建立農村集體土地所有權調查數據庫的規程

摘要：雙遼市在全面查清每宗農村集體土地所有權的土地權屬狀況、界址、位置、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全了城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，數據庫可以實現土地調查登記相關表格輸出、各類圖層屬性查詢、數字化檔案掛接、有關圖層面積匯總統計、地籍圖及宗地圖繪制等功能。該成果為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供了依據。

關鍵詞：農村集體土地；所有權調查數據庫；規程

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-05-1

1技術路線

通過開展農村地籍調查，全面查清全市每一宗農民集體土地所有權的土地權屬狀況、界址、位置、面積、用途等基本情況，以本次調查形成的土地權屬數據和以往的土地審批、登記資料為依據，利用計算機、GIS、數據庫等技術，在二次土地調查的農村土地調查數據庫最終變更成果中，重新建立行政區和宗地圖層，進行宗地統一編碼、土地登記審批數據錄入和圖層面積清算，建立包括影像、圖形、屬性、文檔等數據為一體的集體土地確權登記發證數據庫，并在該數據庫基礎上建立集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的農村集體土地地籍管理信息系統。

2數學基礎

采用1980西安坐標系統、1985國家高程基準，按高斯———克呂格投影、3度分帶，分幅與編號執行《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（GB/T13989-1992），成圖比例尺為1∶10000。

3技術流程

刪除雙遼市2011年度土地變更調查期末數據庫中除地類圖斑、線狀地物、零星地物以外的所有圖層，然后分別提取各鄉鎮數據庫。

采用ARCGIS軟件，將外業采集的宗地權屬界線導入鄉級數據庫的工作界層，依據鄰鄉鎮數據庫、收集的國有土地權屬資料和遙感影像，核定國家土地所有權界線、檢查數據接邊情況，調查錯誤的要調整部分外業工作界線；然后復制工作界線到界址線層，用界址線分割面形成宗地層，錄入宗地權利人屬性，并進行宗地圖層融合。

檢查界址線和線狀地物的拓撲關系，對不符合拓撲規則的線狀地物做出調整；融合地類圖斑層，然后用界址線分割地類圖斑層，合并分割后產生的碎圖斑；檢查零星地物和其他圖層的拓撲關系，對不符合拓撲規則的零星地物做出調整。

通過GIS追蹤界址線新建行政區界線圖層，再用行政區界線構建行政區圖層，并錄入行政區名稱。

在界址線走向明顯變化處、界址線所依附的地物發生變化處、兩條以上權屬界址線交匯處繪制界址點，界址點編號采用GIS軟件自動生成，但要按照相鄰已完成建庫的鄉鎮數據續編。

按照宗地統一編碼規則，編輯數據字典，應用南方數碼LMS軟件，導入數據字典，逐一賦點線面圖層全部屬性。

應用南方數碼LMS軟件進行行政區、宗地、地類面積清算，導入省級下發行政區分幅數據，執行行政區與地類面積平差操作及圖斑面積賦宗地。

執行鄉級數據庫質量檢查，修改至無錯誤后合并分鄉鎮的數據庫，依次刪除重復的圖層，錄入缺失的圖層屬性，執行各項拓撲和屬性檢查。

4數據庫內容

已確認至具有所有權主體資格的農民集體經濟組織的農村集體土地所有權調查確權信息數據；農民集體土地所有權登記發證信息數據；地籍調查表或集體土地權屬調查表、土地登記申請書、土地登記審批表、集體土地所有權可能性來源情況說明、權利人組織機構代碼證、法定代表人身份證明書及身份證復印件、土地權利證書等數字化的地籍檔案數據；標準分幅1萬遙感影像數據；基礎地理信息數據。

5面積量算

原有的行政區刪除后，把所有的宗地變成行政區，同時把宗地的某些屬性賦給行政區。

對行政區域坐落、零星地物扣圖斑、線狀地物扣圖斑、地類面積清算、基礎統計表生成。

生成一、二級地類面積統計表和一級地類面積按權屬性質統計表。

將地類面積填入每個宗地分類面積量算表模板中，分類面積之和不等于宗地總面積的要手工調平。

宗地內含有國有土地和其他農民集體土地面積數據的，在宗地總面積中扣除和在備注項里說明。

導出以行政村為統計單位的土地分類面積匯總表（統計到村民小組一級，爭議地及國有土地單列）。

導出以村民小組為統計單位的宗地面積匯總表（其他農民集體、爭議地和國有土地單列）。

6圖件編制

6.1宗地圖

應用ArcGis10.0軟件對本鄉鎮數據庫按宗地執行矢量數據批量裁切，依據獲取的本鄉鎮宗地數據和已完成的相鄰鄉鎮數據庫，采用按照最新《地籍調查規程》設計的地圖模板制作宗地草圖及宗地圖。由系統按宗地生成宗地圖2份，一份裝入檔案，一份粘貼在土地證上。宗地圖加載權利人名稱、地籍號、宗地面積、界址點號及宗地四至信息，宗地圖標注標準比例尺，不標注坐標信息，不加圖框。

6.2地籍圖

地籍圖按1∶10000比例彩色打印，同時加載界址線、地籍區界線、地籍子區界線、權屬單位名稱、地籍號、地類界線、地類代碼、界址點號、線狀地物、注記等信息。還要有數學要素及圖廓要素。

作者簡介：姚玉華，雙遼市遼西街國土所，技術員，研究方向：國土資源土地調查。