實(shí)施“三項(xiàng)工程”助力新農(nóng)村建設(shè)

2012年9月5日，一場(chǎng)以“富民強(qiáng)村固基”工程為主題的動(dòng)員大會(huì)在白城市召開(kāi)，昭示著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)將站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，向更高水平邁進(jìn)。至2013年末，這項(xiàng)事關(guān)白城發(fā)展全局、廣大農(nóng)民福祉、基層政權(quán)鞏固的戰(zhàn)略工程收獲了很多基本經(jīng)驗(yàn)并取得了階段性成果。

目標(biāo)明確，有的放矢

“富民強(qiáng)村固基”被稱為白城市新農(nóng)村建設(shè)的“三項(xiàng)工程”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“三化”為統(tǒng)籌，“三動(dòng)”并舉為方向，以示范村加快推進(jìn)為先導(dǎo)。白城市委書(shū)記李晉修表示，新農(nóng)村“三項(xiàng)工程”中，富民是核心、強(qiáng)村是重點(diǎn)、固基是保障，根本途徑是加快提升農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，最終實(shí)現(xiàn)加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

根據(jù)這個(gè)大的原則，全市選擇100個(gè)村作為首批示范村。洮北區(qū)15個(gè)、鎮(zhèn)賚縣16個(gè)、洮南市23個(gè)、通榆縣19個(gè)、大安市25個(gè)、白城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)、查干浩特旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)。通過(guò)3年的時(shí)間，示范村要達(dá)到優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展，農(nóng)民收入要有新提高；村容村貌整潔有序，村風(fēng)民風(fēng)文明和諧，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展；村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，政治和組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力。

“第一書(shū)記”帶頭示范

在白城市組織實(shí)施新農(nóng)村“富民強(qiáng)村固基”工程建設(shè)的方案中，為每個(gè)示范村選派1名政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任黨組織“第一書(shū)記”是固基工程建設(shè)的重要一項(xiàng)。使其發(fā)揮縣市干部視野寬、思路多、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，幫助村屯找項(xiàng)目、上項(xiàng)目。白城市還結(jié)合村“三委”換屆，采取“兩推一選”、組織選派、公開(kāi)選拔等方式，選優(yōu)配強(qiáng)示范村黨組織書(shū)記，同時(shí)抓好村干部特別是村黨組織書(shū)記的素質(zhì)提升工作，建立示范村黨組織書(shū)記到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)鄉(xiāng)村考察學(xué)習(xí)制度。到2015年末，具有大專以上學(xué)歷的示范村黨組織書(shū)記比例提高到60%以上。全面實(shí)行示范村黨組織書(shū)記由縣（市、區(qū)）黨委組織部直接管理或備案管理制度，推行“一定三諾兩評(píng)”管理辦法，嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，督促村書(shū)記履職盡責(zé)。繼續(xù)實(shí)行“基礎(chǔ)工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的結(jié)構(gòu)工資制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村黨組織書(shū)記工作積極性。

打造“六位一體”的科學(xué)捆綁模式

富民工程圍繞村級(jí)組織、農(nóng)戶主體、科技支撐、龍頭企業(yè)及經(jīng)紀(jì)人組織帶動(dòng)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)避險(xiǎn)“六位一體”的科學(xué)捆綁模式，以村為單位建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每個(gè)園區(qū)至少建設(shè)1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，直接和間接參與農(nóng)戶占全村90%以上，形成比較完整的鏈條式經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)總量占全村的40%，其收入占農(nóng)民人均純收入的50%，成為全村經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)；形成多渠道、多元化增收格局，示范村3年農(nóng)民人均純收入年遞增率達(dá)到15%以上，高于全市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)；每個(gè)示范村要完善或建立1～2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到60%以上。與此同時(shí)，注重龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立“龍頭企業(yè)（經(jīng)紀(jì)人組織）+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推行定單生產(chǎn)，合同購(gòu)銷；沒(méi)有龍頭企業(yè)（經(jīng)紀(jì)人組織）的，由村級(jí)組織承擔(dān)市場(chǎng)開(kāi)拓和組織產(chǎn)品營(yíng)銷等相關(guān)職能。在資金保障方面，白城市建立以農(nóng)村信用社為主體的融資體系。加大對(duì)示范村的資金扶持，用足信貸政策，靈活定價(jià)利率標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大授信額度和信用貸款發(fā)放規(guī)模；拓展“直補(bǔ)保”質(zhì)押貸款，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋抵押權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具抵押權(quán)等權(quán)屬抵押貸款，政策性保險(xiǎn)單擔(dān)保貸款，聯(lián)保貸款等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，解決生產(chǎn)資金瓶頸；各縣（市、區(qū)）政府要確定專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)戶的各種權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)和登記工作，并制定本區(qū)域內(nèi)權(quán)屬抵押融資基準(zhǔn)價(jià)格、價(jià)值評(píng)估機(jī)制和權(quán)屬的收購(gòu)、處置等管理辦法，為銀信部門(mén)開(kāi)展權(quán)屬抵押貸款提供依據(jù)。

四方面初見(jiàn)成效

截至目前，經(jīng)過(guò)白城市新農(nóng)村“富民強(qiáng)村固基”工程建設(shè)巡視指導(dǎo)組與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成的調(diào)研組和督查考核組進(jìn)行的專題調(diào)研和全面督查考核，全市新農(nóng)村“富民強(qiáng)村固基”工程建設(shè)在四個(gè)方面成效顯著。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村屯建設(shè)規(guī)劃初步完成。洮南市大部分示范村從實(shí)際出發(fā)，研究制定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。洮北區(qū)平臺(tái)鎮(zhèn)紅塔村、平安鎮(zhèn)新合村制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別重點(diǎn)發(fā)展雪寒韭菜產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)。

第二，一些示范村重點(diǎn)工作有所突破。大安市聯(lián)合鄉(xiāng)聯(lián)合村投入144萬(wàn)元建垃圾處理場(chǎng)、污水氧化塘、堆肥場(chǎng)，并購(gòu)置垃圾箱和轉(zhuǎn)運(yùn)車；投資498萬(wàn)元建設(shè)沼氣項(xiàng)目，投產(chǎn)后全村510戶可用上清潔能源。通榆縣興隆山鎮(zhèn)東風(fēng)河村、邊昭鎮(zhèn)西戰(zhàn)村，通過(guò)招商引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)村辦廠，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，基層干部群眾建設(shè)新農(nóng)村熱情普遍較高。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織都把新農(nóng)村“富民強(qiáng)村固基”工程建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作和長(zhǎng)期工作來(lái)抓，逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立包保體系，落實(shí)工作任務(wù)。

第四，各級(jí)幫扶工作比較到位。5位市級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)，深入包保縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)工作；10個(gè)市直包保部門(mén)全部與包保示范村進(jìn)行了對(duì)接；31個(gè)有幫扶任務(wù)的市直部門(mén)（含中、省直），都結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際和職責(zé)，制定了《新農(nóng)村“富民強(qiáng)村固基”工程建設(shè)幫扶工作實(shí)施方案》。鎮(zhèn)賚縣還開(kāi)展“百名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包百村”加強(qiáng)基層黨建活動(dòng)，為“三項(xiàng)工程”建設(shè)集聚了強(qiáng)勁的推進(jìn)合力。