高起點站位高標準謀劃打造新農村建設升級版

李國強

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。八年來，吉林省委、省政府全面落實科學發展觀，堅持把新農村建設作為統籌城鄉發展、建設美麗吉林、全面建成小康社會的重要載體和實現形式，高起點站位，高標準謀劃，高速度推進，使新農村建設取得重大進展，美麗鄉村建設實現新突破，繪就了新時期新農村建設升級版美好藍圖。

科學規劃謀發展，合理布局展新篇

吉林省是農業資源大省，具有東部山區、中部農區、西部草原區三大板塊，農村地域遼闊，人口眾多，差異性強，新農村建設任務繁重。2006年拉開新農村建設大幕之后，省委、省政府站在歷史全局戰略的高度，按照因地制宜、分類指導，規劃先行、重點突破的要求，在全國率先制定了《吉林省2006年～2020年社會主義新農村建設實施規劃綱要（草案）》，明確了吉林省新農村建設指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。2006年～2007年開展了新農村建設“百鎮千村”試點工作，2008年～2009年啟動了新農村建設10個整體推進縣，2010年以后實施了新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，到現在已建設新農村示范村2000個，對全省10000個村級單位開展了農村環境綜合整治工作。按照規劃先行的原則，推進了縣域、鎮域、村域村莊建設規劃，使新農村建設布局更為合理和科學。以大中城市、縣城以及重點鎮周邊為重點區域，引導農民拆除舊房，整理宅基地，規劃建設農民新居，“破繭化蝶”，化村為城（鎮），建設城鎮融入型城鎮化新農村。以中部農區、西部地區為重點，選擇地理區位優勢明顯、人口相對集中、經濟基礎較好的中心村，引導合村并組，土地集約經營，創建聚居適度、產業優化、基礎完善、服務配套、管理民主的社區化新農村。以東部地區為主，充分發揮規?；N植、養殖和栽培以及邊境商貿旅游的優勢，集中建設高效農業村、工業主導村、商貿聚集村、休閑旅游村、民俗文化村等一批特色化新農村。到2013年年末，全省建成達到美麗鄉村標準的標兵村500個、先進村700個，涌現出了一大批產業發展突出、基礎設施完善、人居環境整潔、文化特點鮮明、干群融洽和諧的新農村。

壯大產業強支撐，增加收入惠民生

吉林省堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務，發展生產，增加收入，切實改善農村民生。重點圍繞建設糧食大省、牧業大省、林業大省、北方特產業大省、農產品加工業大省，農村經濟強省的奮斗目標，進一步優化農村產業結構，加速建立現代農業產業體系。實施了增產百億斤商品糧食工程，百億斤肉工程，百萬畝棚膜蔬菜工程，人參振興工程，鹿業、林蛙、木耳、中藥材等新興戰略產業工程和林業產業工程。大力推進農民專業合作、土地農場和大戶、聯戶經營，推動了農業專業化、規模化、產業化發展。實施了玉米、水稻主要農作物全程耕作機械化示范區建設，開展了糧食高產創建、農業綜合開發、中低產田改造、土地整理、標準良田建設，啟動開工了中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、大安灌區、引嫩入白、老龍口水利樞紐五大水利工程，推廣了節水灌溉、農田滅鼠、測土配方施肥、生物防螟、高光效作物栽培等六大糧食增產技術。糧食生產連年豐收，2012年總產量達到668.6億斤，單產水平繼續保持全國第一位，2013年總產量將再次突破歷史最好水平。農民人均純收入保持持續增長態勢，2012年達到8598元，比2011年增長14.5%，2013年可實現繼續增收12%的目標。農產品加工業銷售收入預計4000億元以上，成為吉林省繼汽車之后第二大支柱產業。園藝特產業、畜牧業、林業和縣域經濟持續較快增長，農村經濟呈現出多業并舉、提質增效、互促共進、良性發展的新格局。

基礎建設促統籌，環境整潔建新村

我們通過大力推進新農村建設，從根本上改變農村基礎設施、社會事業和公共服務滯后的狀況，實現城鄉統籌發展，讓改革發展成果惠及城鄉居民。多年來，我省采取市帶縣、城幫鄉，工業反哺農業，城市支持農村，推動了公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋、公共服務向農村擴展。2012年末，全省建設農村公路5.35萬公里，鄉鎮和行政村通水泥（瀝青）路率分別達到100%和99%。解決了672.24萬農村人口及12萬農村學校師生飲水安全問題，使其告別飲用高氟、高砷水的歷史；實施農網改造升級工程，基本解決“低電壓”問題；開展了農村環境連片整治和百鎮千村生態示范區創建活動；建設農村戶用沼氣池13.35萬戶；全部完成76.4萬戶農村泥草房改造任務，改造農村危房6.26萬戶；建設城鄉校舍704萬平方米；實施了萬村千鄉市場工程；啟動了村衛生室標準化和農村無害化衛生廁所建設；新農合實現了全覆蓋，農村社會保障水平明顯提高；實現了5554個廣播電視盲村“村村通”工程，鄉鄉通寬帶；實現了村級組織活動場所全覆蓋，建設農村文化大院6000個，3741個行政村配建健身設施；綠化美化村屯10000多個；推進了2020個貧困村和106.8萬農村貧困人口整體脫貧。同時，在全省范圍內廣泛開展了清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障，改院、改廚、改廁、改圈，綠化、美化為內容的“四清、四改、兩化”綜合整治任務，人居環境明顯改善，美麗鄉村建設步入快車道。

精心組織強推進，合力共建齊攻堅

推進新農村建設是全黨全社會的共同責任，必須加強領導、分工協作、廣泛參與、合力共建。在組織領導上，省委、省政府成立了由黨政主要領導牽頭掛帥、分管領導分工負責、相關部門協同推進的工作領導體系，每年省委、省政府都召開會議進行專題研究和工作部署，及時解決重大問題。在合力共建上，堅持實行黨委領導、政府主導、農民主體、社會廣泛參與的共建機制，推行軍民共建、村企合建、部門幫建、能人捐建、干部回鄉援建等多種共建模式。全省發動1000名領導干部、1000個部門單位、1000家企業幫扶1000個示范村，一幫三年不變，明確幫扶任務和要求。到現在8年時間，省財政投入15億元新農村建設專項資金，帶動各方面投入達到360億元，放大效應達到24倍。在強化基層組織建設上，2009年吉林省委開展了基層黨組織固本強基、農村基層干部素質提升、農村黨員創業帶富“三項工程”，全面實施了萬名村干部培訓，一大批能人支書、項目支書、青年支書走上領導崗位，帶領農民群眾創業致富。2011年吉林省委開展了幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶活動”，千名處長進千村，幫貧扶弱，解決實際問題。

今后一個時期，我們將貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于改善農村人居環境重要批示精神，認真學習浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經驗，把改善人居環境進而建設美麗鄉村，作為深入推進全省新農村建設的戰略舉措加以統籌謀劃，深入實施“千村示范、萬村提升”工程，全面加強農村基礎設施和公益事業建設，加大農村人居環境整治力度，全面改善農村生產生活條件，努力讓農村居民生活得更加美好。