高教師的技術(shù)運(yùn)用能力，確保教師教學(xué)不脫離企業(yè)實(shí)際；最后，學(xué)校要鼓勵(lì)并吸引企業(yè)的技術(shù)能手和能工巧匠，來(lái)學(xué)校兼職任教，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理及技術(shù)方面的新知識(shí)和新技術(shù)及時(shí)傳授給學(xué)生。

3．進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。高職院校應(yīng)制定和完善實(shí)踐教學(xué)管理規(guī)章制度，健全院校、二級(jí)學(xué)院（系、部）、教研室三級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，與教學(xué)督導(dǎo)專家一起構(gòu)成校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體，對(duì)外引進(jìn)企業(yè)、行業(yè)專家，成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，構(gòu)成質(zhì)量監(jiān)控社會(huì)主體，進(jìn)一步形成校內(nèi)外教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合的，多元化的質(zhì)量監(jiān)控體系。在考核評(píng)價(jià)上高職院校要推行過(guò)程考核與項(xiàng)目綜合考核，建立與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的職業(yè)技能考核制度，使職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與課程考試有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）建立健全“雙證書(shū)”教育外部行政管理體制機(jī)制

1．完善“雙證書(shū)”教育的法規(guī)體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》為法源，綜合考慮職業(yè)院校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各方面的利益，制定并實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度和職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)體系。加大與“雙證書(shū)”教育相關(guān)法律法規(guī)體系宣傳力度，推動(dòng)法律法規(guī)貫徹，加大執(zhí)法的監(jiān)督工作力度，從培訓(xùn)到鑒定的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依，保證整體工作的規(guī)范化和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

2．不斷更新完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。建立國(guó)家職業(yè)資格證考試指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、考核職業(yè)鑒定所和職業(yè)考試中心的工作。勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織專家，對(duì)內(nèi)容陳舊、與生產(chǎn)崗位要求不相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行刪除，加快研究開(kāi)發(fā)新職業(yè)（工種），積極促進(jìn)職業(yè)院校與人力社保及用工單位的互動(dòng)溝通，努力解決好職業(yè)工種與職業(yè)教育專業(yè)的對(duì)應(yīng)銜接問(wèn)題，以及職業(yè)教育學(xué)歷層次與職業(yè)資格等級(jí)層次的對(duì)應(yīng)銜接問(wèn)題。[7]編制各行業(yè)各級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的考試大綱（考核標(biāo)準(zhǔn)），編寫(xiě)相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定教材，加強(qiáng)鑒定題庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格按職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量頒發(fā)證書(shū)。

3．規(guī)范職業(yè)資格考證管理。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)和政府之間聯(lián)系的紐帶，肩負(fù)著本行業(yè)人才的需求預(yù)測(cè)、組織和指導(dǎo)行業(yè)教育與培訓(xùn)工作，參與本行業(yè)職業(yè)技能鑒定和證書(shū)頒發(fā)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定專門(mén)的法規(guī)或權(quán)威考試條例來(lái)規(guī)范各類職業(yè)資格考試。同一類證書(shū)的頒發(fā)應(yīng)指定唯一機(jī)構(gòu)，規(guī)范職業(yè)資格考試（包括鑒定、考核、認(rèn)證等）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高考試的透明度，減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好地政策環(huán)境，并制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法，在法律層面上實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代學(xué)校制度”與“現(xiàn)代企業(yè)制度”的整合設(shè)計(jì)和一體運(yùn)行。鼓勵(lì)企業(yè)全程參與辦學(xué)過(guò)程，確保企業(yè)在合作中優(yōu)先獲得畢業(yè)生挑選權(quán)和利用學(xué)校資源對(duì)在職員工進(jìn)行繼續(xù)教育的預(yù)期利益，對(duì)合作辦學(xué)成績(jī)顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓“校企”兩頭都熱起來(lái)。

“雙證書(shū)”教育是我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的有效途徑，認(rèn)清“雙證書(shū)”教育在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而對(duì)“雙證書(shū)”教育在目標(biāo)上契合高職教育本質(zhì)，在教育內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)有效銜接，在管理體制上達(dá)到融通，促進(jìn)“雙證書(shū)”教育健康發(fā)展。

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