清代州縣司法官任用制度探析——以《福惠全書》為視角

劉軍平 錢智剛

（湘潭大學 法學院，湖南 湘潭411105）

在中國古代訴訟中居于核心和主導地位的是司法官，而州縣司法官處于國家政權結構的基層，在整個帝國司法運作中處于最基層的環節，他們承擔著絕大多數案件的受理和解決工作。

《福惠全書》詳細記載了黃六鴻歷任山東郯城縣知縣時從政為官的經歷，其中包括州縣司法官從吏部銓選到走馬上任的一系列任用細節，許多內容在其他史料中很難看到。作為官箴書的代表之作，它被列入《清史稿·藝文志》官箴書中三十部文獻之中，其歷史地位不言而喻。[1]隨著近年來法律史學界對于清代司法研究的不斷深入，越來越多的研究者開始注意到《福惠全書》的價值，筆者期望通過自己的研究，探析清代州縣官任用制度的經驗。

黃六鴻對《福惠全書》一書的命名也飽含深意，他說：“福惠何居，福者，言乎造福之心也，惠者，言乎施惠之心也。夫人有是心而后有是事，無是心即無是事。故在上者，必先存有造福百姓地方之心，而后能有施惠百姓之事。”[2]卷一也就是說司法官員必須要先有造福百姓的為官理念，然后才能為對老百姓施惠。黃六鴻在其《福惠全書》中對于司法官任用的記載較為詳實，筆者將擇取司法官品質、筮仕、刑名、升遷等幾個方面來研究司法官任用的問題。

一 司法官品質

（一）謹操守

黃六鴻認為“謹操守”是司法官首要的必備品質，主要是告誡司法官要為官清廉，不得魚肉百姓。“夫為官之道、必以操守為先而州邑為尤要。”[2]卷四一些地區比較貧窮，老百姓也貧困潦倒，即使是一些稍微富裕的地方，對于老百姓收取的費用也應當適可而止。有的時候，胥吏比州縣司法官拿取的更多，出現了“官取一而吏取其十”的現象。另外，司法官的薪俸常常需要“養廉銀”來維系日常活動，也就是“官亦借以養廉、而應酬公費”，對于巧取民利，盤剝百姓的做法，也有監督，“上司自有耳目。或密加訪聞或被害鳴控。”[2]卷四黃六鴻說道：“與其負虛名而身嬰實禍，曷若甘淡泊而福遺子孫。”[2]卷四告誡為官者應當造福子孫，不要在歷史上留有惡名。

（二）忍性氣

（三）戒躁怒

州縣司法官處理問題要根據事情的原委，而不能夾雜著自己的感情因素，所謂“惟理與情而巳，理所應執，則據理以用法，而法不為濫情，有可原則因情”，如果夾雜著感情因素在其中，那么“則理與情，皆有所偏用”，告誡司法官“接物處事”要“惟酌其理與情”，然后再用法，不能因“一時之躁怒”而將來則后悔莫及。[2]卷四

二 筮仕

筮的本義是用蓍草占卜，古時候的人們大都迷信占卜，做事前都會先卜測一番兇吉，連士人要出仕做官時，也一定要先占卦以卜吉兇。據《左傳·閔公元年》記載：“初，畢萬筮仕于晉……辛廖占之，曰：‘吉’。”后人便稱出仕做官為“筮仕”。同樣，黃六鴻也將出任司法官的第一步看得非常重要，所謂“夫萬里之程、必始于跬步；千仞之峻、必積于培塿。蓋非近無以致其遠、非卑無以成其高也。然則投牒需銓，乃宦途之跬步捧檄，司牧乃入仕之培塿，將來之宏偉業登極品者，非此其發軔乎，故士君子服古入官，毋以一命為微員，百里為易治，方其待次之時，必先有以定其志，而后敷政臨民，皆有所從事，而不為境遇邪說所惑，其于自奉也須拼咬斷菜根”，州縣司法官必須要有造福百姓的心，竭盡全力，若存旁心，那是行不通的，所謂“司牧者非有仁慧之心，則豈能得行乎。”[2]卷一

進士者進京赴吏部應選，即所謂的“謁選”，“需次銓曹、正士君子仕進之始”，到達吏部后，需要“投供驗到”，選例分為單月“急選”，雙月“大選”，“急選補復、大選陞二除八、除者前雙月二十八日投供、本月初一日驗到、如截取到部人員、挨次除授。”[2]卷一而且在大選前還必須實行“點卯”制度，如有缺席，則“行扣選故投供后不可遠出二十截缺、二十一開缺、二十三出序、二十四過堂唱名、是口過大堂、左堦下站立、詳聽呼名、從容朗應、至檐前、向上中立。”[2]卷一對于掣簽也有詳細記載，官員黎明時由東長安門進入等候掣簽，待吏部堂官到時，“名簽筒一置大堂案前，缺簽筒一，置掣桌上，先唱名簽，后掣缺簽，拈著便是，不可停留混攪，致官呵叱掣著本省缺應。”[2]卷一遇到應當回避的情形時，則“許本官另掣。”清代州縣官實行籍貫回避，籍貫既包括祖籍，也包括寄籍。《銓選則例》記載：“各省員缺，在五百里之內者俱行回避。安慶、蘇州、湖北、湖南、甘肅、西安、原系兩省，毋庸回避。其在五百里以內者，仍行迴避。”《欽定吏部銓選則例》卷八更有甚者，還推行“迴避法”，即“禁止同宗和外親姻親在同一省內任職，也不得與同祖兄弟（堂兄弟）及‘例應迴避’的外姻親族在同一省任職。而且，如果某一省下列官員——總督、巡撫、布政使、按察使或巡行全省的道員——中有一個是他的同宗或外親姻親，他就不得在該省任職。”[3]P40掣簽過后，則是赴吏部領憑，司法官上任都有憑證，“赴吏科畫憑、是日用紅手揭二個、寫腳色投吏部并選司又具腳色手本互結供狀。”[2]卷一

司法官被選任某地并領取憑證后，必須按照吏部規定的時間到任。一般來說，州縣司法官會選擇吉日到任，如果遇到特殊情形時，可以選擇兩個吉日以備后選，“并任前有無別處淹留或選擇兩吉日以備到任遲速之用。”[2]卷一對于云南、貴州到任期限的規定較其他地方則更為嚴格。對于吉日的記載甚為詳細，有“上官赴任通用吉日”、“天遷圖說”、“論本干枝對沖”等，此處不作贅述。

司法官要辭朝辭行，要答謝皇帝的隆恩。若遇到有皇帝上朝，要先在午門外等候，然后待皇帝來臨時，“隨班行三跪九叩頭、禮畢、仍歸班俟飲茶散”，而辭行則常常會拜別自己的故舊，“起行有日凡在京相識各官、照例用手本柬帖、到門辭行近日惟座主相厚、及請酒送賀禮者方具柬親辭余俱省止、以免奔馳。”[2]卷一

司法官的初任是極為重要的。黃六鴻總結為：“諺云：新婦看進門，新官看到任，又云：官看吏一七，吏看官三日何也，葢觀其始。”[2]卷二新官上任到臨前需要給予“到任稟”，“如省郡附郭縣邑，將到任數日前，用稟帖稟知本府及軍糧等廳，其稟只報明到任日期，詞貴簡要無事浮冗。”[2]卷二交付吏部發的上任“部憑、照例”，“申繳該衙門、轉申布政司司詳撫院、咨繳部科查銷、其憑須細加檢點仍照式謄寫一張收存，日后有所稽考，憑限不得過一月，在一月以內者勿問。”[2]卷二州縣則會發給官員“到任示票”，并且會“受印”，受印各地規矩也不相同，一般會委托本縣的佐貳官以及吏房的辦事人員送至公館。前往衙門也會定吉時選擇，穿吉服或者是朝服前往，首先會前往城隍神前“行祭禮、牲帛照例備辦、禮生贊唱行獻禮后、禮生宣讀誓文。”[2]卷二《福惠全書》中對于祭城隍文、祭儀門文、到任祝文也都記載詳實，此處不作贅述。

司法官來到地方時，對于不同的民風也會實行不同的政策，所謂“地方疲瘠、先之以撫恤。民俗刀悍、先之以法令。士風澆漓、先之以禮教。胥役作奸、先之以刑罰貴有以快人心而孚眾望使刓敝之習。”[2]卷二這樣體現了司法官的智慧，因勢而治，與歷史上“一曰刑新國用輕典，二曰刑平國用中典，三曰刑亂國用重典”《周禮·秋官·大司寇》有相同的智慧。待上任的諸多事務完畢后，需要去城隍廟齋宿，如果遇有不方便時，“先一日預擬誓文，端楷書就，授禮生俟，謁神時禮生展讀焚化。”[2]卷二城隍廟齋宿的主要目的是為了示意自己為官之志，也借此為自己警示作用，不可以有所違背。

企業應將財會管理在企業戰略發展中的重要地位突顯出來，同時要不斷健全財會管理機制，實現財會工作者、企業財務工作流程、企業財務組織的共同發展。現階段我國財會管理工作中仍存在一些不足，對財務工作轉型產生一定影響。因此，財會工作者應不斷提高自身綜合能力，在提高自身專業水平的同時，推動企業長期穩定發展，實現企業財務轉型發展。

關于衙役任用，《福惠全書》記載：“吏書皂快、除經制外類多幫身白役、縣務殷繁之處過汰則不足供役、濫用則匪類滋奸、每有父子婣親盤踞年久者，有巨棍勢豪串黨竄入者，弊竇熟滑膽大手辣、本官長厚可欺，恣為不法，嚴刻過甚，則朋謀暗算。”[2]卷三這說明對于衙役必須加強管理，因其長期盤踞在州縣政府中，容易互相勾結，破壞法紀。新上任的司法官對于監獄管理也有一定的要求，到任后命令刑房把監獄中服刑人員的姓名、何時作案、因何事而作案記載在花名冊上，州縣司法官需要對這些人員親自核實過問，若遇到饑寒交迫、沒有親屬且身患重病的犯人，那么就需要找醫生前來醫治，另外要給予一些棉衣。若是那些在外有親屬的則可以在外就醫，待疾病治愈再歸來。從中可見黃六鴻作為州縣司法官對待牢犯的仁愛之心。另外對于監獄中的差役也有規定，差役在執勤時不得有所疏忽，“內堆積，嚴諭禁卒小心火燭，不許酗酒，熟睡，刑書每夜輪班直宿。火夫每夜繞獄廵更，不許怠誤，違者重究，在倉人犯”。[2]卷三

三 刑名

《福惠全書》共三十二卷，其中涉及刑名共十卷，占據三分之一，黃六鴻記載道：“有司以錢谷刑名為重，而刑名較錢谷為重。夫錢谷不清，弊止在于累民輸納；刑名失理，害即至于陷人性命，故是集于刑名一條，更為加意。”[2]卷一可見黃六鴻認為刑名事關人命，不得有半點疏忽。黃六鴻認為：人與人之間的詭詐莫過于獄訟，而獄訟中又莫過于“人命盜賊逃奸諸事”，那些戶婚田土之類的案件則相對而言并不重要，五刑雖然設置，但是觸犯的人還是少數。

黃六鴻對于刑名部分記載也甚為詳細。在訴訟程序上，百姓的“立狀式”要杜絕虛假陳述，而且為防止立狀書冗長繁雜，限定“一百四十四字為率”。如果所告是戶婚案件，那么要以“媒妁聘定”為憑。如果所告是盜竊偷竊類案件，則應當附加“出入蹤跡”以及丟失物品的清單。《福惠全書》中對于立狀書的格式也有具體的規定，包括兩造住址、證人以及案由等。放告日時，百姓們來到縣衙，為避免百姓等候多時，應當早早升堂，“放告時、官坐卷棚、桌置墀砌上、安放重壓紙一枚、東角門放告狀人魚貫而進，不許投文混入其內”。若遇到訟棍，恐嚇百姓，則“即差押補狀限拘速理是非執法公斷不得狥情姑縱。”[2]卷十一

關于訴訟受理時間。根據《大清律例》記載：“每年自四月初一至七月三十日，時正農忙，一切民詞，除謀反、叛逆、盜賊、人命及貪贓壞法等重情，并奸牙鋪戶騙劫客貨，查有確據者，俱照常受理外，其一應戶婚田土等細事，一概不準受理：自八月初一以后方可聽斷。若農忙期內，受理細事者，該督府指明題參。”[4]《大清律例·刑律·訴訟·告狀不受理》《福惠全書》記載“農忙停訟，每歲值鄉農播種之時，有司懸牌，大書農忙止訟四字，曉諭署前所以重農桑裕。”[2]卷十一對于訴訟受理時間的規定，有些惡棍常常以此故意假裝醉酒惹事，百姓無法訴訟卻只能忍耐，黃六鴻規定，若有這樣的情況，那么定要重懲，這也體現了黃六鴻作為司法官處理問題時的變通之處。清代規定訴訟受理時間，主要是因為農業作為第一要務，凡事不得耽誤農時。

對于前來告狀的百姓，黃六鴻記載還特別設有便民房，“便民房者乃為訟事之人而設也，鄉人訟事入城，必投歇家，其歇家非包攬官司之人。”兩造在審前也“禁打架”，“遇有打架之人。立將兇器一并拿獲。”[2]卷十一

關于審判程序，人犯應當“于早堂帶齊”，“先具報單并原票呈騐相同”，而審訟最好是“午堂”，這樣罪犯“飽餐伺候”，不可于晚上審理。待到了中午，“午時升堂、將公座移置卷棚必照牌次序喚審不可臨時更改恐聽審人未作準備”，待差役將人犯押進大堂后，把守大門的衙役不許閑人進門，“如有在外窺探。東西混走，及喧嘩者，立拿并門皂陪責。”[2]卷十一然后則進入問審階段，古代審判有“五聽之法,以五聲聽獄訟，求民情，一曰辭聽；二曰色聽；三曰氣聽；四曰耳聽；五曰目聽”，《周禮·秋官·小司寇》古代“五聽”主要是對兩造的外在表現來斷定其所陳述的真假性。黃六鴻總結前人的“五聽”制度的經驗，根據自己斷案經驗得出自己的問審方法，即“彼曲直之情不我與也，然其要有七。曰鉤、曰襲、曰攻、曰逼、曰攝、曰合、曰撓。”[2]卷十一如果問審時，有年老體邁之人，“令起立廊下衰年筋骨疲憊，豈能久跪”，若有年輕婦女，有關犯奸之事，則“不可與眾人同跪點名，養其廉恥”。[2]卷十一對于尚未出嫁的女子，“斷不可輕拘聽審”，[2]卷十一這樣露面，會影響以后夫家的名譽。

關于監獄管理，女犯若早間放風，男犯不得接近，晚間須監門鎖閉，防止通奸。犯人入獄后，“性命懸于獄卒之手”，“獄卒索詐不遂。買命無錢。而百般凌虐以死者。有共案諸人。欲要犯身亡。”[2]卷十三獄卒常常是給人這樣的“勒索錢財”的不良形象，而且獄卒對犯人常加以酷刑，名目繁多，“本管牢頭、與眾牢頭群來幫毆、名曰打攢盤；夜問傾水濕地、逼令睡臥、名曰濕布衫；將犯人足吊起、頭下向臥、名曰上高樓；捏稱某犯出入、難以堤防、既上其杻、又籠其匣、名曰雪上加霜”，而遇到那些給獄卒賄賂錢財的人犯，則會受到“鋪監”的待遇，即“新犯入監，有錢者本管牢頭先設酒款待，私與開鎖松杻，以示恩惠，次早眾牢頭俱來，拜望送禮三日，本管牢頭開帳，派出使費。”[2]卷十三對于那些沒有給予獄卒行賄的人犯，則會受到殘酷的待遇。

對于人命案件，黃六鴻記載區分為“真者”和“假者”，“真者”為“曰劫殺曰謀殺曰故殺曰斗毆殺曰誤殺曰戲殺曰過失殺”，“假者”為“自縊、投河、自刎而巳”。[2]卷十四據黃六鴻記載，地方對于人命案件的告訴，往往“假者”多于“真者”，“假者居多真者十之一二”。[2]卷十四對于人命案件，首先應當“莊地呈報”，該村莊應當向州縣司法官呈明是誰于什么時間、什么原因死亡的，是與人打斗死亡還是與人發生口角導致的，也要呈報現在尸體所在何處，若隱匿不報，或三天后才報，那么州縣司法官將以“受賄作弊”來“重究枷責”。

關于人命案件的司法檢驗，宋代宋慈的《洗冤集錄》堪稱中國古代最著名的法醫學著作之一。這其中對于各種死亡原因的尸檢都規定得很詳細，也為后代的司法檢驗奠定了基礎，后代很多司法檢驗的規定都受到《洗冤集錄》的影響。《福惠全書》受此影響，對于司法檢驗規定得較為詳細，對于司法檢驗待州縣司法官驗明原告的驗狀，帶仵作一同前往，攜帶“刑書硃墨筆硯紙”，進行司法檢驗時，要“出一高腳牌”，“竪立騐棚前”，同時規定旁人不得觀看。在司法檢驗過程中，常常也會有仵作忤逆作弊的情況存在，仵作忤逆作弊，往往導致死者喊冤而死。故司法官必須親身驗明，這樣“經目分明，自已放心，仵作不敢輕易作弊。”[2]卷十四司法檢驗中，必須詳細到身體的具體部位，尸格式也有一定的體例。《司法檢驗》篇中對于孕婦的檢驗、殺死、刎死、毆死、吊死、淹死、火燒死、湯潑死、以及因多種中毒引起的死亡也記載得很詳細，附加了醫救方法，這是前人所沒有記載的，此處不作贅述。

對于疑難案件的處理，古代歷來都有“與其殺不辜，寧失不經”[5]的謹慎處理原則，黃六鴻認為那些是圣人皋陶所為，而自己還不及圣人，那么自己更應該謹慎斷案。這體現了他作為司法官為官謹慎的理念，黃六鴻在書中也認為“刑名”是最重要的，其“事關人命”，若刑名失理，則“至于陷人刑名”。

四 升遷

州縣司法官因自己的能力而受到拔擢，那么他們在任期間所做事情的善后問題以及后續工作的交接問題則是離任前的最后工作，必須做好。黃六鴻記載道：“及一且幸獲陞遷。離任有日，而清夜捫心自問，造福于地方者何事，施惠于百姓者何人，恐福之未，或造惠之未，或施作孽，既多含怨，不少而奸民黠棍，將有起而議之者矣。”[2]卷三十二他告誡司法官員要捫心自問是否給地方有所造福，司法要秉公執法，不要偏執，要把自己任期內的事情完成。

在任期間的案件應當及時處理，案件一般都有期限限制，若在任內沒有完成的話，則會有礙升遷，沒有完成的案件，將會受到罰俸的處罰，具體規定為“未完事件。照離任官例于補官之日。每案罰俸一年。”[2]卷三十二

對于在任期間監獄的清查，黃六鴻指出，應當及時登記在冊清理，不要等到卸任那日再行清查。監獄內的人犯均應當逐個確認是否是本人，防止受賄的監獄衙役用那些身患疾病的人掉包，必須嚴加管理。

對于臨近卸任案件的處理，即“報陞”之后的一些“人命盜逃重案”來說，應當受理的仍舊應當受理，其余的一些諸如戶婚田土之類的小案件，可以立即斷定的應果斷判決，若卸任在即，則不能立即盲目判決，以防處斷不公。因為常常有一些胥吏趁新舊司法官交接之際向兩造索賄，甚至“更有奸吏以暮夜之金聳動本官”，他們以為在新舊司法官交接之際“以為時將去任，即一二事稍為出入”。[2]卷三十二

對于刑具的處理上，黃六鴻認為，那些嚴酷的刑具之所以設置是為了震懾那些惡棍的，以儆效尤，若這些刑具存在而不毀棄的話，則擔心“有乘怒騁威以戕虐民命者”。[2]卷三十二

對于胥吏和衙役應當給予一定的獎賞，黃六鴻指出，在司法官離任之時，對于那些難以攜帶走的“粗重木器及舊屏敝簏之類”，可以獎賞給班頭，差役等人，也根據情況，力求酌情平均給予，也可“使若輩叨去后之思也”。[2]卷三十二

對于新上任的司法官也需要迎接，根據遠近不同迎接也不盡相同，迎接需要“檢點名諱”，驗明正身，另外還要“設席迎風”，官場很重視這種人際關系的交往，人脈摸透了才能在上下官中游刃有余，這在官員上任、離任的各個環節都有體現。

結 語

黃六鴻的《福惠全書》，不僅使他名垂青史，而且也對清代州縣吏治起到非常大的影響。[6]通覽《福惠全書》一書，其詳細記載了清代州縣司法官從上任到升遷離任，涵蓋了州縣司法官任用的各個環節，甚為詳實，通過記載自己的親身為官經歷，并總結司法官處理民間訴訟、管理幕友衙役胥吏、對待訟師訟棍以及各種公文的樣式等智慧經驗，[7]對后來司牧者提供了經驗范本，也為我們今天了解清代司法官任用制度有一定的幫助作用。黃六鴻所追求的“存造福地方之心”、“行施惠百姓之事”的施政理念也是今天司法官應當學習的地方。

[1]李丹.清代州縣官執政理念研究——以《福惠全書》為中心的考察[D].武漢:華中師范大學,2012.

[2][清]黃六鴻.福惠全書[M].官箴書集成編纂委員會.官箴書集成,第3冊[Z].合肥:黃山書社,1997.

[3]瞿同祖.清代地方政府[M].北京:中國政法大學出版社,2003.

[4]田濤,鄭秦點校.大清律例[M].北京:法律出版社,1999.

[5][清]孫星衍.尚書今古文注疏[M].北京:中華書局,2004.

[6]龔汝富,劉江華.從黃六鴻《福惠全書》看清代州縣吏治的經驗智慧[J].江西財經大學學報,2011,(2).

[7]柏樺.清代州縣司法與行政——黃六鴻與《福惠全書》[J].北方法學,2007,(3).