農(nóng)村集體土地調(diào)查工作的保障措施

摘要：為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）等有關(guān)文件要求，目前全省各地正在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，本文對此項(xiàng)工作中的有關(guān)保障措施做如下探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；調(diào)查工作；保障措施

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-08-1

1制定嚴(yán)格的工作紀(jì)律

為了保證原始資料采集質(zhì)量，應(yīng)采取自查、互查和專查三級質(zhì)量檢查制度，做到分工責(zé)任明確，目標(biāo)到崗，層層把關(guān)。要求作業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按各技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)設(shè)計(jì)書的規(guī)定執(zhí)行，接受甲方的監(jiān)督檢查驗(yàn)收。要求作業(yè)隊(duì)伍工作前首先進(jìn)行局部試驗(yàn)工作，試驗(yàn)工作遵循由已知到未知，由簡單到復(fù)雜的原則，以確定最佳的作業(yè)方案。作業(yè)中各工程項(xiàng)目不得自行變更工作方案或降低精度要求，如需改變應(yīng)提前書面匯報(bào)，待技術(shù)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)同意后，方可繼續(xù)下步工作。及時(shí)檢查校對當(dāng)日測量數(shù)據(jù)及整理權(quán)屬調(diào)查工作底圖。領(lǐng)導(dǎo)小組在作業(yè)前向參加作業(yè)的全體工作人員進(jìn)行設(shè)計(jì)書和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，甲方技術(shù)要求交底，詳細(xì)介紹各項(xiàng)技術(shù)工作任務(wù)，測繪任務(wù)，作業(yè)質(zhì)量要求，工作進(jìn)度、以及相關(guān)注意事項(xiàng)。技術(shù)部門負(fù)責(zé)檢查各組工作執(zhí)行情況，對整個(gè)工程項(xiàng)目的資料質(zhì)量負(fù)責(zé)。定期開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等技術(shù)性會(huì)議，不斷總結(jié)和提高技術(shù)水平，及時(shí)糾正存在問題。安排技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，及時(shí)解決計(jì)算機(jī)軟件、硬件問題。

2提出技術(shù)質(zhì)量保障要求

對控制測量產(chǎn)品實(shí)行三級檢查一級驗(yàn)收制度，即作業(yè)組自檢、項(xiàng)目檢驗(yàn)和作業(yè)單位質(zhì)量管理部門檢查，質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級。成果由甲方驗(yàn)收。檢查、驗(yàn)收過程有記錄，結(jié)束后寫檢查（驗(yàn)收）報(bào)告。作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)有關(guān)規(guī)定，各級檢查人員赴現(xiàn)場實(shí)行動(dòng)態(tài)質(zhì)量跟蹤檢查，保證每一道工序質(zhì)量達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)召開質(zhì)量問題分析會(huì)，制定對策，以保證各項(xiàng)產(chǎn)品精度符合規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)設(shè)計(jì)書和甲方規(guī)定精度指標(biāo)，保證各項(xiàng)成果準(zhǔn)確無誤。加強(qiáng)全體作業(yè)人員的素質(zhì)教育，組織學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范、技術(shù)設(shè)計(jì)書和甲方技術(shù)要求，搞好技術(shù)交底，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，杜絕不合格產(chǎn)品。儀器設(shè)備經(jīng)檢驗(yàn)合格才能進(jìn)入現(xiàn)場。

3工作避險(xiǎn)措施

紙質(zhì)資料管理方面。由于該工程資料較多，且相關(guān)地籍資料要做到絕對的安全和保密，若沒有一個(gè)完整的資料管理辦法，就會(huì)造成資料的丟失和混亂。必須確定項(xiàng)目的資料由專人全面負(fù)責(zé)管理；要求技術(shù)單位設(shè)置專柜存放資料成果，由資料成果管理員負(fù)責(zé)資料成果的保管、整理、保密工作，確保資料成果的安全性。

權(quán)屬調(diào)查方面。為防止地籍調(diào)查時(shí)出現(xiàn)資料不全，界址不清等情況，必須規(guī)定：作業(yè)單位必須加強(qiáng)權(quán)屬調(diào)查人員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；權(quán)屬調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，以做好統(tǒng)一部署，避免后續(xù)工作的浪費(fèi)；禁止權(quán)屬調(diào)查人員虛假作業(yè)，要求作業(yè)隊(duì)伍每日必須詳實(shí)填寫工作日志，有問題宗地的權(quán)屬調(diào)查必須在工作日志中作詳細(xì)的說明；權(quán)屬調(diào)查人員在數(shù)據(jù)錄入工作開始前，必須向測繪作業(yè)組及數(shù)據(jù)錄入人員詳細(xì)指明界址情況，不允許有任何遺漏，交底中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行糾正。

電子數(shù)據(jù)管理方面。本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)質(zhì)上是建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的過程，因此確保各種電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性與數(shù)據(jù)保密性尤為重要。為此，要建立嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)管理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理辦法，自始至終都給予高度的重視，保證數(shù)據(jù)安全。要求每個(gè)作業(yè)隊(duì)組設(shè)兼職計(jì)算機(jī)信息管理員1名，負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)的病毒防范及安全防護(hù)，每天進(jìn)行數(shù)據(jù)成果及數(shù)據(jù)圖形備份，定期進(jìn)行垃圾數(shù)據(jù)的清理工作。作業(yè)隊(duì)伍對數(shù)據(jù)要進(jìn)行分類存放，做到數(shù)據(jù)容易查詢、維護(hù)和更新。

4安全生產(chǎn)管理

高度重視。生產(chǎn)作業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)工作，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，樹立“安全出效益、安全促發(fā)展”的觀念。安全工作是重中之重，一定要放在各項(xiàng)工作的首位。要處處以人為本，防患于未然，杜絕一切事故發(fā)生。

遵章守法。工作人員必須遵守國家及地方相關(guān)的法律、法規(guī)及各種規(guī)章制度。并及時(shí)到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理相關(guān)手續(xù)。熟悉當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，恪守職業(yè)道德。

文明作業(yè)。工作中使用文明用語，在作業(yè)過程中進(jìn)入企事業(yè)、軍事等單位時(shí)應(yīng)與保衛(wèi)部門及時(shí)聯(lián)系，說明情況并出具介紹信及相關(guān)證件，得到同意后方可進(jìn)入工作。如與外界發(fā)生沖突，應(yīng)本著遵紀(jì)守法及和平處理的原則對事件進(jìn)行妥善處理。設(shè)立責(zé)任人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)視為該單位的項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位職工負(fù)有安全教育及管理責(zé)任。

車輛安全。生產(chǎn)作業(yè)單位的駕駛員應(yīng)遵守交通法規(guī)，出測前應(yīng)對車輛進(jìn)行“三檢”，防止事故發(fā)生，禁止駕駛員酒后駕車。

人身設(shè)備安全。在作業(yè)中使用的所有設(shè)備、儀器，各單位應(yīng)自行妥善管理，對設(shè)備儀器的完好性及完整性負(fù)責(zé)。在交通流量較大道路作業(yè)時(shí)，應(yīng)穿防護(hù)馬甲，防止事故發(fā)生，保障人身安全。生產(chǎn)作業(yè)單位應(yīng)做好駐地及測區(qū)的防火、防盜、安全用電、防中暑、防雷擊、防溺水、防食物中毒等工作。

數(shù)據(jù)安全。項(xiàng)目部設(shè)立安全保密員，負(fù)責(zé)資料和成果的安全和保密工作；控制點(diǎn)成果不允許隨意轉(zhuǎn)抄，丟棄；各種圖件用后要?dú)w檔，作廢的要銷毀；進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的微機(jī)一般要拆去刻錄設(shè)備，局域網(wǎng)絕對不可以與廣域網(wǎng)連通，以防數(shù)據(jù)失密；各種數(shù)據(jù)、成果資料的接收、保管、提交等環(huán)節(jié)均有交接手續(xù)記錄，由安全保密員負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。

作者簡介：楊光，雙遼市茂林鎮(zhèn)國土所，技術(shù)員，研究方向：國土資源地籍管理。