論“法治中國”實現(xiàn)背景下增強(qiáng)法治意識

赫崇飛，王繼輝

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528436)

當(dāng)今世界發(fā)展的規(guī)律告訴我們，文明和諧的社會離不開法治建設(shè)。新加坡的社會風(fēng)氣好就是因為全社會具有較高的法治意識，自古以來中華民族就是以禮儀之邦而著稱于世。由于近代西方列強(qiáng)的侵略導(dǎo)致中國成為一個“無法無天”的國家，后來“文革”的錯誤使我國法治建設(shè)一直沒有受到應(yīng)有的重視，造成我國社會法治意識淡薄，影響了我國社會法治建設(shè)進(jìn)程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，它要求全社會必須具有法治意識。近年來我黨高度重視法治建設(shè)，“十八大”強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又進(jìn)一步指出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，提高全社會法治意識已迫在眉睫。

一 法治意識的科學(xué)含義和特點

長期以來人們對法治意識沒有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，這可能也是造成我國法治國家建設(shè)步履艱難的重要原因之一，比如，孟書廣、張迪在《公民法治意識形成的機(jī)制及啟示》中說：“公民法治意識是公民對法治的認(rèn)知、情感和行為傾向的總稱。”[1]周義程、梁瑩在《公民參與態(tài)度與公民法治意識之成長》 中說：“對于公民的法治意識，主要是從公民的守法、護(hù)法意識以及公民的權(quán)利保護(hù)意識等方面來考察。”“公民法治意識則不僅強(qiáng)調(diào)公民的守法、護(hù)法意識，還應(yīng)該體現(xiàn)在公民拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。”[2]陳蕾在《淺析中國現(xiàn)代法治意識之生存狀況》中說：“法治意識是社會成員作為獨立主體在實踐中所形成的關(guān)于法治的思想觀念、知識、心態(tài)和思想體系的總稱。”“具體說來，法治意識是指人們相信法律，并按照法治的精神來行為。”[3]等等。大家一個共同的看法就是把法治意識等同于公民個體對法的態(tài)度和認(rèn)識而忽視了社會組織對法的態(tài)度和認(rèn)識。我們經(jīng)常說社會風(fēng)氣不好就說是公民個體如何缺乏道德和法律觀念，事實上除了公民個體存在不足之外，大量的是社會組織存在不足所導(dǎo)致。因此建設(shè)法治中國不只是要求公民個體要增強(qiáng)法的意識而且更重要的是社會組織要提高對法的認(rèn)識和端正對法的態(tài)度以及增強(qiáng)依法辦事能力。

1.法治意識的科學(xué)涵義。

亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”,“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。很顯然亞里士多德闡述了法治是與人治相對立的一個概念，并認(rèn)為法治必須是全社會要認(rèn)同、服從法律同時法律必須是良法才能實現(xiàn)。這種要求制定良法和對法律的認(rèn)同和服從的態(tài)度和表現(xiàn)就是法治意識，因此要真正形成法治狀態(tài)必須全社會具有法治意識，如果全社會形成了法治意識就能真正實現(xiàn)“法治中國”了或者建立了法治政府和法治社會。法治意識是對法治實踐的反映，是屬于社會意識的范疇，而產(chǎn)生于法治實踐的法治意識不僅僅是公民個人所應(yīng)該具有的特點而且也是社會組織所應(yīng)該具有的特點，法治意識是指個人或組織對法律認(rèn)識和重視以及遵守的態(tài)度和表現(xiàn)，包含二層意思：一是公民個人對法律的認(rèn)識和遵守的態(tài)度和表現(xiàn)，二是社會組織認(rèn)識和貫徹執(zhí)行法律的態(tài)度和表現(xiàn)。增強(qiáng)全社會的法治意識是實現(xiàn)法治中國的客觀要求, 提高全社會法治意識是加強(qiáng)法治建設(shè)和實行依法治國的基礎(chǔ)和前提條件，全社會法治意識增強(qiáng)的最終目的就是為了達(dá)到依法治國和實現(xiàn)法治中國。

2.法治意識淵源及特點。

法治是民主制度的產(chǎn)物，法治意識是建立在公民意識、平等意識和規(guī)則意識的基礎(chǔ)上。在人類社會中，專制社會沒有法治意識可言，法治意識最早產(chǎn)生于資本主義社會，然而資本主義剝削的本性使資本主義的法治意識完全服務(wù)于資本家的利益。我國是一個經(jīng)歷封建社會時間很長的國家，皇權(quán)意識和“官本位”思想根深蒂固，舊中國統(tǒng)治者實行專制獨裁對人民沒有民主可言，就更談不上有法治了。建國以后，盡管黨和政府努力建設(shè)社會主義法治國家，在法治建設(shè)中也取得一定成績，但由于生產(chǎn)力發(fā)展落后，文化和科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，封建殘余思想影響嚴(yán)重，“官大壓死人”“長官意志”“個人說了算”等思想有所抬頭，加上中國共產(chǎn)黨曾犯了嚴(yán)重的“左傾”錯誤，真正的法治意識沒能迅速形成。改革開放以后，特別是大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，客觀上要求整個國家和社會講民主講法治，要求一切按規(guī)則辦事，依法治國被提到議事日程，全社會具有法治意識是實現(xiàn)法治中國的基礎(chǔ)和前提，增強(qiáng)全社會的法治意識就成為一個首要問題。不難發(fā)現(xiàn)，社會主義法治意識的特點是：(1)合規(guī)律性。無論是法律或是規(guī)章制度都要符合事物發(fā)展的規(guī)律，人們遵守法律貫徹法律不是簡單的盲從，而是從內(nèi)心出發(fā)知法、守法。專制社會以強(qiáng)權(quán)壓制規(guī)律，法律是獨裁者的工具；資本主義歪曲事實，人們是在被忽悠下認(rèn)識和遵守法律；社會主義國家是尊重社會和事物發(fā)展的規(guī)律，社會主義法治意識是客觀事物和客觀規(guī)律的真實反映，人們是心悅誠服遵守法律。(2)民主性。真正意義上的法治是在民主社會中才產(chǎn)生的，法律制度的制定是通過民主實現(xiàn)的，沒有民主就沒有法治，法治意識是法治實踐的反映，人們具有法治意識是在享有充分民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有民主同樣不可能產(chǎn)生法治意識，強(qiáng)權(quán)社會沒有真正的法治意識，資本主義社會是虛假的民主，因此資本主義社會法治意識也是徒有虛名。社會主義國家是真正民主的國家，社會主義社會的法治政府、法治國家和法治社會將真正變成現(xiàn)實。(3)公平性。法治所追求的是公平正義，法治意識同樣必須反映法治公平性的特點，沒有公平性就沒有法治，也就沒有法治意識。強(qiáng)權(quán)社會沒有公平正義也沒有真正意義上的法治和法治意識，資本主義社會表面上講公平正義，實際上是自欺欺人的、是愚弄人們的鬼把戲，因此資本主義社會也沒有真正意義上的法治和法治意識。社會主義國家是人民的國家，以符合和滿足人民利益需求為追求目標(biāo)，實現(xiàn)公平正義是社會主義國家的終極理想和價值取向，在人類發(fā)展歷史長河中，只有社會主義國家才有真正意義上的法治和法治意識。(4)規(guī)則性。法律制度是一種規(guī)范，具有強(qiáng)制性，人們的法治意識是人們對法律制度的認(rèn)識和遵守的態(tài)度，在強(qiáng)權(quán)社會人們沒有權(quán)利，只能一味屈服，對法律制度表現(xiàn)出懼怕和恐懼；資本主義社會是富人的天堂、窮人的地獄，法律制度只對窮人有約束力，對富人是一紙空文，因此資本主義國家的法治實際上是對人們實行專制獨裁，對資本家來說法治意識是空洞的口號。社會主義國家人人平等，法律制度對任何人都有約束力，人人都必須有遵守法律制度的意識，在法律面前人人平等，“王子犯法與庶民同罪”，社會主義法治意識具有實實在在的規(guī)范性和規(guī)則性。

二 “法治中國”實現(xiàn)背景下提高法治意識的必要性和緊迫性

1.提高全社會法治意識是推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)，建成真正的法治國家和法治社會的需要。

在我國進(jìn)入文明社會以后歷代當(dāng)權(quán)者實行強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，雖然出現(xiàn)了維護(hù)統(tǒng)治者利益的嚴(yán)刑峻法，但人們沒有任何權(quán)利和自由，因此也就沒有法治可言。新中國的建立特別是社會主義制度的確立為實現(xiàn)依法治國、建立社會主義法治國家創(chuàng)造了條件，1954年我國社會主義第一部憲法即“五四憲法”誕生，標(biāo)志著我國探索建立社會主義法治國家邁開了第一步，但是后來由于我黨犯了嚴(yán)重的“左傾”錯誤，強(qiáng)調(diào)“以階級斗爭為綱”，法治建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)，十一屆三中會會后我黨正本清源、撥亂反正，把我黨的思想路線扭轉(zhuǎn)到正確的軌道上來，明確提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治建設(shè)十六字方針，35年來我國努力探索社會主義法治國家的建設(shè)，提出“以法治國”建立社會主義法治政府、法治國家和法治社會的奮斗目標(biāo)，我國從1986年開始在全民開展普法工作，到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了“五五普法”時期，社會法治意識大大增強(qiáng)，我國法治建設(shè)成績斐然。為了把我國建成法治中國，必須加大力度推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，提高全社會法治意識。

2.提高全社會法治意識是克服我國法治建設(shè)存在問題的需要。

雖然近年來我國在法治建設(shè)上取得不少成績，但是少數(shù)公民法治意識缺失還很嚴(yán)重，表現(xiàn)為：不懂法律的法盲還大量存在，輕視法律更有甚者踐踏和違背法律現(xiàn)象還有不少，知法犯法和執(zhí)法犯法行為的現(xiàn)象也時常出現(xiàn)。少數(shù)社會組織法治意識淡薄，表現(xiàn)為：一些領(lǐng)域還存在法律空白，法律還不完備不完善，還存在權(quán)大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法、執(zhí)法犯法現(xiàn)象。究其原因主要是：(1)我國目前市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)。由于市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的時間不長，人們的法治意識沒有相應(yīng)跟上來。(2)我國過去經(jīng)歷了較長的戰(zhàn)爭時期。在半殖民地半封建社會，為了推翻“三座大山”，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了不屈不撓的革命斗爭，為了取得革命的勝利，我們更多地強(qiáng)調(diào)“軍令如山倒”“一切行動聽指揮”。(3)儒家文化傳統(tǒng)的影響。以孔孟為代表的儒家思想強(qiáng)調(diào)仁義禮智信，更加重視德治忽視了法治的作用。(4)我國法治建設(shè)理念存在偏差。比如，過去我國對社會法治建設(shè)不夠重視，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不重視法治建設(shè)的現(xiàn)象等等。總之，要克服這些法治建設(shè)上的歷史和現(xiàn)實問題必須首先提高全社會法治意識，增強(qiáng)法治觀念，只有這樣，才能真正把我國建成名符其實的社會主義法治國家。

3.目前在“依法治國”背景下提高全社會法治意識的意義。

1997年黨的“十五大”明確提出“依法治國”和“建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略有助于推動我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我國建國后正反兩方面經(jīng)驗都充分證明：“依法治國”與全社會法治意識提高具有相輔相成的關(guān)系，進(jìn)入新的時代尤其需要重視提高全社會法治意識。

(1)提高全社會法治意識是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)，沒有健全的法律和依法辦事的社會氛圍就不可能有發(fā)達(dá)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提高全社會法治意識是實現(xiàn)法治社會的前提條件，只有每個公民和社會組織都做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能順利發(fā)展。

(2)提高全社會法治意識是促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的根本保證。

民主政治建設(shè)與法治建設(shè)相聯(lián)系，提高全社會法治意識是建設(shè)政治文明的基本要求，也是促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的根本保證。眾所周知，沒有法治的政治不可能是民主的政治，法治的政治就是否定野蠻的政治、任意的政治、人治的政治，實現(xiàn)“鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面”，[4]正如“十八大”所指出的“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。如果全社會具有了法治意識就為民主政治、文明政治的實現(xiàn)創(chuàng)造了社會條件。

(3)提高全社會法治意識是提高我國文化軟實力、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)以及建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的內(nèi)在需要。

文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物，包括思想、道德、法律、科學(xué)等等，文化發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會等發(fā)展具有極大的影響作用，例如，近年來西方強(qiáng)國借助文化滲透推銷資本主義的價值觀，企圖削弱和取代我國的社會主義文化，使我國發(fā)生“和平演變”。實踐證明，提高我國的精神文明水平有助于推動我國物質(zhì)和政治文明發(fā)展。法治意識既屬于文化層面又屬于政治層面，它在社會發(fā)展中起重要的影響作用，提高全社會法治意識有助于提升法治建設(shè)水平，為實現(xiàn)社會德治提供保障，同樣為提高我國文化軟實力、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)以及建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國創(chuàng)造條件。

(4)提高全社會法治意識是保證社會主義國家穩(wěn)定和全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。

中共“十八大”提出到2020年全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，這既給中國人民指明了未來奮斗的方向，又給中國人民提出了新的更高要求。全面建成小康社會是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會和諧、人民生活殷實的社會，建設(shè)法治國家和法治社會是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)，同時建設(shè)法治國家是小康社會得以建成的基本保障，離開了法治建設(shè)，全面建成小康社會就只能是一句空話。而加強(qiáng)法治建設(shè)首先必須提高全社會法治意識，沒有全社會的法治意識的提高就不可能有全社會的政治民主，沒有全社會的政治民主就沒有全社會的穩(wěn)定，同樣沒有全社會的穩(wěn)定也就沒有小康社會的建成。

三 “法治中國”實現(xiàn)背景下增強(qiáng)法治意識的路徑

十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”表明在我國全面深化改革過程中，積極推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家顯得非常迫切和具有極其重要的現(xiàn)實意義。“思想是行動的先導(dǎo)”，實現(xiàn)依法治國必須解放思想，實事求是，切實重視提高全社會法治意識。那么在“法治中國”實現(xiàn)背景下如何增強(qiáng)全社會的法治意識呢？

1.提高全社會對增強(qiáng)法治意識作用的認(rèn)識。“十八大”指出，“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高全社會法治意識，一方面讓全體公民明白社會越文明就越需要法治，懂得法治對國家和社會的重要性，使公民做到知法、守法、護(hù)法；二是要提高社會組織的法治意識和法治素質(zhì)，只有社會組織重視法治建設(shè)，才能制定出完善的法律和嚴(yán)格按法律程序辦事，才能真正建立社會主義法治國家。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，當(dāng)好群眾學(xué)法守法的楷模和領(lǐng)頭羊。“十八大”指出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”俗話說“群眾看干部”，領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)社會主義法治國家中必須發(fā)揮先鋒模范作用，如果個別領(lǐng)導(dǎo)干部不積極學(xué)法守法甚至違法亂紀(jì)就會是“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”，因此作為群眾中的佼佼者的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)法守法，當(dāng)好群眾學(xué)法守法的楷模和領(lǐng)頭羊，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識高，能以身作則，群眾也就能學(xué)有榜樣，做有標(biāo)桿，整個社會就會是一派和諧景象。

3.廣泛開展形式多樣的學(xué)法守法宣傳教育活動。開展全民普法教育，在廣大公民和領(lǐng)導(dǎo)干部中普及法律常識。“十八大”，提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。”其意義非常深刻。我們都知道，人不是天生就能遵紀(jì)守法，必須經(jīng)過后天的教育學(xué)習(xí)才具有規(guī)則意識和守法能力。我國自1986年起開展了全民普法教育活動并取得了一定的成績，但是我國過去的普法教育工作仍存在不少問題，特別是近年來在普法工作中存在嚴(yán)重的形式主義，影響極壞，因此必須認(rèn)識到全民普法教育的重要性和巨大意義，切實抓好全民普法教育工作，使全社會都能提升法治意識和法治素質(zhì)，從而促進(jìn)社會主義法治國家建成。

4.對遵紀(jì)守法模范進(jìn)行大張旗鼓地表彰，對違法亂紀(jì)者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。“十八大”十分強(qiáng)調(diào) “違法必究”。這意思非常明確，要求我們一定要除惡揚善。俗話說“榜樣的力量是無窮的”，在我國社會主義法治建設(shè)過程中涌現(xiàn)出許多學(xué)法、守法的積極分子和護(hù)法的先進(jìn)分子，各級政府要對這些法治建設(shè)中的“模范”進(jìn)行表彰，號召全體領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公民向法治建設(shè)的“模范”看齊，在全社會營造學(xué)習(xí)法治“模范”的氛圍，堅決打擊違法亂紀(jì)者，形成崇尚法律者光榮，違法亂紀(jì)者可恥的良好社會風(fēng)氣。

5.從小學(xué)到大學(xué)開設(shè)法治意識教育必修課，加強(qiáng)對青年學(xué)生的法治意識教育。美國法哲學(xué)家伯爾曼曾說過，“確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性的歸屬感，遠(yuǎn)比強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)力制裁的時候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無須處處都仰賴警察。……總之，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分。”實踐證明，如果沒有全社會法治意識的提高，沒有全社會對法律的普遍信仰，全社會的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治社會就不可能實現(xiàn)。而要增強(qiáng)全社會的法治意識，就要在全社會特別是青年學(xué)生中進(jìn)行法治教育和法治宣傳，使人人知法、懂法，樹立正確的法治觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律。”[5]

6.加強(qiáng)公民道德和文化教育，為增強(qiáng)法治意識奠定道德和智力基礎(chǔ)。通過大力發(fā)展教育提高全社會的科學(xué)文化知識，有助于公民和社會組織對法治的認(rèn)識和理解。加強(qiáng)對公民和社會組織的情感關(guān)懷，使全社會公民和社會組織形成健康心理，從而增強(qiáng)其對法律的“親和力”。加大對全社會公民和組織的思想道德和價值觀教育，激發(fā)全社會公民和組織學(xué)法、守法、正確用法和護(hù)法的內(nèi)在動力。

[1]孟書廣，張迪．公民法治意識形成的機(jī)制及啟示[J]．人民論壇，2012(36) ．

[2]周義程，梁瑩．公民參與態(tài)度與公民法治意識之成長[J]．社會科學(xué)，2009(10)．

[3]陳蕾.淺析中國現(xiàn)代法治意識之生存狀況[DB/OL]．http://www.mzyfz.com/cms/fazhiwenhua/html/1533/2012-06-04/content-394298.html.

[4]依法治國[DB/OL]．http://baike.baidu.com/link?url=LtHEIEQJtJ-NvbkHPY8lALJyERsPFZTbJ3e6iZ6DlwZij_xcxJxUJqk5-p7ZophQ.

[5]滿娜.依法治國條件下的公民法律意識及其培養(yǎng)[D]．大連理工大學(xué)，2000．