對農機化與“四化”同步發展問題的思考

黨的十八大強調，要加快發展現代農業，促進“四化”同步，推動城鄉發展一體化。2014年中央一號文件指出“工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫”，要求“加快發展現代工種業和農業機械化”。這是黨站在歷史的新起點，審視我國農業農村發展新情況和新趨勢后做出的重大戰略決策，務必深刻理解，積極推進，切實加快農機化高效安全發展，補齊農業機械化“短腿”，補上農業現代化“短板”。

1 農業機械化：制約“四化”同步發展的“短腿”

早在1959年，毛澤東主席在《黨內通訊》中就提出了“農業的根本出路在于機械化”的論斷。近年來，一些領導和學者又提出“農業的根本出路在于產業化”。筆者認為，這是不同角度的兩個論斷，并不矛盾。前者是指農業發展手段，必須依靠先進的生產工具，用現代裝備發展農業；后者是指農業發展方式，必須創新農業經營模式，遵循市場經濟發展規律。補上農業現代化這塊“短板”，離不開加快發展農業機械化。

在我國，過去的10年，是農機化發展取得重大進展的時期，農機裝備水平和農機作業水平呈現持續快速增長的良好態勢。2012年，全國耕種收綜合機械化水平達到57%，比2007年提高了約16個百分點，實現了我國農業機械化發展由初級階段到中級階段的歷史性跨越。盡管如此，我國農機化總體水平仍然很低，與建設現代農業的要求相差甚遠，更無法與發達國家相比，仍然是農業現代化的“短腿”。美國農業生產在20世紀40年代就基本實現了機械化。在日本和韓國，水稻生產也已實現了高度的機械化，耕種收機械化水平在90年代就已超過了90%。

找準了差距，就找到了努力的方向。差距大，發展潛力也就大。要補上農業現代化這塊“短板”，無疑先要補上農業機械化這條“短腿”。近10年來，黨和政府對農機化工作越來越重視，特別是近幾年財政投入迅速增加，這無疑是非常正確的決策。我們應當順應時勢，抓住契機，進一步推動農業機械化高效、安全發展。

2 補齊“短腿”，需因地制宜，高效發展

李克強總理在2014年政府工作報告中指出：“研發推廣一批新型高效農業機械”。筆者認為，這為當前農機化工作指明了努力的方向，作為農機行業管理者、研發者和推廣者，需要深刻理解、準確運用這句話。在推進“四化”同步發展中，先要補上農機化這條“短腿”，在推進農機化發展中，也要補上薄弱環節和滯后地區。

發展高效農業機械，要充分發揮市場的決定性作用，不以“大小”論英雄。在過去的幾十年里，相比小型農業機械，我國大型農業機械確實技術含量高、能耗低、性能好。但是，隨著我國農機化步入智能化、信息化發展時期，電子信息技術等高新技術正被融入新型農業機械裝備中，并開始運用于農機化生產過程，農業機械以大稱雄的時代正在改變。研發推廣農業機械，需因地制宜，推進各地區農機化全面發展。站在全局的角度，長江以北以平原為主，更適合農機化作業，毋庸置疑，國家應加速推進其農機化發展。廣大農民群眾同樣期盼研發推廣一批適合當地農業生產需要的新型農業機械，同樣期盼得到更多的政策扶持。加快中西部發展，促進區域協調發展，是中央的一再要求。研發推廣農業機械，同樣要體現這一精神。

3 補齊“短腿”，應以預防為主，安全發展

隨著農機化快速發展和作業領域的拓寬，事故隱患已不容忽視，農機安全生產事故也進入了潛在的易發多發期。從廊坊市的情況來看，主要表現在三個方面：一是牌證管理機具發展很快，違法作業行為屢禁不止。帶“病”作業、人貨混裝、無牌行駛、無證行駛、不買交強通險等違法行為仍在一定范圍內存在。二是非牌證管理機具的安全防患措施跟不上。7大類危及人身財產安全的非牌證管理機具發展迅猛，目前尚未啟動免費登記管理，相關的安全防患措施未跟上，潛在的事故隱患沒有消除。三是“變型拖拉機”安全隱患大。“變型拖拉機”是指外型類似于低速載貨汽車的運輸型拖拉機。由于其“身份”不合法，監管成死角，安全隱患嚴重。無牌行駛、非法駕駛現象突出，且有繼續發展之勢。因此，無論是從切實維護好廣大人民群眾的生命財產安全這個落腳點考慮，還是從落實“四化”同步發展的要求來看，都必須堅持預防為主，認真研究，早做防范，確保農機化安全發展。

一要加強監管網絡建設，完善農機安全發展體系。構建縣、鄉、村三級農機安全網絡，著力打造高素質的縣級農機安全監理隊伍，科學定位鄉鎮農機站的職能，充分發揮其公益性職能作用，逐步設立村級農機安全員，及時傳遞本村農機安全信息，宣傳普及安全法規政策和知識。

二要依法加大財政投入，強化安全發展手段。積極落實農機安全檢驗、牌證發放、裝備建設等屬于公共財政保障范圍的經費納入財政預算，鼓勵開展農機安全保險保費補貼，著力解決農機安全監理長期投入不足、裝備落后、手段乏力等問題。

三要嚴格落實監管要求，筑牢安全生產防線。加強安全宣傳教育、駕駛培訓考試、實地安全檢驗等源頭管理；全面落實安全生產責任，依據《農業機械安全監督管理條例》明確縣級以上人民政府的領導責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”規定，確保監管責任到位，措施到位。

四要增強社會責任意識，不留安全監管盲區。作為安全生產監管部門，無疑必須依法行政，但是，在本部門安全監管領域內的法律監管盲區，應當更多地履行社會責任，積極調研，提出意見，推進法治。比如，農業工程機械近年來發展迅速，且有加速之勢，其安全生產事故時有發生，但我國法律沒有授權任何部門監管。湖南省農機局自2010年啟動試點監管，由于沒有法律授權，基層監理機構不敢理直氣壯履職，成效也不很突出。為此，希望引起農業部等有關部門關注，推進農業工程機械安全監管法治化。