突出重點強化監(jiān)管全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得新進展

2013年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級農(nóng)業(yè)部門在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，把質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，緊緊圍繞不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標(biāo)，采取得力措施，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，各項工作不斷取得新進展。

一、主要成效

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體向好。2013年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，蔬菜、水果、食用菌平均合格率分別與上年同期基本持平，全年沒發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二是質(zhì)檢體系建設(shè)覆蓋面繼續(xù)擴大。在國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的支持下，截止到目前，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有1個省級綜合中心、6個市級中心和41個縣質(zhì)檢站獲得國家正式批復(fù)，陸續(xù)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，參茸、玉米兩個國家級檢測中心獲國家投資建設(shè)，縣級質(zhì)檢機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。

三是基層農(nóng)產(chǎn)品檢測能力得到實質(zhì)性提升。榆樹市、公主嶺市、白城市洮北區(qū)3個縣級質(zhì)檢站開展實驗室資質(zhì)認(rèn)定，確保2013年縣級質(zhì)檢站認(rèn)證實現(xiàn)零突破。

四是風(fēng)險評估體系進一步完善。在農(nóng)業(yè)部的支持下，2013年，我省農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全中心正式列入農(nóng)業(yè)部第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室，使我省國家級農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估實驗室達到3個。

五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進展。2013年，新爭取農(nóng)業(yè)部國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項，審定吉林省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)58項，占2013年全省地方標(biāo)準(zhǔn)總計劃的1/4。

二、主要工作措施

（一）以機制建設(shè)為重點，落實監(jiān)管責(zé)任。一是落實屬地監(jiān)管責(zé)任。2013年初，在召開省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組座談會，廣泛征求各領(lǐng)域?qū)＜覍r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見的基礎(chǔ)上，提出了“2013年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點”，并于4月中旬，在長春組織召開了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議。省農(nóng)委與九市（州）農(nóng)委、長白山管委會環(huán)資局簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任書》；二是把責(zé)任落實與縣域考核聯(lián)動，將“發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”列入對全省42個縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟考核一票否決指標(biāo)；三是繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理，在2012年列入全國9個省級試點省份之一基礎(chǔ)上，2013年再次被農(nóng)業(yè)部列入全國20個開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理延伸試點省份；四是重新界定部門職責(zé)。在國務(wù)院食品安全監(jiān)管體制改革要求下，省級食品安全職能進行重新界定，農(nóng)業(yè)部門新增了食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管職能，監(jiān)管鏈條延長、范圍擴大；五是會同省財政廳修訂了《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金管理辦法（試行）》，有效規(guī)范資金使用行為。

（二）以專項整治為重點，強化隱患排查。按照農(nóng)業(yè)部和省食安辦的部署，一是深入開展蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)專項整治，會同省水利廳共同制定了《全省初級水產(chǎn)品和蔬菜農(nóng)藥殘留專項整治工作方案》，對重點品種（棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜）、重點區(qū)域（蔬菜生產(chǎn)重點縣和規(guī)模化生產(chǎn)基地）、重點時段（國慶、春節(jié)等節(jié)假日）進行重點監(jiān)管；二是開展秋菜上市質(zhì)量安全專項監(jiān)管，組織全省各市（州）和重點縣對生產(chǎn)基地秋菜進行速測篩查，組織省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對重點縣（市）秋菜和地產(chǎn)秋季水果進行定量檢測，經(jīng)檢測，秋菜和水果合格率分別為99.6%和100%，速測篩查9824個樣品，合格率99.35%；三是開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)隱患大排查、問題大整改，省里統(tǒng)一印制了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作手冊》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查記錄表》，重點對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進行生產(chǎn)過程檢查，據(jù)初步統(tǒng)計，全省市、縣農(nóng)業(yè)部門重點排查蔬菜等生產(chǎn)主體共720家，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

（三）以體系建設(shè)為重點，提高監(jiān)管能力。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在委領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)調(diào)下，2013年配合省編辦開展了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)調(diào)查，經(jīng)過充分溝通論證，向省編辦提交了“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)意見”。目前，省編辦已向省政府提交了“關(guān)于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)意見”，指導(dǎo)意見中明確：一是在行政主管部門內(nèi)部設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管機構(gòu)；二是掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心；三是整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系；四是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)正式掛牌設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。并對編制配備、調(diào)劑等相關(guān)政策做出了具體規(guī)定。指導(dǎo)意見待省政府同意后下發(fā)執(zhí)行，將對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起到重要促進作用。

（四）以檢驗檢測為重點，實施檢打聯(lián)動。一是科學(xué)制定監(jiān)測計劃，2013年對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃進行調(diào)整，蔬菜、水果例行監(jiān)測由3次增加到4次，食用菌由1次增加到2次，將人參檢測納入全省人參振興工程總體檢測方案中，擴大糧油作物檢測品種，支持農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測中心開展人參包裝材料質(zhì)量安全狀況調(diào)查，支持20個縣開展生產(chǎn)基地速測，2013年底，定量檢測總數(shù)達到5000個以上，各地速測篩查樣品達到10萬個以上；二是推進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，為提高基層質(zhì)檢機構(gòu)檢測能力，2013年，組織部、省級質(zhì)檢機構(gòu)有關(guān)專家深入基層質(zhì)檢站開展指導(dǎo)，通過認(rèn)真篩查，最終選定榆樹市、公主嶺市、洮北區(qū)開展首批實驗室省級資質(zhì)認(rèn)定和機構(gòu)考核工作，目前正在進行當(dāng)中，確保2013年縣級質(zhì)檢站資質(zhì)認(rèn)定實現(xiàn)零突破；三是實施檢打聯(lián)動，充分發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果的預(yù)警、引導(dǎo)和倒逼作用，截止目前，先后下達督辦單21份，及時跟進開展了蔬菜專項監(jiān)督抽查，盡快排查風(fēng)險隱患；四是積極推進市、縣質(zhì)檢體系建設(shè)，在省政府領(lǐng)導(dǎo)、財政和發(fā)改部門的支持下，在委領(lǐng)導(dǎo)的親自協(xié)調(diào)下，以地方債券形式落實了11個縣級質(zhì)站配套資金。

（五）以應(yīng)用轉(zhuǎn)化為重點，抓標(biāo)準(zhǔn)制定推廣。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂，2013年，省級制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)58項，標(biāo)準(zhǔn)制修訂范圍從過去以糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主體，擴展到蠶業(yè)、人參、設(shè)施展會農(nóng)業(yè)、特種蔬菜等，更好為生產(chǎn)實際服務(wù)；二是在農(nóng)業(yè)部支持下，爭取到2個全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范項目，蔬菜、水果各1個，完成了敦化市、公主嶺市標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)考核驗收工作。指導(dǎo)洮南市、琿春市開展全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范項目建設(shè)工作，確保示范項目真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。配合省質(zhì)監(jiān)局確定并申報了10個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，進一步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的地位和作用；三是開展生產(chǎn)基地準(zhǔn)出試點，在4個縣，以屬地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，在蔬菜、水果鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實施試點，做到基地產(chǎn)品上市前檢測，進入市場產(chǎn)品可追溯。

（六）以應(yīng)急響應(yīng)為重點，快速應(yīng)對突發(fā)事件。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件備受社會和媒體關(guān)注的特點，全省上下有效加強輿情監(jiān)控和快速應(yīng)對。一是快速應(yīng)對山東毒姜事件，組織長春市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對長春蔬菜批發(fā)市場的生姜進行檢測，沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)超標(biāo)問題，并對蔬菜批發(fā)戶進行通報預(yù)警，不從出問題的山東產(chǎn)地購進生姜；二是2013年5月，廣東"鎘大米"事件發(fā)生后，根據(jù)省委書記王儒林的指示，我們及時將近幾年稻米生產(chǎn)和檢測情況向省政府進行報告。同時，一方面配合工商、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門開展排查，另一方面緊急部署，對省內(nèi)46個水稻生產(chǎn)縣進行抽樣，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心進行重金屬檢測，經(jīng)檢測，我省地產(chǎn)大米沒有發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)問題，及時將情況報告省政府，并向社會進行發(fā)布，提升群眾消費信心；三是在農(nóng)業(yè)部支持下，我省農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測中心被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)列入第二批國家級風(fēng)險評估實驗室，進一步增強了我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控能力建設(shè)水平；四是做好風(fēng)險評估相關(guān)工作，協(xié)助吉林農(nóng)大和省農(nóng)科院兩個農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室，組織召開兩個風(fēng)險評估實驗室揭牌和技術(shù)委員會第一次全體會議，邀請農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家到會進行指導(dǎo)。組織4個市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)申報了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站項目。2013年，我省的三個風(fēng)險評估實驗室按照農(nóng)業(yè)部要求，分別開展了蔬菜、食用菌、人參、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料風(fēng)險研究工作；五是配合外省國家風(fēng)險評估實驗室開展玉米、水稻、大豆、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險評估工作。

（七）以提升隊伍素質(zhì)為重點，做好培訓(xùn)宣傳工作。一是在榆樹市舉辦了全省首次縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)實驗室資質(zhì)認(rèn)定與機構(gòu)考核培訓(xùn)班。全省22個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干共70余人參加了為期2天的培訓(xùn)；二是組織市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員參加世行項目培訓(xùn)，初步統(tǒng)計，培訓(xùn)監(jiān)管人員1054人次，培訓(xùn)農(nóng)民9027人次；三是強化宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)在吉林農(nóng)業(yè)開設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄”，通過吉林農(nóng)網(wǎng)定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息，利用“12582”信息平臺發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)信息。在九臺市組織開展了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月活動”啟動儀式。成功舉辦了第二屆東北華北七省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作會議。

（八）以爭取支持為重點，積極主動匯報溝通。一是在今2013全國人大和政協(xié)會議期間，向省委書記王儒林上報了《全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況報告》、《柳河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管試點縣工作方案》2個專題材料，系統(tǒng)的匯報全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作狀況及存在的問題、下步工作設(shè)想，充分引起省委主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視，王儒林書記親自對省編辦主任強調(diào)，要重點支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)；二是配合省委辦公廳起草《關(guān)于推進“健康米、放心肉”工程的情況匯報》，省委書記、省長及其他省領(lǐng)導(dǎo)都對此做了具體批示，要求全面推進“健康米、放心肉”工程建設(shè)，目前，省政府已明確，“健康米”由省糧食局牽頭，“放心肉”由省畜牧業(yè)局牽頭，省農(nóng)委等相關(guān)部門配合，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工和流通各環(huán)節(jié)協(xié)同推進，確保把“健康米、放心肉”工程做實做好；三是按照省政府分管農(nóng)業(yè)的副省長隋忠誠的指示，謀劃發(fā)展安全型農(nóng)業(yè)工作思路，初步形成了“全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見”（送審稿），待國務(wù)院文件下發(fā)后，進一步修改完善，將由省政府下發(fā)執(zhí)行。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處供稿）